中等職業(yè)教育發(fā)展定位：多維度辨析

曹曄

摘 要 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展走向問題，按照利益相關(guān)者理論，從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、中等職業(yè)教育質(zhì)量、人力資源配置、職業(yè)教育供求關(guān)系、延長(zhǎng)勞動(dòng)力受教育年限、普通高中改革以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等多個(gè)視角，分析各自的利弊認(rèn)為，未來中等職業(yè)教育的總體改革思路是：中職學(xué)校和企業(yè)教育資源整合發(fā)展、學(xué)校教育與工作場(chǎng)所教育并行、增量勞動(dòng)力和存量勞動(dòng)力教育并重、職前和職后一體化設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育;發(fā)展定位;多維度分析

中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）31-0016-06

十八屆五中全會(huì)提出普及高中階段教育，即到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。隨著我國(guó)高中階段教育進(jìn)入普及化，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，高中階段教育進(jìn)入職業(yè)教育與普通教育相互溝通、相互融通的發(fā)展階段?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出“職業(yè)教育和普通教育相互溝通”“鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育”。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出：“普及高中階段教育”“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。國(guó)家的這些政策體現(xiàn)了職業(yè)教育加強(qiáng)普通教育和普通教育滲透職業(yè)教育的要求，體現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育相互溝通的思想。如何把這些思想落到實(shí)處，需要綜合考慮多方面的因素，進(jìn)一步明確中等職業(yè)教育的發(fā)展定位，從而確定中等職業(yè)教育的未來走向。

一、基于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的定位：誰當(dāng)技術(shù)工人

長(zhǎng)期以來，我國(guó)把中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。從1978年到2011年，30多年間我國(guó)職業(yè)教育累計(jì)為國(guó)家輸送了2億多高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才，極大地提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)[1]。職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模在很大程度上決定了一國(guó)勞動(dòng)力的總體素質(zhì)。從目前我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)來看，我國(guó)技能型人才總體數(shù)量不足。2009年，我國(guó)技能勞動(dòng)者總量為10657萬人，需求是11577萬人，缺口是930萬人。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》的預(yù)測(cè)，2015年和2020年技能勞動(dòng)者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：到2015年，高技能人才總量達(dá)到3400萬人。到2020年，高技能人才總量達(dá)到3900萬人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到1000萬人左右。也就是說，到2020年我國(guó)技能型人才需求總量達(dá)到近1.5億左右，其中，高技能人才需求總量達(dá)到3400萬人，技師、高級(jí)技師達(dá)到1000萬人，高技能人才占22.67%。從技能型人才供求關(guān)系來看，中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2017年第四季度部分城市就業(yè)需求情況是“用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約433.7萬人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約354.2萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.22”?！皬墓┣髮?duì)比來看，各技術(shù)等級(jí)和職稱的崗位空缺和求職人數(shù)比率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中，高級(jí)技能人員、高級(jí)工程師、高級(jí)技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.18、1.97、1.93?！盵2]中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究所《2010—2020年我國(guó)技能勞動(dòng)者需求預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出，目前全國(guó)技能勞動(dòng)者總需求約為11577.3萬人，短缺927.4萬人;高技能人才為3067.1萬人，短缺105.8萬人?？梢?，我國(guó)技能勞動(dòng)者和高技能人才都存在短缺現(xiàn)象，技能型人才成長(zhǎng)具有漸進(jìn)性、階段性和實(shí)踐性，中級(jí)技能型人才基數(shù)小，就必然影響高技能人才的數(shù)量。因此，從我國(guó)人力資源配置的角度來看，以培養(yǎng)中級(jí)技能人才的中等職業(yè)教育不能削弱，否則會(huì)影響我國(guó)整個(gè)技能型人才和高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量。

