武漢市打造“紅色物業(yè)”提升基層社會治理

程磊

湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新同志在武漢市第十三次黨代會報告中提出要大力實施“紅色引擎工程”，加強和創(chuàng)新基層黨建工作，促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為貫徹黨代會精神，武漢市委制發(fā)了《中共武漢市委關于實施“紅色引擎工程”推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，突出了“八個紅色”的重點內(nèi)容，重點強調要打造“紅色物業(yè)”，打通聯(lián)系群眾“最后一百米”。武漢住房保障和房屋管理局（下稱武漢市房管局）按照市委和陳一新書記的指示要求，在市委組織部領導下，圍繞“把黨的組織覆蓋到物業(yè)，把黨的力量充實到物業(yè)，把黨的引領體現(xiàn)到物業(yè)”三大目標，以改革精神和創(chuàng)新思路，大膽試點、競進作為，積極探索黨建引領物業(yè)服務融入基層社會治理的新模式，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

物業(yè)服務聯(lián)系千家萬戶，直接關系人民群眾切身利益，關系基層社會和諧穩(wěn)定。武漢市委市政府高度重視物業(yè)管理工作，從2013年開始，武漢市按照“三方聯(lián)動”─電視問政─人大詢問─小區(qū)綜合治理─“紅色物業(yè)”的遞進鏈條逐步深入，層層推進，今年市委提出打造“紅色物業(yè)”，是推進“紅色引擎工程”的關鍵之舉，是夯實城市基層基礎的固本之策，是回應廣大群眾所期所盼的民生之需，是城市基層黨建探索的主攻方向和推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是加強基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎的“創(chuàng)舉”。

一、注重協(xié)同配合，多措并舉推進“紅色物業(yè)”有序開展

根據(jù)武漢市委部署和市委組織部的工作要求，武漢市房管局以實施“紅色引擎工程”為統(tǒng)領，以滿足城市社區(qū)居民對美好生活的要求為出發(fā)點，始終堅持把打造“紅色物業(yè)”作為一項重要政治任務，列為中心工作，擺在突出位置，積極作為、精心部署、勇于實踐，全力協(xié)同推動工作有序開展。

1.做好頂層設計，啟動《條例》修訂

按照市委陳一新書記關于“賦予‘紅色物業(yè)政治引領功能，著手修訂《武漢市物業(yè)管理條例》”的指示要求，迅即啟動《武漢市物業(yè)管理條例》（下稱《條例》）修訂工作，召開局長辦公會，確定《條例》修訂基本思路和原則。深入各區(qū)調研，多種渠道收集、了解兄弟城市立法經(jīng)驗和亮點，明確《條例》修訂主要方向和重難點問題；做好省、市《條例》比對，吸收省《條例》新規(guī)定，修改調整與其相抵觸的條文；總結集成“紅色物業(yè)”試點經(jīng)驗，將企業(yè)黨建、物業(yè)服務融入基層治理、“三方聯(lián)動”等內(nèi)容納入《條例》相關章節(jié)和條款，彰顯“紅的特色”；堅持開門立法，邀請相關主體和專家、律師等，先后組織召開5次座談會，進行討論交流，廣納民意。目前，《條例》修訂送審稿已送市法制辦進入立法程序。

2.創(chuàng)新制度措施，融入“紅色元素”

為促進物業(yè)企業(yè)積極參與“紅色物業(yè)”，注重調整、創(chuàng)新制度措施。一是對前期物業(yè)管理招標文件（示范文本）進行修訂，擬將黨建工作與評標規(guī)則掛鉤，權重占到5%。目前正在進行試點，在招標文件中設置投標物業(yè)企業(yè)必須具備建立黨組織的先決條件，評分標準中增加企業(yè)黨建內(nèi)容。二是完善2017年物業(yè)服務質量考評體系，考評方案中增加了與“紅色物業(yè)”相關的內(nèi)容和元素：在街道、社區(qū)、區(qū)局評價中加入物業(yè)企業(yè)黨建、開展志愿服務兩項指標，在業(yè)委會評價中加入落實“三方聯(lián)動”、開展志愿服務兩項指標，在業(yè)主滿意度測評中加入開展志愿服務一項指標，同時調整指標結構和權重，“紅色物業(yè)”相關指標權重在五方綜合評價中約占6%比重。三是將黨建工作與行業(yè)協(xié)會評先評優(yōu)活動相結合，指導市物業(yè)協(xié)會在開展全市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)評選中，將黨建工作納入評分內(nèi)容。同時，在市物業(yè)協(xié)會微信公眾號中開設“紅色物業(yè)”專欄，宣傳、推廣試點經(jīng)驗，展示試點工作成效，在行業(yè)內(nèi)營造積極參與、支持“紅色物業(yè)”的良好氛圍。

