合肥招投標(biāo)改革引領(lǐng)建筑業(yè)誠信發(fā)展

文 / 闞衛(wèi)海

現(xiàn)階段的城市建設(shè)中，建筑市場誠信被視為支撐項(xiàng)目交易、施工質(zhì)量乃至形成區(qū)域市場環(huán)境的關(guān)鍵要素，各地在規(guī)范建立市場秩序、構(gòu)筑建筑市場誠信體系、營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境等方面多有探索之舉。安徽省合肥市依托城市建設(shè)新架構(gòu)，通過對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、施工“六分開”體制中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)—招標(biāo)投標(biāo)過程的一系列探索改革，創(chuàng)新性地開啟了建筑業(yè)誠信的門扉，形成了市場監(jiān)管的特色模式。

體制先行 彰顯力度

體制的變革不同于物理整合。招投標(biāo)制度在我國推行的20多年中，衍生了同體監(jiān)督、部門割據(jù)、中介林立、利益輸送以及較大范圍的誠信缺失，成為建筑業(yè)的頑疾。

2006年，合肥在政府壯士斷腕的氣魄之下整合建立統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，部門藩籬被悄然拆除。2007年頒布政府令明確招投標(biāo)規(guī)則，對(duì)分散的招投標(biāo)執(zhí)法權(quán)實(shí)行集中委托。2013年頒布實(shí)施《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，成立公共資源交易專業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，發(fā)起成立安徽公共資源交易集團(tuán)并交由國資部門管理，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“交易、服務(wù)、監(jiān)管”的完全分離。2014年，安徽省委、省政府決定依托合肥、省市共建安徽合肥公共資源交易中心。2016年，按“限額交易、分級(jí)管理、資源共享”的原則將所轄縣區(qū)納入改革方陣，率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)一體化。

十年間，合肥招投標(biāo)體制在法律法規(guī)的框架下通過在跨行政層級(jí)整合建立區(qū)域市場、推進(jìn)資源依法合規(guī)交易、厘清交易相關(guān)方職能定位等方面先試先行取得成效。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組書記、局長胡宏同表示：“合肥招投標(biāo)體制改革的成功得益于政府領(lǐng)導(dǎo)層面勇于從體制上動(dòng)刀祛病，勇于將公權(quán)交給制度，同時(shí)勇于突破傳統(tǒng)，建立符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型市場模式?！?/p>

剛性規(guī)則 主導(dǎo)評(píng)審

有什么樣的規(guī)則就有什么樣的市場。當(dāng)然，市場規(guī)則層出不窮，抽簽、搖號(hào)，這些看似公平的手段在一定程度上把政府投資當(dāng)作了籌碼，其風(fēng)險(xiǎn)程度之高已在無數(shù)項(xiàng)目中得到印證。合肥正是看重這些來之不易的建設(shè)資金，也毫不回避政府在市場中的主導(dǎo)作用?！逗戏适泄操Y源交易管理?xiàng)l例》中明確工程建設(shè)項(xiàng)目采取有效最低價(jià)評(píng)審制度，屏蔽了特殊項(xiàng)目、重大項(xiàng)目采取綜合評(píng)分時(shí)人為因素的干擾。

在此辦法之下，市場也極易造成惡意低價(jià)搶標(biāo)、棄標(biāo)，或者尋求施工過程業(yè)主簽證等現(xiàn)象，很多地方在引用該辦法時(shí)出現(xiàn)了投標(biāo)人價(jià)格戰(zhàn)，造成“豆腐渣”工程。合肥對(duì)此進(jìn)行了充分論證，最終確定了在最低價(jià)前加上“有效”二字，認(rèn)為該辦法是國際通行慣例，在修正和完善的基礎(chǔ)上能夠滿足合肥大建設(shè)的需要。一是注重投標(biāo)“有效”性評(píng)審，在此前提下區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)應(yīng)采取不同的評(píng)審辦法。其中包括B1（前N名計(jì)算）、B2（全部計(jì)算）、B3（抽簽計(jì)算），還參照BIM技術(shù)提出B4（修正計(jì)算總價(jià)中位值法）評(píng)審辦法，建立投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)模型并進(jìn)行修正，防止項(xiàng)目出現(xiàn)高價(jià)段或低價(jià)段的大量投標(biāo)報(bào)價(jià)，從技術(shù)上規(guī)避圍低標(biāo)、圍高標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。二是將信用評(píng)價(jià)成果引入評(píng)審體系，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果折算到商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中，解決有效最低價(jià)與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的結(jié)合問題。三是重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)評(píng)審。綠化項(xiàng)目使招標(biāo)人在不增加造價(jià)、總價(jià)包定的情況下選到更優(yōu)秀方案和更有實(shí)力的施工單位。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目從招標(biāo)條件設(shè)置、招標(biāo)方式選擇、評(píng)審辦法適用等方面全方位分析改進(jìn)，促進(jìn)了合肥市產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)支撐 全程網(wǎng)招

