澳大利亞土著民族職業(yè)教育發(fā)展探析

唐錫海 袁倩

摘 要 澳大利亞擁有世界上一流的職業(yè)教育，它的土著民族職業(yè)教育也極具特色。土著民族職業(yè)教育發(fā)展主要緣于多元文化價(jià)值推崇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求以及土著民族自身受教育意識(shí)的覺(jué)醒，且經(jīng)歷了職業(yè)教育限制逐步解除、職業(yè)教育支持體系建立、職業(yè)教育政策完善三個(gè)主要階段。澳大利亞政府通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育改善了土著民族受教育狀況、促進(jìn)了土著民族就業(yè)和土著民族文化傳承。澳大利亞政府未來(lái)將一如既往推進(jìn)土著民族職業(yè)教育發(fā)展，并重點(diǎn)圍繞區(qū)域職業(yè)教育平衡、女性職業(yè)教育、提升就業(yè)率等方面進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞 澳大利亞;土著民族;職業(yè)教育與培訓(xùn);成效;趨勢(shì)

中圖分類號(hào) G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）31-0073-07

澳大利亞土著民族大約在六萬(wàn)年前從東南亞漂泊到澳大利亞大陸，是澳大利亞最早的居民，由北向南散布在澳大利亞各個(gè)地區(qū)，并形成了自身獨(dú)特的文化體系和生存方式。土著民族作為澳大利亞極具特色的少數(shù)民族，其發(fā)展不同于素來(lái)就有“民族拼盤”之稱的澳大利亞多元文化中的其他主體民族，受到政府特殊關(guān)照。政府通過(guò)制定一系列特殊政策改善土著民族職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training， VET），促進(jìn)了土著民族職業(yè)教育的有效發(fā)展。

一、澳大利亞土著民族職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)因

（一）澳大利亞多元文化價(jià)值政策引導(dǎo)

作為最早來(lái)到澳大利亞這片土地繁衍生息的人，土著民族簡(jiǎn)單淳樸的文化與西方文化傳統(tǒng)大相徑庭，曾被稱為“世界上最不開(kāi)化的低劣人種”。第二次世界大戰(zhàn)之前，土著人被排斥在國(guó)家教育體系之外，在屠殺、隔離等政策下期盼土著民族走向自然滅絕。澳大利亞土著居民大量銳減，土著民族文化多樣性遭到人為壓制。由于土著婦女特有的教養(yǎng)方式及其自身頑強(qiáng)的生命力，澳大利亞土著居民沒(méi)有走向滅亡，土著文化也頑強(qiáng)存活。除了原住民外，澳大利亞也有著來(lái)自世界120個(gè)國(guó)家、140個(gè)民族的移民，是一個(gè)典型的移民國(guó)家，素有“民族的拼盤”之稱。二戰(zhàn)后，澳大利亞轉(zhuǎn)變“白澳”思想，推行大規(guī)模移民計(jì)劃。承載自身母體文化的不同國(guó)家和民族的移民，使澳大利亞人口的民族結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，也帶來(lái)了語(yǔ)言、習(xí)俗、文化的日益多樣化，澳大利亞文化多樣性得到發(fā)展，使澳大利亞開(kāi)啟了從同質(zhì)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣鐣?huì)的變遷。土著文化及移民文化是澳大利亞文化重要部分的事實(shí)已不可否認(rèn)，澳大利亞政府也逐步認(rèn)可土著民族和移民文化的存在。民族文化多樣性的發(fā)展，使政府意識(shí)到必須采取相應(yīng)的多元論方法來(lái)處理民族問(wèn)題。1973年，多元文化概念引入澳大利亞，土著和移民政策開(kāi)始不斷修正，1989年，多元文化上升為澳大利亞基本國(guó)策，倡導(dǎo)尊重和接受不同文化，使不同背景的澳大利亞公民平等享有權(quán)利。受多元文化政策影響，教育方面，澳大利亞聯(lián)邦政府分別制定反歧視法等，旨在擴(kuò)寬土著居民受教育機(jī)會(huì)、加大民族教育投資、制定土著教育目標(biāo)，并取得了顯著成效。