有人提出，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才已難以適應(yīng)需求，但這一命題被歐洲的實(shí)踐推翻。德國(guó)、瑞士等國(guó)家的工業(yè)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)3.0，正向工業(yè)4.0邁進(jìn)，而2012年德國(guó)和瑞士中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例分別為48.3%和65.2%，OCED國(guó)家平均為45.7%，歐盟21國(guó)平均為52.7%。我國(guó)大多數(shù)制造業(yè)處于工業(yè)2.0邁向3.0的發(fā)展階段，“中國(guó)制造2025”既要完成工業(yè)2.0向工業(yè)3.0的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也要積極搶占工業(yè)4.0的高地，所以用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來否定中等職業(yè)教育的發(fā)展缺乏充分的理由。

由于我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，我國(guó)增量勞動(dòng)者文化素質(zhì)極大提高，2016年，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過13.3年，但大量存量勞動(dòng)力的整體素質(zhì)較低。2010年，中國(guó)就業(yè)人口中10.1%具有大專及以上文化程度，13.9%具有高中文化程度，76.1%具有初中及以下文化程度[3]。也就是我國(guó)勞動(dòng)力存在“兩個(gè)70%”現(xiàn)象，即70%的在崗勞動(dòng)力文化程度在初中及其以下，70%的勞動(dòng)力沒有經(jīng)過專門職業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)大量勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技能水平不高，一些關(guān)鍵崗位技能人才嚴(yán)重不足，因此發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)中級(jí)技能水平的勞動(dòng)力仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、基于職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的定位：中等職業(yè)教育怎么辦

近年來，一些學(xué)者對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量提出了質(zhì)疑。如一項(xiàng)研究表明，學(xué)習(xí)近一學(xué)年后，中職學(xué)生計(jì)算機(jī)專業(yè)的計(jì)算機(jī)成績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)幅度僅相當(dāng)于非重點(diǎn)普通高中學(xué)生的一半[4]。這些現(xiàn)象可能存在，確實(shí)高等教育大眾化以來，加之學(xué)齡人口斷崖式下降，中等職業(yè)學(xué)校生源減少，出于維持學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，招生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，學(xué)生入學(xué)沒有門檻，致使生源素質(zhì)參差不齊。進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生是普通高中選拔后的學(xué)生，且80%左右的是農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生許多是留守學(xué)生，這也是產(chǎn)生了上述一些令人費(fèi)解現(xiàn)象的根本原因，也就是說這些學(xué)生不到職業(yè)學(xué)校而到普通高中，可能結(jié)果仍然是一樣的。因此，應(yīng)從系統(tǒng)論的角度來認(rèn)識(shí)中等職業(yè)教育的質(zhì)量，不能一味地責(zé)備中等職業(yè)學(xué)校。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村青壯年大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口大幅度減少，農(nóng)村中小學(xué)布局多次調(diào)整，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有小學(xué)、初中和高中聚集到大的鎮(zhèn)或縣城。許多小學(xué)生實(shí)行寄宿制，加之6000多萬留守兒童長(zhǎng)期與父母缺乏面對(duì)面的交流和溝通，身心健康、學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)等方面問題突出。據(jù)21世紀(jì)教育研究院2014年對(duì)20個(gè)省貧困地區(qū)學(xué)齡兒童的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、村小/教學(xué)點(diǎn)及省會(huì)城市小學(xué)的學(xué)生心理健康對(duì)比評(píng)估顯示，農(nóng)村中心校的學(xué)生在依賴（59.8%）、嫉妒（29.1%）、自卑（45.7%）、孤僻（47%）等多種性格問題中所占比例均明顯高于其他兩類型的學(xué)校[5]?？梢?，農(nóng)村學(xué)生心理健康問題非常嚴(yán)重。上述問題的產(chǎn)生與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，大量青壯年農(nóng)民外出到城市打工，我國(guó)農(nóng)村逐漸空心化、邊緣化，農(nóng)村人口老齡化、女性化、兒童化有很大關(guān)系。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)等的變化，極大地影響了農(nóng)村兒童心理健康和基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，農(nóng)村教育質(zhì)量受到了極大影響。

