論科教融合背景下地方科研院所的新角色

于萌 于萍

摘 要：實(shí)施科教融合，作為高等院校和地方科研院所改革發(fā)展的途徑之一正越來越受到關(guān)注。地方科研院所需要尋求一種穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展模式，科教融合便是有力契機(jī)。本文試圖結(jié)合地方科研院所原有職能和當(dāng)下發(fā)展困境，借鑒既有融合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討地方科研院所如何在科教融合背景下尋找新角色，從而完成教育、科研、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)的全鏈條構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科教融合 科研院所 模式

中圖分類號(hào)：G322.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）09（b）-0127-02

地方科研院所的發(fā)展道路較為曲折，歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)向不斷探索適應(yīng)自身的發(fā)展模式。當(dāng)前，地方科研院所改革發(fā)展的方向大致可分以下幾類：一是技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，并繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，原則上要改制成多種經(jīng)濟(jì)成分參股的股份有限公司或有限責(zé)任公司；二是社會(huì)公益型科研院所在重組定位之后繼續(xù)深化和完善“一院（所）兩制”，由科研事業(yè)型向科技經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變；三是承擔(dān)重大社會(huì)公益研究的轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性質(zhì)的公益科研機(jī)構(gòu)。盡管對(duì)上述三種發(fā)展趨向的描述相對(duì)清晰，但地方科研院所的實(shí)際情況要復(fù)雜得多。目前，地方科研院所大致均具備一定的基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究能力和產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)基礎(chǔ)，還通過孵化培育企業(yè)獲得一定收益。各省市支持力度的千差萬別、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低等也是地方科研院所發(fā)展的重要條件。內(nèi)外部因素共同導(dǎo)致了地方科研院所前進(jìn)方向模糊，改革易成“四不像”，有的甚至被簡(jiǎn)單“一刀切”推向市場(chǎng)，不僅無法發(fā)揮科研、產(chǎn)業(yè)、人才與合作優(yōu)勢(shì)，還造成各類資源的損失。如何為地方科研院所把好舵、定準(zhǔn)位，是當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中急需解決的問題。

1 科教融合的由來及現(xiàn)實(shí)需要

科教融合并非新鮮事物，19世紀(jì)德國(guó)教育家洪堡第一次在大學(xué)內(nèi)部確立了教學(xué)與科研相統(tǒng)一的原則，提倡在高等教育中教育與科研有機(jī)結(jié)合，在“講座制”和“研究所”體制的推動(dòng)下，教育與學(xué)習(xí)組織活動(dòng)方式以學(xué)科內(nèi)在需求的形式釋放出來，科學(xué)研究成為大學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。19世紀(jì)末美國(guó)霍普金斯大學(xué)以研究生院、聯(lián)合研究所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等形式讓科教融合的實(shí)踐更加多元化，也從單純的科學(xué)研究延伸到了為國(guó)家區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐、解決關(guān)鍵共性技術(shù)需求的層面上。至此高校實(shí)施科教融合所從事的工作已開始與未承擔(dān)教育職能的科研院所重合。

建國(guó)后我國(guó)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域分類將技術(shù)人員以研究所框架聚合起來，集中力量解決國(guó)家戰(zhàn)略及生產(chǎn)生活中的技術(shù)難題?？蒲性核酝瓿筛骷?jí)科研項(xiàng)目多寡為衡量發(fā)展優(yōu)劣的指標(biāo)。改革開放后國(guó)家不再全額供養(yǎng)科研院所，大量單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有科技型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)大潮。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、資金積累貧乏、科技人才流失等矛盾空前加劇，不少地方科研院所停滯乃至消亡。