（二）澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著多元文化政策的出臺(tái)以及國(guó)家對(duì)土著民族的重視，20世紀(jì)70年代后，土著人口數(shù)量直線上升，1954年為7.45萬(wàn)，1966年為10.20萬(wàn)，1981年為16萬(wàn)，2000年為38.40萬(wàn)人[1]，2016年人口普查數(shù)據(jù)表明，澳大利亞總?cè)丝诩s2340萬(wàn)，土著約65萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.8%[2]。人口的激增引起了土著民族與其他民族社會(huì)資源分配的矛盾，高犯罪率、失業(yè)率使土著民族處于邊緣化地位的矛盾日益加劇。相比于其他澳大利亞人，土著居民勞動(dòng)力市場(chǎng)占有率低、失業(yè)率高，家庭收入低，大多依靠社會(huì)福利金生活，在求職中面臨健康不佳、教育水平缺乏等障礙[3]，成為澳大利亞維護(hù)對(duì)內(nèi)對(duì)外和諧穩(wěn)定形象的痼疾。國(guó)內(nèi)外雙重壓力迫使澳大利亞政府必須出臺(tái)相應(yīng)的民族政策，來(lái)適應(yīng)并解決土著人口健康、醫(yī)療、就業(yè)等發(fā)展需要，將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人口優(yōu)勢(shì)，維護(hù)澳大利亞穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，土著民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他地區(qū)相比較為滯后，加上澳大利亞地廣人稀，資源豐富，“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量職業(yè)技術(shù)人員和勞動(dòng)力。澳大利亞經(jīng)濟(jì)研究所指出，土著民族與主體民族在職業(yè)教育領(lǐng)域的差異的減少將會(huì)給澳大利亞帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益[4]。國(guó)家期望通過(guò)鼓勵(lì)土著居民參與職業(yè)教育，參與社會(huì)生活，提高土著人社會(huì)地位，促進(jìn)土著民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，對(duì)外樹(shù)立澳大利亞良好國(guó)際形象的目的。因此，在澳大利亞政府土著政策的框架中，教育和培訓(xùn)是一個(gè)重要的戰(zhàn)略行動(dòng)領(lǐng)域，既被視為土著人處境不利的許多表現(xiàn)形式之一，也被視為解決不利處境的一種潛在手段[5]。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的職業(yè)教育，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)勞動(dòng)力、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的社會(huì)功能，被認(rèn)為是改善澳大利亞土著人就業(yè)和減少犯罪率相關(guān)的最主要因素之一。職業(yè)技能的掌握能夠?yàn)橥林颂峁┓e極的、公平的參與到社會(huì)中的動(dòng)力。因此，聯(lián)邦政府、州政府?dāng)y手分布于澳大利亞各地的TAFE學(xué)院，投入大量資金來(lái)改善土著民族職業(yè)教育情況。20世紀(jì)90年代，所有的TAFE學(xué)院都已經(jīng)接受國(guó)家或地區(qū)層面的政策和計(jì)劃來(lái)幫助土著人參與職業(yè)教育[6]。

（三）土著民族自身受教育意識(shí)的覺(jué)醒

土著和歐洲文明植根于不同的文化制度環(huán)境土壤，這也造成了土著民族與來(lái)自歐洲殖民者兩種生活方式之間根本性的勢(shì)不兩立狀況。土著人曾試圖通過(guò)談判和交流的方式將歐洲人納入土著人的社會(huì)模式，但歐洲人不愿融入土著社會(huì)。面對(duì)歐洲殖民者對(duì)土地、資源等的蠶食侵略，崇尚集體主義、合作、分享的土著民族為了維護(hù)本民族傳統(tǒng)文化和生活方式，一度進(jìn)行過(guò)一些零星分散、缺乏組織的抵抗，但土著居民傳統(tǒng)的尖刀棍棒難以抗衡歐洲先進(jìn)的火藥槍支，抵抗效果并不明顯。二戰(zhàn)以后民族政策的放寬，越來(lái)越多的土著人進(jìn)入城市、進(jìn)入職業(yè)行列，加上此時(shí)政府也開(kāi)始取消種族歧視，土著人擁有了部分衛(wèi)生、保健和教育的權(quán)利。由于受教育程度的提高，土著青年一代在繪畫、文學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)始嶄露頭角，他們?nèi)谕林幕诶L畫、文學(xué)、音樂(lè)中，于無(wú)形中擴(kuò)大了土著文化的影響，也加強(qiáng)了土著民對(duì)本民族文化的認(rèn)同。自身力量和民族自信心的增強(qiáng)直接引發(fā)了土著人萌發(fā)民族主義思潮。土著民族開(kāi)始建立起自己的組織和團(tuán)體，在各方面進(jìn)行抗議和斗爭(zhēng)[7]，不斷進(jìn)行有組織、有影響力的抗議活動(dòng)。他們意識(shí)到自己才是這片土地最早的、真正的主人，要求平等享有受教育權(quán)、擁有參與澳大利亞社會(huì)的能力呼聲日益高漲。與此同時(shí)，隨著土著人開(kāi)始進(jìn)入職業(yè)行列，他們深刻的認(rèn)識(shí)到自身與主流文化的現(xiàn)代文明格格不入、自身生存能力的欠缺以及關(guān)鍵領(lǐng)域能力的缺乏，他們渴望擁有一技之長(zhǎng)來(lái)更好地融入社會(huì)，提高自身生活水平和社會(huì)地位。而他們長(zhǎng)期處于一個(gè)不平等的教育環(huán)境中，基礎(chǔ)讀寫計(jì)算能力缺乏，沒(méi)有良好的受教育基礎(chǔ)來(lái)使他們接受所謂“精英教育”。對(duì)于沒(méi)有學(xué)歷或渴望接受教育的土著而言，職業(yè)教育較低的入學(xué)要求使其成為一個(gè)更易獲得的學(xué)習(xí)選擇。實(shí)際上，20世紀(jì)70年代TAFE學(xué)院創(chuàng)立之初，坎甘（Myer Kangan）就有一種特殊教育的思想，它們始終承擔(dān)著對(duì)弱勢(shì)人群教育的功能。職業(yè)教育固有的基于工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)方法、多元化的入學(xué)路徑、靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間、與成人教育和高等教育之間靈活的學(xué)分轉(zhuǎn)換、對(duì)土著就業(yè)資助等優(yōu)勢(shì)都極大吸引著土著居民對(duì)職業(yè)教育的參與。于是他們開(kāi)始試圖接受入學(xué)門檻較低、遍布廣泛、實(shí)用性技術(shù)技能強(qiáng)的職業(yè)教育。