解決中等職業(yè)教育的質(zhì)量問題功夫在其外，在于改革基礎(chǔ)教育、實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程等，中等職業(yè)教育不僅不是辦了低水平的教育，而且是解決農(nóng)村問題學(xué)生的有效途徑。美國(guó)20世紀(jì)70年代普通高中的迅速發(fā)展，導(dǎo)致部分學(xué)生沒有能力跟上學(xué)業(yè)，“年級(jí)愈高，成績(jī)愈差”，17歲高中生輟學(xué)率有所上升，校內(nèi)紀(jì)律問題不斷涌現(xiàn)，“1995年在9～12年級(jí)學(xué)生中，打架者占15.5%，偷盜或破壞校產(chǎn)者占34.9%，吸煙者占16.0%，吸大麻者占8.8%，非法藥品買賣者占32.1%”[6]。美國(guó)解決這一問題的辦法主要是發(fā)展職業(yè)教育。

三、基于人力資源配置的定位：未來中國(guó)需要怎樣的人力資本結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育既是教育問題，更是經(jīng)濟(jì)和民生問題，普職教育結(jié)構(gòu)決定著未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資本結(jié)構(gòu)，從而形成不同國(guó)家間的人力資本比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，關(guān)于人力資本結(jié)構(gòu)有三種理論。一是發(fā)展階段論。該理論認(rèn)為，教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，主要普及基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育比例低;在經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展階段，職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成偏向職業(yè)教育的結(jié)構(gòu);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高階段，偏向于普通高等教育。二是技術(shù)適應(yīng)論。一些學(xué)者認(rèn)為，普通教育培養(yǎng)的是基于一般認(rèn)知能力的通用性人力資本，職業(yè)教育培養(yǎng)的是基于某一特定技能的專用性人力資本，普通教育畢業(yè)生更善于適應(yīng)新技術(shù)，而職業(yè)教育畢業(yè)生更善于使用成熟技術(shù)，因此傾向于普通教育的經(jīng)濟(jì)體更容易采納新技術(shù)，從而在技術(shù)進(jìn)步加速的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代獲得更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)[7]。三是需求決定論。供求理論認(rèn)為，人才的供給結(jié)構(gòu)應(yīng)取決于需求結(jié)構(gòu)，最簡(jiǎn)便的方法是看人才市場(chǎng)的求人倍率。求人倍率高，說明勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求;求人倍率低，說明勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求，存在知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象。如前所述，現(xiàn)實(shí)中技能型人才，尤其是高技能人才社會(huì)需求旺盛。上述三種理論分別從長(zhǎng)期、中期、近期三個(gè)維度來確定人力資本結(jié)構(gòu)，各有利弊，應(yīng)綜合考慮。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在跨越中等收入陷阱，中國(guó)教育總體上躍居世界中上行列。2020年，我國(guó)高等教育將邁入普及化階段，即高等教育在校生人數(shù)占同齡人口的比重將達(dá)到50%，也就是說，還有一半的人難以接受高等教育，是以高中和初中畢業(yè)生的身份進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)2015年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，高中階段教育在校生為4037.69萬人，高中階段教育毛入學(xué)率為87.0%，也就是說，15～18周歲的學(xué)生大約有603萬人沒有接受高中階段教育;全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3647萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，也就是說，18～22歲的人口中約有5470.5萬人沒有接受高等教育，2012-2015年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為2540.66萬人，也就是說18～22歲人口中仍有2900多萬人沒有接受職業(yè)教育和專業(yè)教育而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些人中普通高中畢業(yè)的大約1000多萬人，沒有接受完整中等職業(yè)教育的（流失、提前畢業(yè)）約900多萬人，初中及其以下畢業(yè)的將近1000萬人。即使2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，18～22歲人口中仍有4500萬左右難以接受高等教育，仍有2000萬人沒有接受職業(yè)教育和專業(yè)教育而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。與國(guó)外相比，由于發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)職業(yè)教育發(fā)達(dá)，即使在學(xué)校沒有接受職業(yè)教育，到企業(yè)仍可以接受職業(yè)教育。而我國(guó)企業(yè)職業(yè)教育缺失，無疑對(duì)人力資源產(chǎn)生不利影響。