國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要重拾地方科研院所的力量，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也指出高等教育要“支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)，與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合?！蓖ㄟ^實(shí)施科教融合充實(shí)科技創(chuàng)新力量、激發(fā)各種創(chuàng)新要素，從地方科研院所的角度上講應(yīng)視為一次機(jī)遇。盡管科教融合最初源于高等院校，更多地側(cè)重于創(chuàng)新人才培養(yǎng)，但其擁有的優(yōu)勢(shì)恰恰是科研院所不具備且急需擁有的。這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是財(cái)政供養(yǎng)方式上，高等院校經(jīng)費(fèi)來源主要為學(xué)生平均教育經(jīng)費(fèi)撥款和學(xué)費(fèi)，在生源充足的情況下資金能夠得到基本保障，反之地方科研院所根據(jù)公益性事業(yè)單位分類情況只能得到部分甚至得不到財(cái)政供養(yǎng)資金；二是科學(xué)研究方面，高等院校研究人員時(shí)間充裕，無薪酬壓力，能夠靜心從事基礎(chǔ)研究工作，科研院所與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系更加緊密，基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱；在人才培養(yǎng)方面，高等院校引進(jìn)人才條件相對(duì)優(yōu)越，科研院所人員流動(dòng)相對(duì)較大，高技術(shù)人員另求高就的情況時(shí)有發(fā)生，人才培養(yǎng)體系難言系統(tǒng)?？梢?，對(duì)地方科研院所而言科教融合是改變現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與有力契機(jī)。

2 既有融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

從國(guó)內(nèi)來看，認(rèn)識(shí)到科教融合重要性并著手實(shí)施的高等院校和科研院所已有不少。但從主導(dǎo)一方上看主要是高等高校，科研院所的職能和地位并未得到強(qiáng)化。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等作為公認(rèn)的科教融合較順利的機(jī)構(gòu)，之所以獲得了“1+1>2”的效果，其共同點(diǎn)一是以科研為核心支撐高水平大學(xué)建設(shè)，不以招生規(guī)模衡量發(fā)展，不斷突出加強(qiáng)科研院所的特色與實(shí)力；二是設(shè)置“2+N法人”體制，以獨(dú)立法人形式分別申報(bào)和爭(zhēng)取項(xiàng)目，以獨(dú)立法人賬戶保證科技、教育等資金支持渠道的不丟失，以獨(dú)立法人科研教學(xué)的區(qū)別編制框架明確考核細(xì)則以調(diào)動(dòng)積極性；三是合理安排科研力量充實(shí)教學(xué)，學(xué)生通過參與科研提升實(shí)踐能力并助科研進(jìn)程，各類人才可發(fā)揮價(jià)值的空間更廣闊，引進(jìn)留住培養(yǎng)人才的機(jī)會(huì)更大。如此一來，高校和科研院所互相輸血，共同得到了發(fā)展壯大。

若未能將地方科研院所的優(yōu)勢(shì)保留好發(fā)揮好，不把高等教育資源充分輸入科研院所體內(nèi)，最終定會(huì)讓科教融合走向失敗。高等院校不過單純?cè)龃罅梭w量，科研院所則名存實(shí)亡，失敗案例也屢見不鮮。究其原因，即未能理解科技和教育在本質(zhì)上的差別，將科教融合這一復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)簡(jiǎn)單認(rèn)知為物理整合、架構(gòu)突破、人員重組乃至名稱改變。地方科研院所失去資金支持渠道后必將步履維艱，原有的服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)職能被削弱，技術(shù)人才也會(huì)因無法在教育考核標(biāo)準(zhǔn)中得到晉升而流失，管理上未理順的單位甚至還可能淪落到“三不管”地帶。高等院校憑借教職工數(shù)量和學(xué)生數(shù)量的優(yōu)勢(shì)最終成為“兼并”方。地方科研院所必須充分吸取既有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在科教融合中充分研判，合理配置資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免以“融”為名行兼并之實(shí)的情況出現(xiàn)。

3 科教融合背景下應(yīng)有的新角色

當(dāng)下，地方科研院所積極開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)、重大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)和社會(huì)公益研究，還肩負(fù)高技術(shù)企業(yè)孵化培育的職能。實(shí)施科教融合，科研院所應(yīng)當(dāng)充分正視自己的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)打造全鏈條科教創(chuàng)新集成平臺(tái)，在前端依靠科研優(yōu)勢(shì)支撐高水平大學(xué)建設(shè)，著力研究生培養(yǎng)，吸納高校教師參與科研；中端繼續(xù)開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)和社會(huì)公益研究；后端依靠成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制推進(jìn)院地、院企合作。相信在科教融合實(shí)踐過程當(dāng)中，科技和教育資源能夠更加契合，科研院所可以在新的角色中繼續(xù)做大做強(qiáng)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

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