二、澳大利亞土著民族職業(yè)教育的演進(jìn)

澳大利亞土著職業(yè)教育發(fā)展史可以說(shuō)是一部土著職業(yè)教育政策史。澳大利亞政府在20世紀(jì)50年代后開(kāi)始關(guān)注土著教育問(wèn)題，提高土著人口教育參與率，幫助其獲得基本能力。20世紀(jì)70年代后，頒布了一系列土著民族職業(yè)教育發(fā)展政策。進(jìn)入21世紀(jì)后，土著職業(yè)教育政策隨時(shí)代發(fā)展不斷變遷，更加關(guān)注土著學(xué)生的后續(xù)就業(yè)和土著民族的可持續(xù)發(fā)展，從而形成了比較完善的土著職業(yè)教育政策體系。

（一）20世紀(jì)50至70年代：土著受職業(yè)教育限制逐步解除

澳大利亞從土著民族作為最初的澳洲居住者到以“白澳”思想下的英裔為主體的同質(zhì)社會(huì)，再到多元文化政策下的多元移民國(guó)家，歷經(jīng)了對(duì)土著民族政策的改革和觀念上的變遷。在20世紀(jì)50年代之前，是土著民族的噩夢(mèng)時(shí)期，毫無(wú)教育權(quán)力，也就沒(méi)有相應(yīng)的土著職業(yè)教育政策出臺(tái)。50年代之后，隨著土著自身意識(shí)崛起和國(guó)內(nèi)外壓力，澳大利亞政府在1967年修改憲法給予土著投票權(quán)。1969年，澳大利亞聯(lián)邦政府推出《原住民學(xué)習(xí)資助計(jì)劃》（Aboriginal Study Assistance Scheme， ABSTUDY），規(guī)定在技術(shù)教育等教育機(jī)構(gòu)就讀的土著學(xué)生均可申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃的資助，開(kāi)啟了資助土著職業(yè)教育之先河[8]。到20世紀(jì)70年代，土著居民被納入人口普查范圍，土著中接受中等教育和繼續(xù)教育人數(shù)不足百人，低就業(yè)率、高死亡率、高犯罪率等惡劣處境引起澳大利亞政府重視，加之同時(shí)期TAFE學(xué)院也在如火如荼地?cái)U(kuò)張。于是，如何通過(guò)職業(yè)教育改變土著居民現(xiàn)狀開(kāi)始走向大眾的視野，一系列促進(jìn)土著居民發(fā)展的職業(yè)教育政策與方案開(kāi)始在醞釀。