四、基于職業(yè)教育供給需求的定位：中國(guó)需要怎樣的高中階段教育

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)在初中建立了職普分流機(jī)制，在1999年以前，這一機(jī)制有效促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展。但進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來，許多省份在初中后職普分流中往往按照中考成績(jī)分流，將低于某一中考分?jǐn)?shù)線的學(xué)生分流到中等職業(yè)學(xué)校。中考成績(jī)不佳的學(xué)生無奈而選擇職業(yè)學(xué)校，家長(zhǎng)無望而送孩子進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，以免過早進(jìn)入社會(huì)產(chǎn)生不良行為，職業(yè)學(xué)校成了文化成績(jī)不好學(xué)生的集散地，這些學(xué)生中80%來自農(nóng)村家庭，其余20%大多是城市低收入家庭，中等職業(yè)教育成為對(duì)社會(huì)底層子弟進(jìn)行終結(jié)教育的場(chǎng)所。這樣的結(jié)果不是學(xué)生選擇了職業(yè)學(xué)校，而是職業(yè)學(xué)校選擇了這部分學(xué)生。事實(shí)上，農(nóng)村貧困家庭為了擺脫貧困，對(duì)教育的期望值高于非貧困家庭。加之，我國(guó)農(nóng)民工長(zhǎng)期奔波于城鄉(xiāng)之間的艱辛，給子女身心發(fā)展留下了陰影，所以貧困家庭“跳農(nóng)門”接受普通高中的愿望更強(qiáng)烈。雖然從2009年開始國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生給予助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，目前中職學(xué)校的學(xué)生90%能夠享受免學(xué)費(fèi)政策、約40%的學(xué)生能夠享受助學(xué)金政策，但農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育的愿望并不強(qiáng)烈。據(jù)REAP調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生對(duì)中職教育的需求有限，貧困農(nóng)村初中學(xué)生上中職意愿不高。在剛進(jìn)入初中時(shí)，僅14%的學(xué)生表示初中畢業(yè)后打算上中職，初中畢業(yè)后追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅11%選擇了就讀中職。中職學(xué)生流失率高，33%的中職學(xué)生輟學(xué);繼續(xù)在校的中職學(xué)生中高達(dá)41%表示如果再有機(jī)會(huì)將不會(huì)選擇讀中職[8]。國(guó)外也有類似的報(bào)道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）2006年的調(diào)查，29個(gè)成員國(guó)中，只有德國(guó)和瑞典的學(xué)生真正鐘情于職業(yè)教育，其他成員國(guó)的學(xué)生則更愿意選擇偏重學(xué)術(shù)型的普通教育，職業(yè)教育成為不得已的第二選擇 [9]。

由于長(zhǎng)期受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念的影響，加上新中國(guó)成立后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中大專學(xué)校主要培養(yǎng)國(guó)家干部，20世紀(jì)70年代以來計(jì)劃生育政策背景下形成的獨(dú)生子女，其家長(zhǎng)望子成龍的心態(tài)更為嚴(yán)重，現(xiàn)實(shí)中收入分配制度不利于技術(shù)技能人才的體制更加重了這一事態(tài)，生源文化素質(zhì)低、職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量難以提高等多種因素綜合作用，導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，老百姓的認(rèn)可度低，這也是客觀事實(shí)。但另一個(gè)事實(shí)是進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生如果不接受中職教育而進(jìn)入普通高中，高中畢業(yè)（暫且叫畢業(yè)）沒有一技之長(zhǎng)，其結(jié)果與1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中改革高中階段教育的初衷相背離。也有人說國(guó)外也有大力發(fā)展普通高中教育，中等職業(yè)教育比例少的國(guó)家，但事實(shí)上他們的企業(yè)培訓(xùn)很發(fā)達(dá)。

