技術(shù)技能人才是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心要素

李玉靜

根據(jù)十九大的部署，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國未來一段時期經(jīng)濟改革發(fā)展的根本目標。在黨的十九大報告中，關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本表述是：堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。那么，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心要素和動力是什么？這是必須關(guān)注的問題。

從經(jīng)濟學的角度來說，追溯經(jīng)濟理論的發(fā)展，20世紀60年代的新古典經(jīng)濟增長模型提出，技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的根本源泉，不存在技術(shù)進步時，經(jīng)濟將陷入停滯狀態(tài)。同一時期的人力資本理論認為，蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能等是促進經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。20世紀80年代的內(nèi)生增長理論進一步將技術(shù)、知識和人的技能相結(jié)合，提出一國的經(jīng)濟增長是由人力資本、知識或技術(shù)進步等內(nèi)生變量決定的。知識和技術(shù)進步推動經(jīng)濟增長，一個經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)如果能夠通過資本或勞動投入內(nèi)生出更多的技術(shù)，那么這一經(jīng)濟體就可以保持長期增長。簡要來說，一國經(jīng)濟增長主要取決于內(nèi)生化的知識積累和專業(yè)化的人力資本水平。因為新的技術(shù)總要體現(xiàn)在人力資本的形式中，而如果要使用這些新技術(shù)，就必須積累這些資本。從這一角度出發(fā)，政府政策必須重視人的知識和技術(shù)應用能力的發(fā)展。

由此來看，內(nèi)生增長理論明確闡釋了經(jīng)濟增長、技術(shù)進步與知識積累之間的關(guān)系，強調(diào)特殊的知識和專業(yè)化的人力資本可以產(chǎn)生遞增收益并實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模收益的遞增。從實踐的角度來說，進入新世紀以來，內(nèi)生增長理論確實成為西方國家經(jīng)濟政策的重要理論依據(jù)。特別是2008年以來，隨著各國日益重視以新型制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟的發(fā)展，以投資并開發(fā)公民技能為主要目標的技能戰(zhàn)略成為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行、國際勞工組織、歐盟等重要國際組織發(fā)布了一系列以技能人才開發(fā)為統(tǒng)領(lǐng)的引導性政策及行動。究其根源，這些政策行動也受到了內(nèi)生增長理論的深刻影響。其背后的邏輯在于，建立一種普遍的全民高技能——高技術(shù)——高勞動生產(chǎn)率——高經(jīng)濟競爭力的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平的普遍提高。而且在這一過程中，將社會和諧的思維也納入進來，強調(diào)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是實現(xiàn)技能供需的匹配，也就是教育與培訓機構(gòu)提供的技能，與勞動力市場和經(jīng)濟發(fā)展對于技能需求間的高效匹配;二是普遍提高全民的基礎(chǔ)技能水平，重視弱勢人口的技能開發(fā)，在提高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時提升社會包容性。

回顧改革開放40年來我國改革的經(jīng)濟發(fā)展歷程，我國經(jīng)濟發(fā)展走過了改革開放初期的制度驅(qū)動模式，90年代、新世紀初的要素和資源驅(qū)動發(fā)展模式。在新的時代背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變、供給質(zhì)量顯著提升、增長動力顯著轉(zhuǎn)換。以公民技能為載體的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率提升是實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵。在這方面，內(nèi)生增長理論把勞動者知識和技能作為經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力量的觀點也可以為我國提供重要啟迪，即一定要把技術(shù)技能人才作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心要素之一，并為此制定相關(guān)的政策體系框架。