（二）20世紀(jì)80至90年代：土著職業(yè)教育支持體系建立

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，1986年僅僅有3300名土著學(xué)生參加技術(shù)與繼續(xù)教育課程學(xué)習(xí)[9]。為了提高土著居民參與職業(yè)培訓(xùn)與教育水平，澳大利亞相關(guān)部門開(kāi)始頒布各項(xiàng)政策來(lái)支撐土著職業(yè)教育發(fā)展。1989年10月出臺(tái)的《全國(guó)土著和托雷斯海峽島民教育政策》（National Aboriginal and Torres Islander Education Policy， AEP）提出四大策略：土著居民參與教育決策、平等獲得教育服務(wù)、平等教育參與機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)公平的教育結(jié)果。自此政策生效以來(lái)的10年中，土著人在澳大利亞獲得和參加各種形式的教育和培訓(xùn)取得了巨大進(jìn)步，也促進(jìn)了土著和非土著人民態(tài)度和行動(dòng)的明顯轉(zhuǎn)變，使澳大利亞的學(xué)校、技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）和大學(xué)更好地適應(yīng)土著學(xué)生的需要和愿望[10]。1995年國(guó)家評(píng)估報(bào)告指出，土著民族教育參與率不斷上升，但教育不平等問(wèn)題仍然嚴(yán)重。于是推出《國(guó)家土著和托雷斯海峽島民教育戰(zhàn)略（1996—2002）》，此戰(zhàn)略對(duì)1989年教育政策（AEP）目標(biāo)進(jìn)一步補(bǔ)充，如增加土著居民參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的數(shù)量、確保土著學(xué)生獲得公平的教育與培訓(xùn)服務(wù)、確保土著學(xué)生參與職業(yè)教育，這些為土著居民參與職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了更為具體、可操作的策略目標(biāo)。澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府聯(lián)合企業(yè)相繼推出《未來(lái)橋梁：職業(yè)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略計(jì)劃（1998-2003）》，該計(jì)劃提出了提高土著居民參與教育與培訓(xùn)的自主選擇能力的目標(biāo)。土著不僅可以參加公私立職業(yè)教育，還可以參加學(xué)徒制、訓(xùn)練制等所有職業(yè)教育培訓(xùn);實(shí)施利于土著的彈性教學(xué)策略與遠(yuǎn)程培訓(xùn);強(qiáng)調(diào)在職業(yè)教育中平等對(duì)待所有群體;加大職業(yè)教育投資，建立國(guó)家土著教育組織、社區(qū)發(fā)展就業(yè)計(jì)劃（CDEP）組織。

這個(gè)時(shí)期的政策主要是國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)政策和土著教育政策，土著職業(yè)教育政策是其中的一個(gè)部分，其主要目標(biāo)是增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)投入，提高土著居民在職業(yè)教育中的參與率，為土著參與職業(yè)教育提供了政策支撐。

（三）21世紀(jì)初至今：土著民族職業(yè)教育發(fā)展政策的完善

進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞原住民和托雷斯海峽島民培訓(xùn)咨詢委員會(huì)為了提高土著人學(xué)習(xí)職業(yè)教育和更好就業(yè)，于2000年頒布實(shí)施了《土著人職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃（2000-2005）—學(xué)習(xí)型文化中的伙伴》以及配套的《學(xué)習(xí)文化伙伴：執(zhí)行藍(lán)皮書（2000-2005）》。這是第一個(gè)關(guān)于原住民和托雷斯海峽島民職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)家策略，主要提出四大目標(biāo)：第一，提供文化課程以提高土著居民決策參與權(quán)、為完成11、12學(xué)制的土著學(xué)生提供獎(jiǎng)勵(lì)。第二，提高土著職業(yè)教育參與率。第三，建立信息技術(shù)培訓(xùn)中心，提高土著居民信息化能力。第四，通過(guò)聯(lián)系社區(qū)、企業(yè)、建立土著特定培訓(xùn)包等促進(jìn)土著就業(yè)。隨后，澳大利亞國(guó)家訓(xùn)練局頒布《塑造未來(lái)：澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)家戰(zhàn)略（2004-2010）》，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)提高土著居民就業(yè)能力，推動(dòng)土著社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推廣土著文化。同時(shí)，澳大利亞教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)委員會(huì)頒布《澳大利亞土著民族教育方向（2005-2008）》，希望通過(guò)4年時(shí)間提高土著學(xué)生在校完成率。一是把參與培訓(xùn)、就業(yè)和高等教育作為改變土著劣勢(shì)地位的關(guān)鍵，提出為土著學(xué)生提供包括文化在內(nèi)的認(rèn)知、咨詢與就業(yè)準(zhǔn)備支持。二是為10學(xué)制的土著學(xué)生提供職業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)職業(yè)教育與土著社區(qū)聯(lián)系，通過(guò)社區(qū)發(fā)展吸引已獲得高學(xué)歷的土著回歸社區(qū)等。2011年5月，頒布《土著青年職業(yè)生涯方案》，主要幫助16～24歲、在校訓(xùn)練者以及完成11、12學(xué)制的土著學(xué)生，由澳大利亞政府提供5070萬(wàn)美元，通過(guò)與就業(yè)部門簽訂合同，服務(wù)土著學(xué)生順利就業(yè)或繼續(xù)接受教育。同時(shí)，頒布《土著學(xué)員支持方案》，為土著學(xué)生提供滿足私立企業(yè)、公共企業(yè)和社區(qū)部門就業(yè)所需的專業(yè)技能和知識(shí)，使他們?cè)谕瓿蓪W(xué)業(yè)后可以順利就業(yè)。2011年出臺(tái)《土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略2011-2018》，希望通過(guò)幫助土著更多參與經(jīng)濟(jì)，支持提高土著的個(gè)人與經(jīng)濟(jì)福祉，如鼓勵(lì)參與并獲得技能發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)、支持土著企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)等。