五、基于勞動(dòng)者受教育年限延長(zhǎng)的定位：發(fā)展普通高中或高職教育

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，接受職業(yè)教育就是為了盡快就業(yè)，但進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著2020年全面小康社會(huì)的到來，人民群眾大多數(shù)從生存階段進(jìn)入發(fā)展階段，生活富裕了以后，許多家長(zhǎng)不愿意讓自己的孩子過早就業(yè)，愿意接受更長(zhǎng)時(shí)間的教育。在日本，隨著全社會(huì)進(jìn)入富裕階段，1975年以后職業(yè)教育不再是為社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的教育，而轉(zhuǎn)化為個(gè)人的發(fā)展和成長(zhǎng)所進(jìn)行的教育。社會(huì)也強(qiáng)烈地要求職業(yè)教育要培養(yǎng)具備“柔軟性的職業(yè)人”，也就是說要培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)變化的人。另外，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，也需要延長(zhǎng)勞動(dòng)者受教育年限?；诖?，有人認(rèn)為發(fā)展中等職業(yè)教育會(huì)直接影響未來勞動(dòng)力的平均受教育年限。盡管近年來國(guó)家加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極開展中高職銜接，延長(zhǎng)技術(shù)技能人才受教育年限。但一些學(xué)者認(rèn)為，許多中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置升學(xué)班和就業(yè)班，升學(xué)班主要開設(shè)語(yǔ)數(shù)外和升學(xué)考試的內(nèi)容，而沒有按照中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃開設(shè)課程。如果中職生主要憑借語(yǔ)數(shù)外成績(jī)升學(xué)，在中職學(xué)校設(shè)置升學(xué)綠色通道，不如將中職升學(xué)班開設(shè)在普通高中更有效率，因?yàn)槠胀ǜ咧袚碛懈鼉?yōu)秀的語(yǔ)數(shù)外師資和教學(xué)資源。與其在中職辦升學(xué)班，不如擴(kuò)大普通高中的比例[10]。還有學(xué)者認(rèn)為，中職生過早進(jìn)行職業(yè)定向，加上對(duì)就業(yè)導(dǎo)向不正確的理解，過分削弱文化課比例，不利于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。加上國(guó)際上近些年，越來越多的國(guó)家在職業(yè)教育體系開始注重一般能力教育;從注重短期發(fā)展需求轉(zhuǎn)向注重長(zhǎng)期發(fā)展需求，并且強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要任務(wù)是幫助學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)、如何調(diào)整適應(yīng)，而不只是幫助他們?yōu)樘囟殬I(yè)做好準(zhǔn)備。應(yīng)將原有的偏向職業(yè)教育的政策向優(yōu)先發(fā)展普通高中教育轉(zhuǎn)變[11]。這種觀點(diǎn)沒有認(rèn)識(shí)到技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)精神培育的特點(diǎn)，因?yàn)樵S多職業(yè)素養(yǎng)需要從小培育、需要長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)，中高職銜接有利于學(xué)生職業(yè)精神的培養(yǎng)，這是普通高中難以替代的。

