基于SWOT的基層氣象臺(tái)站公共氣象服務(wù)分析

路淑文

摘 要：公共氣象服務(wù)是通過信息平臺(tái)向社會(huì)公眾提供免費(fèi)的氣象信息資料。氣象預(yù)報(bào)、警報(bào)等都是公共服務(wù)的內(nèi)容，為人民的工作、生活提供了便利。基層氣象臺(tái)站公共服務(wù)發(fā)展歷程較短，其中也存在有一定的問題：人員力量薄弱、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度不高、服務(wù)形式單一等。無棣縣氣象臺(tái)站為例，探討了基層氣象臺(tái)站在公共氣象服務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：基層臺(tái)站 縣級(jí) 氣象服務(wù) SWOT

中圖分類號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）09（b）-0074-02

氣象與社會(huì)各行各業(yè)都有密切的聯(lián)系，氣象服務(wù)質(zhì)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、安全以及人民生活質(zhì)量有著重要影響。發(fā)展公共氣象服務(wù)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也是氣象部門的職責(zé)所在。“公共氣象、安全氣象、資源氣象”明確了公共氣象服務(wù)的發(fā)展方向?！耙匀藶楸尽o所不在、無微不至”是公共氣象服務(wù)的精髓。近年來，無棣縣氣象局貫徹落實(shí)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞無棣縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，為全縣夏季防汛、全年防災(zāi)做出了貢獻(xiàn)。但從實(shí)際情況來看，無棣縣的公共氣象服務(wù)事業(yè)的發(fā)展還無法滿足實(shí)際需求。從氣象局自身來看，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力較低，對(duì)外氣象服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性較差等制約著公共氣象服務(wù)的發(fā)展。

1 無棣縣概況

無棣縣屬于山東省濱州市，地理坐標(biāo)為北緯37°4' ～38°16 '，東經(jīng)117°31'～118°04'，位于山東省最北部，瀕臨渤海，毗鄰河北，是山東北大門，屬黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東藍(lán)色半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)。全縣版圖面積1601km2，海岸線75km，轄9鎮(zhèn)2街道，568個(gè)行政村，43萬(wàn)人。

無棣縣屬北溫帶東亞季風(fēng)區(qū)域大陸性氣候。具有夏熱多雨，冬寒季長(zhǎng)，春季多風(fēng)干燥，秋季溫和涼爽的特點(diǎn)。全縣年平均氣溫12℃左右。無棣縣棗樹歷史悠久，始于夏商，盛于唐代，被譽(yù)為“華夏棗都”。全縣有棗面積115萬(wàn)畝，棗樹4100萬(wàn)株，其中小棗樹2720萬(wàn)株，冬棗樹1380萬(wàn)株，年產(chǎn)小棗（干）4500萬(wàn)kg，冬棗3000萬(wàn)kg，是國(guó)家林業(yè)局命名的“中國(guó)棗鄉(xiāng)”。

2 無棣縣公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀及分析

2.1 無棣公共氣象服務(wù)內(nèi)容

無棣縣氣象局的主要?dú)庀髽I(yè)務(wù)工作內(nèi)容為基礎(chǔ)的觀測(cè)任務(wù)、區(qū)域內(nèi)各類自動(dòng)氣象站管理、提供氣象服務(wù)以及氣象行政執(zhí)法工作?，F(xiàn)今，無棣縣氣象局下設(shè)1個(gè)國(guó)家一般氣象站、1個(gè)國(guó)家級(jí)無人值守站、13個(gè)自動(dòng)氣象站。

目前，無棣縣氣象局的公共氣象服務(wù)包括：面向黨政機(jī)關(guān)政府的決策服務(wù)、面向全縣群眾的公眾服務(wù)、面向企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)服務(wù)。其中，決策服務(wù)主要內(nèi)容為常規(guī)中短期預(yù)報(bào)、雨情服務(wù)、月年氣候趨勢(shì)分析、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、人工影響天氣預(yù)報(bào)等，同時(shí)也為縣里重大活動(dòng)提供氣象保障服務(wù)，對(duì)突發(fā)性公共事件開展進(jìn)行應(yīng)急氣象服務(wù)，為縣里重大項(xiàng)目建設(shè)提供氣候資料。公眾氣象服務(wù)包括中短期天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警。專業(yè)氣象服務(wù)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)、土壤墑情分析、農(nóng)事活動(dòng)氣象建議等。