這個(gè)時(shí)期是土著民族職業(yè)教育政策的完善發(fā)展期，澳大利亞政府出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的相關(guān)政策和方案，主要目標(biāo)表現(xiàn)在提升土著職業(yè)教育參與率的基礎(chǔ)上促進(jìn)土著與非土著居民在職業(yè)教育結(jié)果方面的公平，提高土著就業(yè)率以及實(shí)現(xiàn)個(gè)人、土著社區(qū)和土著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、澳大利亞土著民族職業(yè)教育發(fā)展成效

在澳大利亞聯(lián)邦政府和各州政府積極發(fā)展土著職業(yè)教育政策的支持下，土著民族職業(yè)教育在諸多方面取得了明顯進(jìn)步。

（一）土著居民職業(yè)教育參與率得到提高

在土著職業(yè)教育政策的支持鼓勵(lì)下，越來(lái)越多的土著居民參與到職業(yè)教育與培訓(xùn)中，參與新學(xué)徒制的土著人數(shù)呈不斷上升趨勢(shì)。2001年參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的土著學(xué)生人數(shù)達(dá)到58046人，2005年達(dá)到62726人[11]，2015年參與注冊(cè)政府資助土著職業(yè)教育的則超過(guò)105191人。如圖1所示，2001-2015年間，澳大利亞15～64歲的土著居民職業(yè)教育與培訓(xùn)保持穩(wěn)定大約在20%左右，2011-2012年受澳國(guó)家技能和勞動(dòng)力發(fā)展協(xié)定和明確的政策杠桿影響，土著職業(yè)教育參與率達(dá)到頂峰20.9%，非土著參與率大約維持在8%。其中，15～24歲土著學(xué)生參與率高達(dá)30%，非土著參與率約為23%。在職業(yè)教育與培訓(xùn)參與率中明顯超過(guò)非土著青年，表明職業(yè)教育在土著居民教育中扮演著重要角色。職業(yè)教育參與率的提高，使更多的土著居民認(rèn)識(shí)到他們是澳大利亞的一份子，對(duì)澳大利亞產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，一定程度上有利于維護(hù)澳大利亞多元文化社會(huì)的穩(wěn)定。2015-2016年調(diào)查表明，參與職業(yè)教育的土著居民約70%提高了自身技術(shù)，60%獲得自信心和成就感并促進(jìn)了自身人際交往等能力的發(fā)展[12]。

（二）土著居民職業(yè)教育學(xué)習(xí)水平得到上升

土著職業(yè)教育學(xué)習(xí)水平主要體現(xiàn)在較高等級(jí)水平資格證的獲得和專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的擴(kuò)展兩個(gè)方面，土著居民擁有了更多獲得資格證三級(jí)及以上資格證書的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育水平得到提升。在2005-2015年間，土著和非土著居民職業(yè)資格水平均不斷提高，越來(lái)越多的土著學(xué)生開(kāi)始獲得資格證三級(jí)和四級(jí)證書以及大專及以上學(xué)歷。2005年獲得資格證一級(jí)和二級(jí)的土著學(xué)生占所有學(xué)生的61.7%，2015年下降了近20%，而2015年獲得資格證三、四級(jí)的土著比2005年增長(zhǎng)約12%，大專及以上學(xué)歷的土著學(xué)生是2005年的兩倍。其中，資格證三和四級(jí)中有49.6%集中于一些主要城市的澳大利亞土著居民中[13]，而且土著女性更傾向于選擇四級(jí)或大專及以上學(xué)歷的資格學(xué)習(xí)[14]。見(jiàn)表1。土著擁有的資格等級(jí)越高，其被雇傭率就越高。擁有大專或以上學(xué)歷的土著居民就業(yè)率為73%，資格證I、II級(jí)土著的就業(yè)率僅為40%，2016年人口普查表明，具有資格證三或四級(jí)的平均每周總收入達(dá)到1000美元或以上，是完成12年教育的土著居民收入的兩倍，是持有資格證I或II級(jí)的土著居民周收入的2.7倍。高水平資格證書的獲得提高了土著收入，也極大提高了土著居民的自信心。