3.堅持黨建引領，推動黨建覆蓋

按照屬地管理和區(qū)域化黨建理念，指導各區(qū)局支持配合街道黨工委和社區(qū)黨組織，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，聯(lián)動推進符合條件的物業(yè)企業(yè)建立黨組織，對暫不具備單獨組建條件的物業(yè)企業(yè)，通過向街道發(fā)送邀請函方式，由其選派黨建指導員指導物業(yè)企業(yè)開展黨的工作和活動，逐步實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨建工作的有效覆蓋。同時，積極推動建立“三方聯(lián)動”服務機制，指導物業(yè)企業(yè)邀請熟悉物業(yè)管理相關法律法規(guī)的社區(qū)“兩委”成員兼任物業(yè)服務項目義務質量總監(jiān)，定期開展物業(yè)服務監(jiān)督檢查工作；推薦物業(yè)企業(yè)負責人中的黨員擔任社區(qū)“兩委”成員，主動參與和承擔黨組織分派的工作任務。通過實行“雙向進入、交叉任職”，共同搭建服務平臺，完善聯(lián)席會議、民主決策、評議監(jiān)督等制度，形成服務合力，推動共建共治。

4.強化行業(yè)監(jiān)管，提升服務水平

“紅色物業(yè)”試點工作賦予武漢房管局的主要任務是履行行業(yè)監(jiān)管職責，促進物業(yè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，按照這一要求，多措并舉，著力加強行業(yè)監(jiān)管。一是啟動五大備案。全面啟動物業(yè)管理區(qū)域、前期物業(yè)管理招標、前期物業(yè)服務合同、承接查驗、物業(yè)服務合同等五大備案管理，把住市場源頭關。二是公布“紅黑榜”。在《長江日報》以“紅黑榜”形式，分區(qū)公布2016年物業(yè)服務質量考評347個物業(yè)小區(qū)排名名單，同時在對應小區(qū)公示，褒優(yōu)貶劣；指導各區(qū)局對排名靠后小區(qū)進行后續(xù)督導檢查，促進問題整改；以“看變化、看差距、看方向”為題，在《長江日報》專版解析全市物業(yè)企業(yè)服務質量現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，對全市物業(yè)行業(yè)進行示范引導。三是開展行政監(jiān)管巡查。組建市、區(qū)兩級巡查隊伍，開發(fā)巡查移動終端，對全市物業(yè)小區(qū)開展巡查，即時記錄上傳巡查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場反饋企業(yè)整改和加強跟蹤督辦，通報巡查情況；按照全市窗口行業(yè)文明城市創(chuàng)建復查迎檢工作要求，成立督查組抽查重點小區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)并督導問題整改，促進物業(yè)行業(yè)滿意度提升。四是加強信用信息管理。及時對物業(yè)企業(yè)和項目經(jīng)理違規(guī)行為進行處理和記分，共公布企業(yè)和項目經(jīng)理違法違規(guī)警示信息324筆，構建誠實守信的物業(yè)市場環(huán)境。五是開展服務質量示范創(chuàng)建。結合“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建活動，堅持“標桿引領、以點帶面”原則，以萬科物業(yè)為示范點，開展創(chuàng)建工作，并入圍武漢市首批示范點創(chuàng)建名單。六是開展園林小區(qū)評選活動。會同市綠委辦組織開展全市園林小區(qū)評選，促進物業(yè)企業(yè)加強小區(qū)環(huán)境綠化管理，改善人居生態(tài)環(huán)境。endprint

二、堅持改革創(chuàng)新，物業(yè)服務融入基層治理取得初步成效

在武漢市委組織部牽頭抓總下，武漢市房管局和各區(qū)及相關部門密切配合，做到“試”有所為、“試”有所進、“試”有所成，在關鍵性、實質性問題上取得初步成效。

1.發(fā)展路徑基本清晰，“紅色物業(yè)”服務平臺初步建成

一是全面組建公益性物業(yè)服務實體。各區(qū)采取新建一批、重組一批等方式，積極組建29家區(qū)屬公益性物業(yè)服務實體。各試點街道普遍設立物業(yè)服務站和服務窗口，為782個試點小區(qū)提供基本物業(yè)服務。在此基礎上，堅持“公益為主、市場運作”，探索出了公益性物業(yè)企業(yè)托管、市場化物業(yè)企業(yè)承接、自助型物業(yè)規(guī)范提升、社區(qū)物業(yè)一體化等物業(yè)服務新模式，形成了物業(yè)服務從無到有，“紅”“?！庇袡C融合，以“紅”促“專”，以“專”顯“紅”，又“紅”又“?！钡摹凹t色物業(yè)”新路徑。二是探索創(chuàng)新公益性物業(yè)服務模式。各區(qū)以區(qū)屬物業(yè)服務實體兜底托管為主，堅持公益屬性、實行市場運作，采取多種模式為試點小區(qū)提供基本物業(yè)服務。如江漢區(qū)通過提升專業(yè)物業(yè)服務、規(guī)范自助物業(yè)服務、托管轉化無物業(yè)服務小區(qū)等措施，打通“無物業(yè)服務─自管物業(yè)服務─專業(yè)物業(yè)服務─‘紅色物業(yè)服務”遞進轉化鏈條，推進“紅色物業(yè)”整區(qū)覆蓋。三是規(guī)范細化公益性物業(yè)服務標準。根據(jù)不同類別小區(qū)實際，分類明確服務內(nèi)容和服務標準，提升物業(yè)服務水平，實現(xiàn)正常運營，促進長遠發(fā)展。如武漢眾治公司根據(jù)黨建基礎、設施條件、封閉程度等把老舊小區(qū)分為三類，將物業(yè)服務項目細化為“八?！?，即“保宣傳、保清潔、保綠化、保安全、保維修、保秩序、?；顒?、保和諧”，對三類小區(qū)分別提供“八?！薄傲！薄拔灞！狈?。