當(dāng)前無棣縣氣象局主要的公共氣象服務(wù)方式為電視、電話、手機(jī)短信、微信、廣播、LED顯示屏。無棣縣氣象局將縣政府各部門單位負(fù)責(zé)人以及各村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式添加至一鍵式服務(wù)平臺(tái)，向其發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警、雨情等信息。縣內(nèi)旅游景點(diǎn)、各村鎮(zhèn)都安裝有LED顯示屏，用于顯示天氣預(yù)報(bào)。遇有重大天氣過程，通過電話、短信告知相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、埕口鹽場(chǎng)等企業(yè)，提醒其注意天氣形勢(shì)，合理安排工作。

2.2 基層公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀的SWOT分析

SWOT分析法是一種能夠較客觀準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。S代表優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)項(xiàng)；W代表劣勢(shì)；O代表機(jī)會(huì)；T代表威脅、對(duì)手。其中SW為內(nèi)部條件，OT可代表外部條件。通過發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種方式，對(duì)無棣縣公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，并利用SWOT分析法找出無棣縣公共氣象服務(wù)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及發(fā)展助力、阻力，有助于加快公共氣象服務(wù)的發(fā)展。

S：內(nèi)部強(qiáng)項(xiàng)、優(yōu)勢(shì)。在管理方面有：（1）領(lǐng)導(dǎo)層具有專業(yè)的氣象知識(shí)，有責(zé)任心、創(chuàng)新精神、熱愛氣象事業(yè)。無棣縣氣象局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在35歲左右，局長(zhǎng)層在氣象行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽中獲得一等獎(jiǎng)，從事過多年氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)服務(wù)工作。（2）單位氣象科普、普法工作扎實(shí)。每年無棣縣氣象局都會(huì)開展氣象科普、氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)等進(jìn)行氣象宣傳活動(dòng)。（3）政府對(duì)氣象服務(wù)工作大力支持。在基本業(yè)務(wù)和服務(wù)方面有：（1）基礎(chǔ)觀測(cè)質(zhì)量較高，自動(dòng)氣象站遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣象資料豐富。無棣縣氣象局連續(xù)多年被評(píng)為全省地面氣象觀測(cè)工作優(yōu)秀集體。（2）決策氣象服務(wù)能力增強(qiáng)，與相關(guān)部門工作配合默契。（3）氣象服務(wù)方式多樣，傳播渠道順暢。

W：內(nèi)部弱項(xiàng)、劣勢(shì)。在管理方面有：（1）氣象服務(wù)內(nèi)容單一，缺少特色。當(dāng)前無論是短信還是微信等服務(wù)方式，內(nèi)容都是單一地純文字性的天氣預(yù)報(bào)，內(nèi)容缺乏新意，沒有創(chuàng)新。（2）工作人員兼職較多，影響工作質(zhì)量。業(yè)務(wù)人員兼職財(cái)務(wù)故意辦公室工作，精力不足，也缺少時(shí)間更深入的研究業(yè)務(wù)工作。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和服務(wù)方面有：（1）自動(dòng)氣象站觀測(cè)項(xiàng)目不夠齊全，且，地理位置位于省交叉點(diǎn)的自動(dòng)站數(shù)據(jù)傳輸常出現(xiàn)問題。今年有兩個(gè)區(qū)域站因?yàn)樾盘?hào)干擾等問題造成數(shù)據(jù)傳輸失敗。（2）各氣象站站點(diǎn)氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用不完善。歷史氣象數(shù)據(jù)資料缺失，新的氣象資料存儲(chǔ)不善。（3）天氣預(yù)報(bào)的制作、訂正能力較低。（4）重大天氣過程的跟蹤服務(wù)不到位。（5）缺少對(duì)氣象服務(wù)效果的調(diào)查、評(píng)估。在人力資源方面有：（1）人員缺乏。遇有重大天氣過程，業(yè)務(wù)人員需要進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)指揮、天氣會(huì)商、通知相關(guān)部門等工作，工作繁多，但是人員不足。（2）人員培訓(xùn)工作欠缺。省市針對(duì)縣級(jí)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)不多，且由于縣級(jí)工作繁多，單位內(nèi)部的人員培訓(xùn)工作較少。