從所學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域來(lái)看，2005年，在土著男性的專業(yè)課程選擇中，排在前五位的分別是混合領(lǐng)域課程（Mixed field programmes，側(cè)重于讀寫等基礎(chǔ)能力，相當(dāng)于資格證I、II級(jí)）、農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)、商業(yè)管理、建筑。2015年，工程技術(shù)類專業(yè)選擇上升了7.8%，而較低水平的混合領(lǐng)域課程下降了6.3%。2005年，土著女性的課程選擇排在前四的分別是混合領(lǐng)域課程、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)文化、食品醫(yī)護(hù)。2015年，土著女性居民社會(huì)文化類專業(yè)的選擇上升了9.3%，混合領(lǐng)域課程則下降了25.7%。土著居民在專業(yè)選擇中傾向于要求較高的管理類、工程技術(shù)類專業(yè)，專業(yè)難度有所上升。此前，土著人由于教育的缺乏，大都選擇一些簡(jiǎn)單易學(xué)的專業(yè)，獲得較低的工作技能，被當(dāng)作澳大利亞廉價(jià)的勞動(dòng)力。而當(dāng)前較高水平的專業(yè)學(xué)習(xí)也意味著土著學(xué)生在將來(lái)能夠獲得更多好的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于拓寬工作領(lǐng)域。

（三）土著居民就業(yè)情況得到改善

澳大利亞政府抓住職業(yè)教育的本質(zhì)就是促進(jìn)就業(yè)這一重要規(guī)律，幫助更多的土著居民進(jìn)入職業(yè)。1977年實(shí)施“社區(qū)發(fā)展就業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃”（CDEP），在2010-2011年間，為參與此計(jì)劃的土著社區(qū)提供4900萬(wàn)美元的發(fā)展援助資金，資助土著社區(qū)擴(kuò)大企業(yè)、規(guī)模增加土著畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)。在30多年的時(shí)間里，“社區(qū)發(fā)展就業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃”（CDEP）發(fā)揮了重要作用，在其高峰時(shí)期，占土著就業(yè)人數(shù)的2/3[15]。2015年，推出新的社區(qū)發(fā)展方案（CDP），專門針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)土著就業(yè)。越來(lái)越多接受職業(yè)教育的土著學(xué)生留在社區(qū)工作，積極參與土著社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2016年，15歲以上土著和托雷斯海峽島民中有42%受雇，其中，25%的土著居民擁有全職工作。同年土著職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到67.5%，土著就業(yè)情況得到明顯改善。從縱向發(fā)展來(lái)看，通過(guò)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，土著居民開(kāi)始進(jìn)入主流社會(huì)的一些重要領(lǐng)域工作，根據(jù)2016年人口普查，大多數(shù)15歲及以上的澳大利亞土著和托雷斯海峽島民在醫(yī)療保健和社會(huì)援助或公共行政安全行業(yè)工作[16]。在澳大利亞土著居民具體職業(yè)調(diào)查中，社區(qū)和個(gè)人服務(wù)工作者占17%、工人占15%、技術(shù)員占13%、行政人員13%。同時(shí)，通過(guò)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，越來(lái)越多的土著選擇自主創(chuàng)業(yè)，由1991年的4600人提高到2011年的12500人，增長(zhǎng)了將近3倍[17]。在人際關(guān)系和工作技能獲得方面，土著居民也受益匪淺。2004年的土著職業(yè)教育調(diào)查表明，通過(guò)職業(yè)教育，91%認(rèn)為自己獲得了自信，87%認(rèn)為提高了工作領(lǐng)域技巧，75%認(rèn)為對(duì)商業(yè)運(yùn)作有所了解，62%認(rèn)為有利于找到工作或獲得更滿意的工作[18]。

（四）土著民族文化得到可持續(xù)發(fā)展

在文化方面，澳大利亞奉行多元文化政策，民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，語(yǔ)言、宗教與大眾文化生活豐富多樣，土著居民在幾萬(wàn)年生活中形成了自身獨(dú)特寶貴的土著文化，但在現(xiàn)代文明的沖擊之下，土著傳統(tǒng)文化正在逐漸流失。作為社會(huì)公共服務(wù)的一部分，澳大利亞土著職業(yè)教育承擔(dān)著傳承其本土文化的職能，在保留、傳承與推廣土著文化，促進(jìn)澳大利亞多元文化和諧共生中扮演著重要角色。首先，建立社區(qū)培訓(xùn)中心，提供與土著文化相適應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。而且土著職業(yè)教育學(xué)校要求教師必須受過(guò)專門訓(xùn)練，學(xué)習(xí)土著知識(shí)，掌握土著歷史、文化和語(yǔ)言，以滿足土著學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求，將土著文化傳承作為一種歷史使命。其次，在課程設(shè)置方面，始終以土著社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展實(shí)際需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)與開(kāi)設(shè)民族文化類專業(yè)和課程，如民族雕刻、民族藝術(shù)、民族語(yǔ)言等課程，吸引了一批青年土著投身土著文化傳承事業(yè)中。最后，在教學(xué)方法方面，結(jié)合土著文化和語(yǔ)言采取學(xué)生易于接受的教學(xué)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證土著居民在接受職業(yè)教育過(guò)程中，強(qiáng)化土著學(xué)生的文化認(rèn)同感和作為本民族文化傳播者的使命感，幫助學(xué)生擁有多元的文化觀和正確的民族觀。職業(yè)教育現(xiàn)代課程的學(xué)習(xí)使土著學(xué)生更好地融入現(xiàn)代社會(huì)，消弭土著文化和主流文化的隔閡。在實(shí)施過(guò)程中融入原住民文化，有利于保護(hù)和傳承土著文化，幫助土著文化逐漸得到澳大利亞主體社會(huì)重視，維護(hù)澳大利亞文化多樣性，推動(dòng)了土著民族文化的可持續(xù)發(fā)展。