也有一些研究者提出了“未來職教重心應(yīng)放在高職”，把中職“定位在以下人群：一是需要從小接受技能訓(xùn)練的技能型人才，如戲劇、體操、繪畫等;二是高中后是就業(yè)黃金期的技術(shù)技能型人才，如刺繡、護(hù)士等;三是接受普通高中教育有困難的人。并提出到2030年，我國(guó)中職規(guī)模也許會(huì)減少一半多[12]。提高職業(yè)教育培養(yǎng)層次，將發(fā)展重點(diǎn)從中等職業(yè)教育提升到高等職業(yè)教育上，培養(yǎng)具有良好通識(shí)知識(shí)儲(chǔ)備的高層次專用性人力資本[13]。問題是如何判別接受普通高中有困難的人。目前我國(guó)各地高職高考錄取分?jǐn)?shù)線許多在200分左右，有的甚至僅為150分，這是否說目前在普通高中學(xué)習(xí)的人仍有部分屬于接受普通高中困難的人，如果大量中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)入普通高中，可能這一分?jǐn)?shù)都難以固守，所以這是一個(gè)偽命題。職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)不佳并不是到了職業(yè)學(xué)校后才開始的，而是基礎(chǔ)教育的一種延伸。辦教育要遵循教育規(guī)律，近年來中等職業(yè)學(xué)校文化課之弱化，并非學(xué)校不重視文化課，而是學(xué)生難以學(xué)習(xí)文化課，或者說中等職業(yè)學(xué)校還沒有找到一條有效的途徑來加強(qiáng)文化課教育。教育公平理論告訴人們，教育公平是為不同的人提供適合的教育，并不是給每個(gè)人提供同樣的教育。人的智力是多元的，有的人善于抽象思維，有的人善于形象思維，前者更適合普通教育，后者更適合接受職業(yè)教育。

十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)務(wù)院加大了考試招生制度改革力度，建立分類高考的制度，高職教育實(shí)行的“知識(shí)+技能測(cè)試”考試，實(shí)際上是建立一種分類評(píng)價(jià)的制度，這一制度并不是基于目前職前教育的中高職銜接，更廣泛的意義是于職業(yè)院校要擴(kuò)大招生范圍，吸引在崗人員參加職業(yè)教育，所以一些學(xué)者用中高職對(duì)口升學(xué)否定中職是不符合國(guó)務(wù)院考試招生制度改革要求的。此外，職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才，加大高職、削弱中職，必然產(chǎn)生誰來當(dāng)技術(shù)工人的問題，高職的培養(yǎng)目標(biāo)也將從目前的技術(shù)員下移到技術(shù)工人，高職學(xué)生的就業(yè)預(yù)期就會(huì)下降，可能會(huì)引發(fā)出新的職業(yè)教育吸引力問題。

六、基于普通高中改革的定位：發(fā)展綜合高中

隨著我國(guó)高中階段教育和高等教育在2020年前后并肩進(jìn)入普及化階段和國(guó)家新的高考制度改革方案進(jìn)入實(shí)施階段，以及普通高中自身發(fā)展的需要，目前在普通教育領(lǐng)域，絕大多數(shù)學(xué)者提出發(fā)展綜合高中的建議?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)普及高中階段教育目標(biāo)的提出，意味著普通高中除了完成“升學(xué)”和“就業(yè)”工具性功能的同時(shí)，必須加強(qiáng)“育人”功能，培養(yǎng)高中生的健全人格或公民基本素養(yǎng)，從而找到普通高中在大眾化背景下的價(jià)值定位[14]。高中教育的逐步普及，必然使高中階段從過去學(xué)術(shù)傾向的精英教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)公民素養(yǎng)為主的大眾教育，高中的功能也將從過去單純的選拔、甄別向以培養(yǎng)“全人”為目標(biāo)轉(zhuǎn)型，這意味著綜合高中將成為我國(guó)高中教育普及背景下的一種重要辦學(xué)模式并日漸成為高中主流[15]。也有學(xué)者從目前職普雙軌制弊端為切入點(diǎn)，認(rèn)為高中階段教育職普“雙軌制”讓中考成績(jī)達(dá)不到普通高中要求的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)高中，使職業(yè)教育淪為“失敗者教育”;讓普通教育淪為“應(yīng)試教育”，普通高中畢業(yè)生淪為“考試機(jī)器”和“教育標(biāo)準(zhǔn)件”，既不能適應(yīng)職業(yè)世界和社會(huì)生活的需要，也不能適應(yīng)大學(xué)教育的需求[16]。