O：外部機(jī)遇。（1）各部門、各企業(yè)對(duì)重大天氣過程預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警服務(wù)滿意度較高。據(jù)調(diào)研，90%的部門對(duì)現(xiàn)在的預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)較為滿意。（2）相關(guān)部門積極配合氣象局工作。氣象局聯(lián)合無棣縣廣播電臺(tái)，開辦了“天氣早知道”欄目，每周兩期，收聽率較高。（3）公眾對(duì)氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警較為關(guān)注，對(duì)人工影響天氣作業(yè)有迫切需求。

T：外部威脅、不利因素。（1）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不論是各個(gè)部門還是群眾認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性有待提高。災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警有滯后性。（2）氣象知識(shí)和氣象法律法規(guī)宣傳不到位。雖有宣傳活動(dòng)，但是效果不佳。據(jù)調(diào)研，有40%的群眾不了解氣象法規(guī)、氣象知識(shí)。（3）公眾對(duì)氣象工作的認(rèn)知存在誤區(qū)，認(rèn)為氣象局的工作僅限于提供氣象預(yù)報(bào)，對(duì)氣象工作的發(fā)展了解不深入。

3 基于SWOT的公共氣象服務(wù)發(fā)展分析

基于S、O分析，發(fā)揮公共氣象服務(wù)的內(nèi)外部強(qiáng)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)。（1）構(gòu)建完善的公共氣象服務(wù)管理體系。（2）保持氣象服務(wù)質(zhì)量，提高氣象服務(wù)水平。（3）加大同政府部門、各單位之間的聯(lián)系與合作。（4）明確氣象公共服務(wù)需求，拓展氣象服務(wù)方式。

基于S、T分析，通過內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)或減小外部威脅。（1）加大人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力、服務(wù)水平。（2）加大氣象知識(shí)、氣象法律等科普宣傳，讓更多的人了解氣象。（3）加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的合作，擴(kuò)大氣象服務(wù)影響力，提高公眾對(duì)氣象部門的認(rèn)知。

基于W、O分析，通過外部有利條件，盡量消除內(nèi)部劣勢(shì)。（1）根據(jù)服務(wù)需求，豐富氣象服務(wù)內(nèi)容，增加特色服務(wù)。（2）制定氣象公共服務(wù)規(guī)范，加大對(duì)氣象公共服務(wù)的軟、硬件投入。（3）增加調(diào)研，了解公眾需求，制作本地有特色的氣象服務(wù)產(chǎn)品，提高公眾滿意度。

基于W、T分析，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減輕內(nèi)部劣勢(shì)、外部不利因素的影響。（1）定期組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的自我學(xué)習(xí)、完善的教育，提高其業(yè)務(wù)水平。（2）提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率以及氣象服務(wù)質(zhì)量，做好跟蹤服務(wù)。（3）加強(qiáng)氣象宣傳，讓更多的人了解氣象，提升氣象服務(wù)的社會(huì)地位。

雖然SWOT分析法有一定的局限性，該方法在分析上有一定的主觀性，但是SWOT分析法也能一定程度上反映出公共氣象服務(wù)存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施。在實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合對(duì)氣象服務(wù)外部調(diào)研、內(nèi)部分析等方式發(fā)現(xiàn)更多問題，尋找更合適的解決措施。

4 結(jié)語(yǔ)

無棣縣氣象局的公共氣象服務(wù)中存在的優(yōu)劣問題也是多數(shù)基層臺(tái)站在公共氣象服務(wù)中都會(huì)出現(xiàn)的問題。通過對(duì)無棣縣氣象局公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀的SWOT分析，可以得出，基層氣象臺(tái)站的公共氣象服務(wù)方面存在有管理、業(yè)務(wù)技術(shù)、人力資源等多方面的不足?；鶎优_(tái)站的工作人員業(yè)務(wù)水平有待提高，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)；重大天氣過程的跟蹤服務(wù)工作不到位；氣象服務(wù)產(chǎn)品類型單一，科技含量不高等。

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