四、澳大利亞土著民族職業(yè)教育發(fā)展趨向

40多年來(lái)，在澳大利亞政府的特別關(guān)注下，土著職業(yè)教育，在提高土著受教育水平、滿足土著居民接受高等教育愿望、促進(jìn)土著居民平等參與澳大利亞社會(huì)方面起到了重要作用。但在對(duì)政策實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前社會(huì)和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不斷提高，土著職業(yè)教育發(fā)展仍面臨著地域、性別不平衡，就業(yè)水平低等問(wèn)題，這些問(wèn)題也成為未來(lái)澳大利亞政府發(fā)展土著職業(yè)教育重要目標(biāo)。

（一）促進(jìn)土著居民的職業(yè)教育區(qū)域平衡發(fā)展

由于大多數(shù)土著人口并不生活在主要城市，將近70%的土著居民都居住在偏遠(yuǎn)或內(nèi)外區(qū)域，職業(yè)教育區(qū)域差異廣泛存在，在較偏遠(yuǎn)地區(qū)接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較低。這對(duì)具有更強(qiáng)傳統(tǒng)文化依戀性的土著產(chǎn)生了一定程度的影響[19]。如土著居民較多的西澳大利亞州，2014年土著職業(yè)教育完成率只有17.8%，澳大利亞首都的土著職業(yè)教育完成率達(dá)到34.9%[20]，幾乎是其兩倍，發(fā)展極不平衡。且在對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)土著居民的培訓(xùn)中，側(cè)重于資格證一、二級(jí)簡(jiǎn)單課程的學(xué)習(xí)，職業(yè)教育效果不明顯。在就業(yè)方面，2016年澳大利亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（Australian Bureau of Statistics）指出，偏遠(yuǎn)地區(qū)和非偏遠(yuǎn)地區(qū)土著就業(yè)率分別為35.6%和49.0%。盡管地理遠(yuǎn)近問(wèn)題已經(jīng)成為影響澳大利亞土著就業(yè)的重要因素之一，但偏遠(yuǎn)地區(qū)土著居民出于人際資源、工作關(guān)系網(wǎng)等考慮，仍不愿意移居到澳大利亞主要城市以此來(lái)尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。這在一定程度上助推著職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展的不平衡。目前，澳大利亞政府提出了遠(yuǎn)程戰(zhàn)略計(jì)劃（RAS）：2014-2015年至2018-2019年計(jì)劃投入2.960億美元用于資助與土著社區(qū)和地區(qū)達(dá)成靈活的基于地點(diǎn)的協(xié)議，以提高入學(xué)率，提高就業(yè)水平并改善社區(qū)安全。同時(shí)，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括電信和可再生能源系統(tǒng)[21]。旨在支持有助于改善偏遠(yuǎn)地區(qū)教育，就業(yè)和社區(qū)安全的項(xiàng)目;同時(shí)，政府通過(guò)遠(yuǎn)離基地（AFB）援助項(xiàng)目，幫助住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生支付交通、住宿、用餐等的費(fèi)用，支持更多的土著學(xué)生繼續(xù)接受教育;在促進(jìn)就業(yè)方面，基于2015年的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃（CDP），澳大利亞政府正積極尋求關(guān)于如何進(jìn)一步改善偏遠(yuǎn)澳大利亞的就業(yè)和參與率的意見(jiàn)和建議，針對(duì)怎樣發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)、為偏遠(yuǎn)地區(qū)求職者提供更多激勵(lì)以及為社區(qū)提供更大的職業(yè)教育決策權(quán)等問(wèn)題，形成了討論文件，廣泛尋求社會(huì)意見(jiàn)[22];提出偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校出勤策略（RSAS），與當(dāng)?shù)亟逃峁┱吆献?，聘?qǐng)學(xué)校出勤督導(dǎo)和學(xué)校出勤人員幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子上學(xué)，提高邊遠(yuǎn)學(xué)校的出勤率，讓所有的孩子都能接受良好的教育[23]，旨在來(lái)幫助土著學(xué)生獲得基本讀寫能力，為日后順利完成更高級(jí)別學(xué)習(xí)教育打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)土著職業(yè)教育參與率、完成率等方面質(zhì)的提高。