發(fā)展綜合高中，變雙軌制為單軌制，對(duì)于解決當(dāng)前所謂的職普分流過早、滿足老百姓意愿、體現(xiàn)教育公平等可能是非常好的辦法，但事實(shí)上實(shí)施綜合高中是有條件的，許多國(guó)家和地區(qū)實(shí)施綜合高中產(chǎn)生了許多問題。如日本戰(zhàn)后發(fā)展綜合高中的結(jié)果是極大地消弱了職業(yè)教育，在經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界、財(cái)政界的反對(duì)下，1952年日本文部省將385所職業(yè)學(xué)校從綜合高中中獨(dú)立出來，從而極大地促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展 [17]。

七、基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的定位：因地制宜多樣化發(fā)展

隨著高中階段教育進(jìn)入普及化，優(yōu)先發(fā)展普通教育還是優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，是許多發(fā)展中國(guó)家面臨的艱難選擇[18]。從亞洲一些成功轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，普通高中教育與職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展存在著動(dòng)態(tài)的變化趨勢(shì)。對(duì)于很多國(guó)家而言，在高中階段進(jìn)行大規(guī)模普職教育分流已經(jīng)成為過去時(shí)，取而代之的是在縮小職業(yè)教育、擴(kuò)大普通教育的同時(shí)對(duì)普通高中的課程進(jìn)行改革[19]。2001年，聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際勞工組織在修訂的《面向21世紀(jì)的職業(yè)技術(shù)教育建議書》中再次強(qiáng)調(diào)：職業(yè)技術(shù)教育納入全民教育和普通教育以更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為兒童提供有助于就業(yè)與工作、高質(zhì)量生活和不斷發(fā)展的機(jī)會(huì)?？傮w來看，國(guó)外高中階段職業(yè)教育變化趨勢(shì)表現(xiàn)在以下幾方面：

綜合高中模式。普職融通成為時(shí)代發(fā)展的必然，也成為世界許多高中教育改革的主旋律。綜合高中產(chǎn)生于教育公平、對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的需要。國(guó)外綜合高中主要致力于滿足現(xiàn)代民主社會(huì)的教育需求，保證在同一個(gè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)向所有具有不同能力和傾向的學(xué)生提供均等的受教育機(jī)會(huì)，公平、民主以及“全人”發(fā)展目標(biāo)，是綜合高中的本質(zhì)及初衷所在[20]。美國(guó)是最早開始探索普職融通且較為成功的國(guó)家，其普職融通的主要模式是綜合高中，目前，美國(guó)的綜合高中大約占高中學(xué)校的95%左右;英國(guó)、德國(guó)和瑞典等國(guó)家中等教育階段也是以綜合高中為主體，英國(guó)英格蘭的綜合高中占高中規(guī)模的85%，在威爾士和蘇格蘭這個(gè)比例甚至達(dá)到了99%[21]。

職普溝通模式。職普雙軌制仍是一些國(guó)家高中階段教育的重要形式，但在雙軌制運(yùn)行機(jī)制下職普溝通成為一個(gè)重要趨勢(shì)。如在芬蘭，學(xué)生自主進(jìn)行兩次分流，第一次分流是在初中畢業(yè)后，學(xué)生按照平時(shí)成績(jī)、升學(xué)考試成績(jī)、健康狀況、學(xué)術(shù)性向等具體條件，分別進(jìn)入普通高中、職業(yè)高中或直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng);第二次分流安排在高中第二學(xué)年結(jié)束后，普通高中的學(xué)生既可在普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)，也可轉(zhuǎn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，而職業(yè)高中的學(xué)生也可以通過在補(bǔ)習(xí)班學(xué)習(xí)后轉(zhuǎn)入普通高中[22]。在實(shí)行嚴(yán)格雙軌制的德國(guó)，許多州都規(guī)定：“具有中等職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)資格的學(xué)生可報(bào)考大學(xué)，承認(rèn)中等職業(yè)教育與普通高中畢業(yè)生具有報(bào)考大學(xué)的同等學(xué)力和資格，實(shí)施雙元制職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在某些情況下相當(dāng)于具有普通高中第一階段教育學(xué)歷”[23]。法國(guó)政府規(guī)定，高職院校對(duì)各種類型的高中畢業(yè)生完全開放，不設(shè)入學(xué)考試，凡持有普通高中、職業(yè)高中和技術(shù)高中等任一畢業(yè)會(huì)考文憑的學(xué)生均平等享有高職院校的入學(xué)資格。

