發(fā)展適合的教育繪好新時代教育強省新藍圖

【摘 要】未來推進江蘇教育現(xiàn)代化，要致力解決教育不均衡問題，切實推進城鄉(xiāng)教育一體化，加快推進師資隊伍建設(shè)，保障特殊群體權(quán)益；要致力解決教育不充分問題，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，豐富育人內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變育人方式，努力促進人的全面發(fā)展；主動解決教育不美好問題，大力發(fā)展卓越的適合教育。

【關(guān)鍵詞】適合教育；城鄉(xiāng)教育一體化；教育現(xiàn)代化

【中圖分類號】G471.2 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）02-0015-03

【作者簡介】奚愛國，江蘇省泰州市教育局（江蘇泰州，225300）局長、泰州市政協(xié)副主席。

習近平總書記把教育提升到一個全新高度，提出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”這一新時代的重要教育論斷，將“建設(shè)教育強國”“加快教育現(xiàn)代化”和“辦好人民滿意的教育”三者緊密聯(lián)系。學習貫徹十九大精神，首先要理順這三者之間的邏輯關(guān)系：“教育強國”是奮斗目標，“人民滿意”是價值指向，實現(xiàn)路徑是“教育現(xiàn)代化”。

同時，十九大報告還指出，當前社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對新時代、新矛盾、新任務(wù)，我們應(yīng)當清醒地認識到，教育與“人的全面發(fā)展需求”以及“經(jīng)濟社會發(fā)展需求”還不完全相適應(yīng)，現(xiàn)代教育公共服務(wù)體系、現(xiàn)代教育治理體系、現(xiàn)代教育保障體系還不夠健全，不少深層次體制機制障礙需要重點破解，人民群眾關(guān)心的熱點難點問題還需要加快解決。

因此，未來推進全省教育現(xiàn)代化，必須扎根江蘇辦教育，研究部署一系列具有重大關(guān)聯(lián)性、牽引力的政策舉措和亮點工程，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，全面落實立德樹人根本任務(wù)，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，打造更多江蘇教育的“接地之作”。

首先，要致力解決教育不均衡問題，切實推進城鄉(xiāng)教育一體化。

我們將繼續(xù)按照“農(nóng)村教育城市化、城市教育現(xiàn)代化、現(xiàn)代教育國際化、國際教育特色化”的總體框架，充分考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、個體之間的差異，同步考慮布局規(guī)劃，更加側(cè)重農(nóng)村教育布局；同步考慮師資建設(shè)，更加側(cè)重農(nóng)村師資隊伍振興；同步考慮過程公平，更加側(cè)重特殊群體關(guān)愛，力爭在貫徹落實十九大精神和省教育廳部署的過程中，找準本地教育發(fā)展不均衡問題的重點、難點和關(guān)鍵點，盡快找到解決這些問題的最有效的“鑰匙”。

一是要把推進城鄉(xiāng)教育一體化作為重中之重。全面落實《城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展實施意見》，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，統(tǒng)一實施學校標準化建設(shè)，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學齡人口變化的趨勢，抓緊修編城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃；嚴格落實規(guī)劃建設(shè)要求，科學排定學校年度建設(shè)計劃，切實按照省定辦學標準建好城鄉(xiāng)每一所學校；落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)學校要求，大力推動小區(qū)配套園和義務(wù)教育學校建設(shè)，確保配套學校與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，逐步形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)人口變化以及學生成長相適應(yīng)的教育空間體系和治理體系，有效滿足城鄉(xiāng)適齡學生在家門口“上好學”的需求。