（二）關(guān)注女性職業(yè)教育發(fā)展

提高土著婦女在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的比例和保障就業(yè)平等也是澳大利亞政府目前和今后職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。盡管傳統(tǒng)的性別角色和關(guān)懷責(zé)任隨著時(shí)間發(fā)生了一些改變，但它們可能仍是對(duì)土著青年婦女參與職業(yè)教育的重大障礙[24]。與澳大利亞土著男性相比，女性土著雖然更容易完成12年學(xué)制教育，但具有更小的獲得參與職業(yè)教育的可能性，2008年，15～64歲的土著女性職業(yè)教育參與率為17.2%，男性為20.6%，職業(yè)教育參與率低在一定程度上也影響著土著女性的就業(yè)。此外，土著男性與女性就業(yè)市場(chǎng)之間也存在著不平等。在資格證書等級(jí)方面，同樣擁有I、II、III和IV級(jí)資格證書的土著女性在就業(yè)率上仍然比男性低[25]。在地域方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)土著女性就業(yè)率約30.7%，男性土著約38.9%，非偏遠(yuǎn)地區(qū)土著女性就業(yè)率為47.1%，男性土著就業(yè)率為65.7%[26]。可見(jiàn)，無(wú)論是偏遠(yuǎn)或非偏遠(yuǎn)地區(qū)的土著男性就業(yè)率均高于土著女性。因此，土著女性在職業(yè)教育發(fā)展中處于劣勢(shì)地位。澳大利亞聯(lián)邦政府近年來(lái)不斷給予土著女性家庭經(jīng)濟(jì)支持和幫助照顧等優(yōu)惠支持，提高土著女性接受繼續(xù)教育的可能性。在2017年聯(lián)邦政府的1.38億美元的土著教育計(jì)劃中，共有1400萬(wàn)資金專門用于支持土著女性接受教育。另一方面，土著和托雷斯海峽島民社會(huì)正義專員、土著事務(wù)部長(zhǎng)奈杰爾·斯庫(kù)里翁（Nigel Scullion）正在為婦女和女孩提供一個(gè)平臺(tái)，聆聽(tīng)土著女性的需求。該委員會(huì)將在2018年全年?duì)款^進(jìn)行廣泛的磋商。委托土著和托雷斯海峽島民社會(huì)司法專員奧斯卡女士（June Oscar AO）和她在澳大利亞人權(quán)委員會(huì)的工作人員小組與政府合作，讓土著和托雷斯海峽島民婦女和女孩對(duì)影響其安全和成功的關(guān)鍵因素發(fā)表意見(jiàn)[27]。

（三）提升土著民族職業(yè)教育參與者就業(yè)水平

土著民族參與職業(yè)教育后的就業(yè)問(wèn)題仍然是聯(lián)邦政府日后工作的重中之重。在就業(yè)率方面，2006-2011年期間，土著居民與非土著居民的就業(yè)率相差約23.7%～26.0%。而失業(yè)率相差約10.5%～11.7%，勞動(dòng)力參與率相差18.7%～20.5%[28]，2014-2015年15～64歲土著與非土著在就業(yè)率比例分別為48.4%和72.6%[29]，存在巨大差異。在工作領(lǐng)域方面，雖然通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)，澳大利亞土著人獲得職業(yè)資格證等級(jí)越來(lái)越高，并開(kāi)始走向以前沒(méi)有涉及到的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、管理、行政等行業(yè)。但是與非土著相比，大多數(shù)土著人仍然從事著一些技術(shù)含量較低、簡(jiǎn)單重復(fù)的工作，勉強(qiáng)維持生存。目前，對(duì)于以前提出的土著就業(yè)促進(jìn)措施，比如社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目（CDP）等，澳大利亞聯(lián)邦政府希望設(shè)計(jì)一種新的模式，反映利益相關(guān)方和社區(qū)對(duì)自身需求的不斷反饋意見(jiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Analysis on the Development of Indigenous Vocational Education in Australia

Tang Xihai， Yuan Qian

Abstract? Australia has the first class vocational education in the world， and its indigenous vocational education development has its own characteristics. which is mainly due to the promotion of multi-cultural value， the demand of economic development and the awakening of indigenous education consciousness. It has experienced three stages： gradually lifting the restrictions of vocational education， establishing the support system of the vocational education of the indigenous peoples and improving the efficiency of the aboriginal vocational education. Through the development of vocational education， the Australian government has changed the educational status of indigenous peoples and promoted the employment of indigenous peoples and the inheritance of indigenous cultures. In the future， the Australian government will continue to promote the development of indigenous vocational education， and will focus on the development and reform of regional vocational education balance， gender vocational education and improving employment level.

Key words? Australia; indigenous people; vocational education and training; effectiveness; trends

Author? Tang Xihai， professor of School of Vocational and Technical Education of Nanning Normal University （Nanning? 530001）;Yuan Qian， master candidate of School of Educational Science of Nanning Normal University