農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保障研究

李媛媛 周輝

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)村務(wù)工人員逐漸向城市流動(dòng)，隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的社會(huì)群體：留守兒童。受各方面因素的制約，農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)以及參與權(quán)都有不同程度的缺失和損害。本文通過(guò)分析留守兒童權(quán)益保護(hù)缺失現(xiàn)狀，為健全農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保障提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;留守兒童;權(quán)益;保障

中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）35-0058-01

作者簡(jiǎn)介：李媛媛（1992-），女，河南汝州人，武漢工程大學(xué)，碩士在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法;周輝（1993-），男，湖北武漢人，武漢工程大學(xué)，碩士在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

根據(jù)2017年度《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量共有902萬(wàn)。由于身邊缺乏至親的照顧，這類孩子不論是在生活上亦或是學(xué)習(xí)上都不能得到很好的安排，這樣長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村計(jì)劃帶來(lái)極大的阻力，也不利于整體社會(huì)的進(jìn)步。所以，我們必須要盡快解決留守兒童的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行立法中，涉及留守兒童的有《未成年人保護(hù)法》等多部法律，1989年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《兒童權(quán)利公約》，確立了“兒童最大利益”原則，我國(guó)是締約國(guó)之一。公約和國(guó)內(nèi)立法比較全面地規(guī)定了兒童最根本的權(quán)利，包括生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。通過(guò)研究我國(guó)留守兒童現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)這幾項(xiàng)核心權(quán)利都存在不同程度的缺失和受損情況。

二、農(nóng)村留守兒童權(quán)益受侵害現(xiàn)狀

（一）生存權(quán)沒(méi)有得到有效保障

父母是兒童的第一監(jiān)護(hù)人，對(duì)兒童有監(jiān)護(hù)職責(zé)。但留守兒童的父母由于常年外出務(wù)工，對(duì)子女須盡的照顧和監(jiān)護(hù)義務(wù)基本不能實(shí)現(xiàn)，而留守兒童被留在農(nóng)村一般由母親監(jiān)護(hù)，即父親一人外出務(wù)工，留下母親照顧孩子;二是由父母的父母照顧，即隔代監(jiān)護(hù)這兩種。但這兩種都存在不小的風(fēng)險(xiǎn)，前者會(huì)存在因?yàn)檗r(nóng)村家務(wù)較多，生活壓力較大導(dǎo)致心有余而力不足的情況，達(dá)不到理想的監(jiān)護(hù)效果。后者由于他們年紀(jì)較大，且通常對(duì)孩子監(jiān)護(hù)執(zhí)行力不夠，對(duì)孩子過(guò)分容護(hù)，增加了農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

（二）受保護(hù)權(quán)受到侵害

人身安全作為社會(huì)公民的最基本權(quán)利，也是行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。但是由于留守兒童無(wú)法被家庭或者父母很好的照顧，其自身對(duì)這些法律知識(shí)了解甚少，所以，人身安全權(quán)常常被侵犯。現(xiàn)實(shí)中常常能看到拐賣、打架、性侵等各種事件，同時(shí)公安部每年發(fā)布的安全信息中，未成年人人身安全權(quán)被侵犯的事件或是自身做出違法犯罪的事情也大都以農(nóng)村為主要發(fā)生地，以留守兒童為主要人物。家庭監(jiān)護(hù)缺位、學(xué)校放任不管，使留守兒童遭遇種種人身安全問(wèn)題，其中男性兒童多會(huì)被拐賣，而女性兒童多會(huì)受到性侵。亦或者拐賣事件。

（三）發(fā)展權(quán)和參與權(quán)未能得到有效保障

由于農(nóng)村信息閉塞且發(fā)展比較落后，很多農(nóng)村留守兒童過(guò)早的喪失了上學(xué)的機(jī)會(huì)，生活上得不到很好的照顧，反而要照顧家中老人，甚至無(wú)法享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育。此外，父母關(guān)懷的缺失、學(xué)校無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有效監(jiān)管，使得部分農(nóng)村留守兒童變得缺乏親情交流，精神壓抑，自卑敏感，很容易走上違法犯罪道路。

三、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障的建議

（一）貫徹落實(shí)兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)

好的政策貴在可行、能行，而對(duì)保護(hù)留守兒童政策可以起到促進(jìn)作用的途徑之一就是建立一個(gè)良好的實(shí)施機(jī)制，從而可以幫助政策實(shí)施的順利、有序，這也很大程度地推動(dòng)了政策執(zhí)行能力的提高，最終確保保護(hù)留守兒童合法權(quán)益的工作真正實(shí)施。同時(shí)監(jiān)督工作完成進(jìn)度的力度也需要加強(qiáng)，建立合理完善的反饋制度，根據(jù)工作的進(jìn)行情況對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。懲罰制度也需要制定，同時(shí)配合法律，嚴(yán)格按照法律進(jìn)行，分析問(wèn)題，深入做好權(quán)益保障工作。建立留守兒童跟蹤回訪機(jī)制，確保政策施行的長(zhǎng)效性。

（二）構(gòu)建完善的留守兒童權(quán)益保障機(jī)制

首先，必須制定相關(guān)的法律條例作為解決留守兒童權(quán)益問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。其次，各級(jí)政府也要參與進(jìn)來(lái)，尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)政府，需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況及時(shí)的改變政府職能，由管理改為服務(wù)，留守兒童的信息要及時(shí)收集、更新，從根本上解決留守兒童權(quán)益問(wèn)題。健全社會(huì)保障制度，同時(shí)明確相關(guān)方面的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童保障工作的支持力度。

（三）鼓勵(lì)非政府兒童權(quán)益保障組織建設(shè)

非政府兒童權(quán)益保障組織可以有效地解決行政管理部門(mén)在維護(hù)留守兒童權(quán)益方面存在的問(wèn)題。非政府組織可以建立一些扶貧的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，保護(hù)留守兒童的最基本權(quán)利，為他們提供生活上的幫助或是教育上的資助，為他們解決生活上或是思想方面遇到的難題。合理運(yùn)用媒體工具，將留守兒童的問(wèn)題向社會(huì)大眾進(jìn)行宣傳，吸引更多的人投入到解決該問(wèn)題中來(lái)，從而可以建立一座政府和社會(huì)良好溝通的橋梁。非政府組織的優(yōu)點(diǎn)在于其靈活性，可以深入到基層群眾之中，對(duì)于他們的建議也可以更好的收集和向政府反饋。同時(shí)政府制定的新政策等也可以更快地傳遞給基層群眾。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村留守兒童所存在的問(wèn)題非常嚴(yán)峻，因此要結(jié)合經(jīng)濟(jì)政治等多方面進(jìn)行解決，維護(hù)他們的權(quán)益，給予他們應(yīng)有的社會(huì)福利救助和社會(huì)保護(hù)。我們還需社會(huì)、政府等多個(gè)組織的共同努力，不管工作開(kāi)展遇到多大的阻力，我們都須全面做好針對(duì)該問(wèn)題的工作，共建美好家園。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李方芳.農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障與關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)[J].發(fā)展論壇，2016（6）：20-21.

[2]許亞絨.關(guān)于農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障問(wèn)題的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017（19）：35-36.

[3]郭開(kāi)元，張曉冰.我國(guó)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)及對(duì)策研究[J].中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2018（4）.