現(xiàn)代學(xué)徒制模式。隨著中高等教育的普及化，學(xué)歷教育已發(fā)展到了飽和狀態(tài)，繼續(xù)教育和終身教育成為職業(yè)教育增長(zhǎng)的空間，面向職業(yè)和生活的教育越來越成為教育的重點(diǎn);同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的自動(dòng)化、綜合化、復(fù)雜化，對(duì)技術(shù)技能人才知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求不斷提高，加之人力資本理論的興起，發(fā)達(dá)國(guó)家越來越重視企業(yè)職業(yè)教育。許多自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)為，提高員工素質(zhì)是企業(yè)自己的事情，企業(yè)職業(yè)教育很發(fā)達(dá)，典型的如美、日、英等國(guó)家。即使是德國(guó)的“雙元制”、澳大利亞的現(xiàn)代學(xué)徒制，也都是以企業(yè)為主體的職業(yè)教育。

總之，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折期，高中階段教育是繼續(xù)采取偏重職業(yè)教育的政策，還是偏重普通高中教育的政策，重點(diǎn)發(fā)展高職教育，對(duì)于這些問題，需要從中國(guó)人力資源現(xiàn)狀及未來的走向來進(jìn)行思考。當(dāng)前，我國(guó)人力資本現(xiàn)狀是增量勞動(dòng)力素質(zhì)高，存量勞動(dòng)力素質(zhì)低;企業(yè)職業(yè)教育資源短缺，中職學(xué)校教育資源相對(duì)過剩。同時(shí)，由于學(xué)齡人口的下降，職前中等職業(yè)教育規(guī)模必然下降，中等職業(yè)教育從職前向職后延伸勢(shì)在必行，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為工作場(chǎng)所教育的重要作用，把中等職業(yè)教育改革與企業(yè)技術(shù)技能人力資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，把企業(yè)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)作為職業(yè)教育的重要組成部分，開展現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)我國(guó)存量人力資源開發(fā)，完善職業(yè)院校與企業(yè)合作機(jī)制。未來中等職業(yè)教育政策走向應(yīng)是對(duì)于辦得好的中等職業(yè)學(xué)校，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作;對(duì)于難以為繼的中等職業(yè)學(xué)校，采取政策，將其逐步納入行業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)范疇，使職業(yè)教育回歸企業(yè)。在這一過程中要確實(shí)遵循“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”的原則，讓中等職業(yè)教育資源充實(shí)到行業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)范疇，而不是削弱中等職業(yè)教育，徹底改變我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)主體重學(xué)校、輕企業(yè)，教育方式重學(xué)校學(xué)習(xí)、輕工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)，教育對(duì)象重增量、輕存量的不足。

參 考 文 獻(xiàn)

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Analysis on the Development Position of Secondary Vocational Education from Different Perspectives

Cao Ye

Abstract? In view of the current development trend of secondary vocational education in China， according to stakeholder theory， the pros and cons of secondary vocational education are analyzed from the demand of labor market， the quality of secondary vocational education， the allocation of human resources， the relationship between supply and demand of vocational education， the extension of the length of education of labor force， the reform of general high schools and international experience . The overall reform ideas of secondary vocational education in future are： the integration of educational resources in secondary vocational schools and enterprises， the parallel development of school education and workplace education， the equal emphasis on the education of incremental labor force and stock labor force， and the integration of pre-service and post-service training.

Key words? secondary vocational education; development position; different perspectives

Author? Cao Ye， professor of Institute of Vocational Education Teacher of Tianjin University of Technology and Education（Tianjin 300222）