2.骨干隊伍逐步壯大，選聘黨員大學生成為黨的工作力量

結合“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，組織開展首批“紅色物業(yè)”黨員大學生選聘工作，為物業(yè)服務隊伍注入“紅色基因”。一是嚴格標準“選得準”。把政治標準作為首要標準，原則上要求黨員大學生，在統(tǒng)一招考的355名大學生中，黨員占88.45%，碩士研究生占34.08%，畢業(yè)于“985”“211”大學的占33.80%。除全市集中選聘355名、各區(qū)自主選聘220名黨員大學生外，市場化物業(yè)企業(yè)還主動招聘了3144名優(yōu)秀大學生，為全市物業(yè)服務隊伍注入了新生力量與紅色基因。如武漢眾治公司成立不到半年，就定向從武漢大學、華中師范大學等“985”“211”高校招聘了20名碩士研究生，其中黨員占80%以上。二是加強培養(yǎng)“干得好”。編寫培訓教材、組建講師團隊，在市委黨校對選聘黨員大學生進行集中培訓。黨員大學生到崗后，各區(qū)加強跟蹤培養(yǎng)，如東西湖區(qū)建立結對幫帶和談心談話制度，實現(xiàn)街道處級領導干部與黨員大學生聯(lián)系全覆蓋；武漢中實物業(yè)全面建立“雙導師”制，為黨員大學生逐一選派黨建導師和物業(yè)管理導師，實行全程幫帶。三是落實待遇“留得住”。堅持用適當?shù)拇隽羧耍凑詹坏陀诋斈晖惔髮W畢業(yè)生平均工資標準確定黨員大學生薪酬待遇，落實“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”住房保障、戶籍落戶等政策，探索拓寬選聘大學生晉升渠道。如江岸區(qū)選聘的碩士研究生試用轉正后起薪達到4500元，遴選5名優(yōu)秀黨員大學生作為區(qū)屬公益性物業(yè)服務實體管理崗后備干部重點培養(yǎng)。

3.黨建引領作用彰顯，黨的組織和工作基本實現(xiàn)有效覆蓋

一是物業(yè)企業(yè)黨建工作扎實推進。青山區(qū)成立物業(yè)行業(yè)非公經(jīng)濟黨工委，對物業(yè)企業(yè)黨組織實行屬地和行業(yè)雙重管理，行業(yè)工委負責建，街道黨工委負責管、指導開展日常黨務工作。漢陽區(qū)每年為物業(yè)企業(yè)黨組織書記發(fā)放1200元黨建津貼，給予“紅色物業(yè)”工作推進情況好的物業(yè)黨組織適當獎勵經(jīng)費，激發(fā)物業(yè)企業(yè)黨建工作積極性和創(chuàng)造性。目前，全市1786個物業(yè)企業(yè)和1968個物業(yè)小區(qū)中，有黨員4427名，已建立495個黨組織，選派黨建指導員1126名，基本實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋。二是物業(yè)力量與社區(qū)力量有效整合。堅持在街道社區(qū)黨組織的領導下，深化“三方聯(lián)動”服務機制，全面實行“雙向進入、交叉任職”，整合社區(qū)力量與物業(yè)力量共同服務社區(qū)群眾，把社區(qū)物業(yè)服務牢牢掌握在黨組織手上。如百步亭物業(yè)既為居民提供便捷的基本物業(yè)服務，還在8小時之外，主動補位承擔社區(qū)和業(yè)委會責任，1600名物業(yè)員工也是編外工作者，先后推出“24小時值班制”“首問責任制”，在小區(qū)維穩(wěn)安定、化解矛盾糾紛上發(fā)揮了重要作用。目前，全市已有1220名街道社區(qū)“兩委”成員擔任物業(yè)企業(yè)義務質量總監(jiān)，785名物業(yè)企業(yè)黨員負責人兼任街道“大工委”成員或社區(qū)“兩委”委員。三是物業(yè)服務水平得到提升。在二季度全市40個窗口行業(yè)文明程度指數(shù)和行業(yè)群眾滿意度測評中，均順利跨過85分的國標合格線。如江岸區(qū)建立江岸“愛社區(qū)管家”APP平臺，居民點擊“找物業(yè)”，實現(xiàn)一鍵繳納物業(yè)費、投訴報修、對接家政維修等。洪山區(qū)推行“三個一”服務機制，受理業(yè)主問題后10分鐘到達現(xiàn)場，常規(guī)性問題1小時解決，特殊復雜問題1天內(nèi)形成解決方案。

李求軍/責任編輯endprint