二是要把加快推進師資隊伍建設(shè)作為重中之重。地區(qū)、城鄉(xiāng)間、校際間的教育不均衡，說到底還是師資的不均衡。破解教育不均衡問題，一定要把最終的落腳點放在以鄉(xiāng)村師資振興為重點的教師隊伍建設(shè)上來。一方面，要加大農(nóng)村教師培訓力度，構(gòu)建“線上線下、人人參與、時時學習”的全時空教師培訓格局，讓農(nóng)村教師充分享有培訓的機會和資源。同時，在卓越教師培訓、重點學科專項培訓等項目上，要向農(nóng)村教師適度傾斜。另一方面，要充分考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的現(xiàn)實狀況，推動師資隊伍管理體制機制改革。破解地區(qū)間差距，要重在加強跨區(qū)域教育共同體建設(shè)，打破體制障礙，推動市設(shè)區(qū)與市（區(qū)）之間以及各市（區(qū)）之間義務(wù)教育的融合式、優(yōu)質(zhì)化的全域均衡發(fā)展。破解城鄉(xiāng)間差距，要重在落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，推廣鄉(xiāng)村學校新教師“1+2”和“雙導師制”培養(yǎng)模式，加大鄉(xiāng)村教師激勵保障力度，吸納和激勵更多優(yōu)秀教師在農(nóng)村學校長期從教、終身從教。破解校際間差距，要重在深化“名師+”教師流動機制，進一步推進校長任職和教師崗位交流，加快構(gòu)建校際間教師支教、骨干教師送教、各類名師走教體系，全面提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平。

三是要把保障特殊群體權(quán)益作為重中之重。十九大報告首次提出了“弱有所扶”新要求，針對的就是民生保障中的不平衡問題。我們要通過實施更精準、更全面的教育幫扶，讓留守、貧困、殘疾等“鍋底人群”，切身感受教育溫暖，確保追求美好生活“一個都不少”。常態(tài)化開展“關(guān)愛留守學生，爭做教師媽媽”活動，建立全員參與、全面覆蓋、全程考核、全線跟蹤等“四全”關(guān)愛機制，為不同困境中的孩子，提供更多的關(guān)愛和幫助。全面推行彈性上、放學政策，進一步優(yōu)化學生課后服務(wù)項目，建立健全安全保障機制，充分滿足群眾對課后服務(wù)的不同需求。落實教育惠民政策，完善困難家庭學生救助機制，積極擴大獎學金、助學金覆蓋面，切實做到家庭困難學生“應(yīng)助盡助”。

第二，要致力解決教育不充分問題，努力促進人的全面發(fā)展。

我以為，教育發(fā)展不充分問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是教育公平推進不充分，優(yōu)質(zhì)教育資源供給缺口較大；二是現(xiàn)代教育理念實踐不充分，特別是素質(zhì)教育思想還遠遠沒有在實踐層面得到有效落實；三是教育內(nèi)涵發(fā)展不充分，人才培養(yǎng)模式教條，學生評價標準單一，學校多樣化選擇不夠，辦學特色不夠鮮明。歸結(jié)起來，就是習慣性的教育外延擴張較為強勁，而對于促進學生全面發(fā)展的內(nèi)在元素的關(guān)注還不夠充分。

一是要夯實育人基礎(chǔ)，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源供給。加強教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持規(guī)格標準和內(nèi)涵特色相結(jié)合，針對不同教育階段的特點，擴大優(yōu)質(zhì)和多樣的教育供給，為學生全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一方面，要強化標準立校。在合理布局的基礎(chǔ)上，對照國家義務(wù)教育管理標準、江蘇省辦學標準、泰州市建設(shè)標準，一把尺子，一張圖紙，實施學校標準化建設(shè)、管理和評價。同時，通過學區(qū)制、集團辦學、教育共同體等多種方式，探索優(yōu)質(zhì)課程資源共享、優(yōu)質(zhì)師資流動、學校文化共建的機制，有效擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面。另一方面，要強化信息化應(yīng)用。對于泰州而言，要繼續(xù)深化“泰微課”建設(shè)與應(yīng)用，將微課資源與課前預習、課堂教學、課后輔導緊密結(jié)合，讓全市所有學生無論城鄉(xiāng)、無論貧富，都能充分享受免費的優(yōu)質(zhì)教育資源。endprint

二是要豐富育人內(nèi)涵，進一步推動素質(zhì)教育。當前，教育被賦予了太多太沉重的責任，這讓教育有時會稍稍偏離目標和方向。當一個國家和民族的教育只是急功近利的短視教育，當教育沒有了幸福感，沒有了創(chuàng)新性，我們也就沒有了未來。這也是泰州這些年來大力推行素質(zhì)教育“5+2”工程的哲學取向和價值遵循。我們將在“5+2”工程的基礎(chǔ)上，進一步擴大素質(zhì)教育內(nèi)涵，把學生關(guān)鍵能力的培育，與時代接軌，融入時代要求，培養(yǎng)出更多具有較高道德修養(yǎng)與水平，掌握完備知識與基本技能，具備獨立之精神、合作之能力和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)之素養(yǎng)的適應(yīng)未來發(fā)展方向的人。