數(shù)據(jù)是當(dāng)下屏蔽招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、降低圍串標(biāo)幾率的有效途徑，硬件環(huán)境對(duì)招投標(biāo)的影響之深之廣可謂前所未有。作為電子化改革試點(diǎn)市，合肥投入巨資改造交易流程，令人耳目一新：交易主體信息庫審核入庫各類交易主體5.8萬個(gè)，審核錄入“三證一碼”、開戶許可證等電子證書10多萬件，記錄企業(yè)業(yè)績、信用狀況等信息近百萬條為交易過程提供數(shù)據(jù)支持。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域CA互認(rèn)，破解了CA壁壘，與銅陵、宿州、阜陽、淮北實(shí)現(xiàn)“一處辦理、處處通行”的目標(biāo)。網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)支持各類招標(biāo)文件范本和評(píng)標(biāo)辦法，投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)繳納工本費(fèi)和保證金、遞交投標(biāo)文件。網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)采用本地與遠(yuǎn)程同時(shí)展示，現(xiàn)場解密和遠(yuǎn)程解密并舉的方法。評(píng)標(biāo)系統(tǒng)采用自動(dòng)及半自動(dòng)的方式輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審。截至目前，合肥已實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目全流程網(wǎng)招，全市全流程網(wǎng)招率達(dá)93%。

合肥市同時(shí)把數(shù)據(jù)服務(wù)提供給市場主體，定期發(fā)布中標(biāo)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指數(shù)引導(dǎo)投標(biāo)人理性投標(biāo)。為提高交易服務(wù)技術(shù)含量，開發(fā)了網(wǎng)上商城價(jià)格云監(jiān)測、項(xiàng)目電子監(jiān)察等系統(tǒng)。合肥市相關(guān)部門學(xué)習(xí)深圳、貴州等地經(jīng)驗(yàn)，提出大數(shù)據(jù)服務(wù)市場的工作理念，努力營造形成數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)監(jiān)管的新機(jī)制。

問題導(dǎo)向 特色監(jiān)管

2017年5月5 日，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站公布2016年合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程156家預(yù)選承包商動(dòng)態(tài)考評(píng)結(jié)果，其中130家合格，20家基本合格，6家不合格。該考核結(jié)果在合肥市建委、市重點(diǎn)局網(wǎng)站同步發(fā)布。這既是對(duì)企業(yè)行為的動(dòng)態(tài)考評(píng)，又是對(duì)建筑業(yè)企業(yè)市場服務(wù)能力的綜合考量。

通過加強(qiáng)對(duì)公開招選入庫企業(yè)監(jiān)管，企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)、施工履約以及農(nóng)民工工資等方面出現(xiàn)問題將受到警示、限期整改、清除出庫等處罰，這預(yù)示著失去誠信的企業(yè)就會(huì)失去市場，把“誠信”挺在前面，無疑是對(duì)建筑市場的頑疾“下藥”。

多年來，合肥市堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的工作理念，通過推行地方立法、權(quán)責(zé)清單、涉訴事項(xiàng)集體決策、“兩法銜接”等舉措，致力于打造建筑市場規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，提高執(zhí)法的規(guī)范化操作水平。一是制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，將權(quán)力事項(xiàng)由34項(xiàng)調(diào)整為31項(xiàng)，并對(duì)每項(xiàng)權(quán)力制定權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，著力推行行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的全過程融合。二是推行涉訴案件“受理、調(diào)查、審查、決策、執(zhí)行、反饋”六分離的全過程閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)行集體決策，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格決策執(zhí)行的告知、辦理、送達(dá)時(shí)限，逐步形成交易執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系。全年召開涉訴事項(xiàng)集體決策會(huì)議23次，集中研究決策事項(xiàng)354件，行政復(fù)議與行政訴訟案件的勝訴率達(dá)100%。三是不間斷地開展履約約談和巡查，組織紀(jì)檢、建委、財(cái)政、審計(jì)等單位對(duì)政府投資重點(diǎn)工程標(biāo)后履約開展專項(xiàng)巡查，創(chuàng)新改進(jìn)政府重點(diǎn)工程標(biāo)后履約執(zhí)法監(jiān)督工作。四是按照“全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋”要求設(shè)置58個(gè)定量定性監(jiān)督監(jiān)察點(diǎn)，糾正擅自用權(quán)、超時(shí)辦理、執(zhí)法不公、程序不規(guī)范等行為。五是嚴(yán)查違法違規(guī)。以行政處罰聽證、質(zhì)證、群眾公議等方式，依法對(duì)交易活動(dòng)中違法違規(guī)企業(yè)、評(píng)審專家和自然人實(shí)施行政處罰。