三是要轉(zhuǎn)變育人方式，進一步深化課程改革。如何應(yīng)對普通高中人才培養(yǎng)模式變革帶來的各階段教育的連鎖反應(yīng)，是當前基礎(chǔ)教育面臨的十分緊迫的課題。我們將進一步加快研究泰州基礎(chǔ)教育課程改革基本方案，強化各學段統(tǒng)籌與各環(huán)節(jié)銜接，進一步明確新高考方案背景下高中教育、義務(wù)教育階段行政班與教學班并行的管理模式、德育模式、評價模式以及師資配備、硬件標準和經(jīng)費來源等相關(guān)保障措施，形成相互配套、協(xié)調(diào)一致的制度體系，協(xié)同推進課程改革，綜合發(fā)揮育人效益。

第三，要致力解決教育不美好問題，大力發(fā)展卓越的適合教育。

發(fā)展美好教育既是破解新的主要矛盾的治本之策，也是滿足人民群眾美好生活需要的題中之義。從責任主體上看，美好的教育一定是政府優(yōu)先發(fā)展的教育，一定是教育部門科學治理的教育，一定是社會各界全力支持的教育；從內(nèi)涵來看，美好的教育一定是具有時代引領(lǐng)的現(xiàn)代化教育，一定是以人民為中心的卓越教育，一定是開放包容的和諧教育。

一是加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，推動教育優(yōu)先發(fā)展。推動各級政府優(yōu)先發(fā)展教育，滿足人民群眾日益增長的美好教育需求，是當前最為重要的政治任務(wù)。一方面，要利用教育現(xiàn)代化監(jiān)測這一載體，對區(qū)域教育現(xiàn)代化進程和教育現(xiàn)代化狀況進行實時診斷，并根據(jù)診斷結(jié)果，推動各級政府持續(xù)改進，著力解決好本地教育現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，不斷提升區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平；另一方面，要借助省政府對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責專項考核這一契機，全面評估本地政府履職情況，并根據(jù)考核問題清單形成整改方案，落實整改措施，推動政府切實履行教育職責。

二是加快教育治理體系構(gòu)建，推動教育卓越發(fā)展。區(qū)域教育發(fā)展是否最終能夠邁向卓越，其核心在于是不是以人民為中心，其關(guān)鍵在于有沒有把教育作為一個體系來治理。泰州將構(gòu)建卓越教育體系作為未來教育發(fā)展方向，就是基于這樣的思考和認識。我們將繼續(xù)加快推進教育治理方式變革，協(xié)調(diào)處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、體制之間的關(guān)系，在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、學校治理等方面整體發(fā)力、協(xié)調(diào)推進，最終實現(xiàn)由教育管理走向宏觀引領(lǐng)，由卓越“小體系”建構(gòu)起整個區(qū)域教育的卓越“大體系”。

三是加快開放辦學步伐，推動教育和諧發(fā)展。只有政府、學校、社會各歸其位、依法盡責，并形成相對獨立、彼此支持的關(guān)系，才能保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，才能形成美好和諧的教育生態(tài)。要秉持“以師為本”“以生為本”的教育理念，追求“小以成小、大以成大、無棄人也”的教育理想，創(chuàng)新教育管理方式，落實立德樹人任務(wù)，推動學校嚴格規(guī)范辦學行為，充分釋放辦學活力，從而進一步優(yōu)化教育與社會之間的關(guān)系。辦學的胸懷要從內(nèi)部開放。在一校一章程的基礎(chǔ)上，逐步健全章程核準后的執(zhí)行和監(jiān)督評價機制，督促學校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度，推動學校依章程自主辦學。全面落實教職工代表大會制度，全面加強家長委員會建設(shè)，健全校內(nèi)民主管理體制，保障師生和家長的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。辦學的視野要向外部拓展。加大教育督導“第三方”的比重，促進管、辦、評分離，增加非教育身份督學人數(shù)。對社會教育、家庭教育提出專門要求，建構(gòu)全員育人的聯(lián)動機制，宣傳有教無類、因材施教等科學教育理念，推動學生和家長選擇適合的教育，社會支持適合的教育。endprint