關于建筑施工企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設的思考

張林鋒

(中國華西企業(yè)股份有限公司，四川成都 610081)

[定稿日期]2018-01-29

建筑施工屬高危行業(yè)，具有生產(chǎn)流動性強、施工技術復雜、露天和高處作業(yè)多、機械化程度低等特點，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并在建筑施工企業(yè)及其項目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。專職安全生產(chǎn)管理人員主要包括兩大類，一是企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構專職安全生產(chǎn)管理人員，二是項目專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員的主要工作職責是貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，組織實施安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

1 加強安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設的依據(jù)

國家高度重視安全生產(chǎn)工作，對建筑施工企業(yè)設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員、設立安全總監(jiān)、提高專職安全生產(chǎn)管理人員待遇作出了明確規(guī)定。

1.1 法律法規(guī)相關規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員[1]。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規(guī)定，施工單位應設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違規(guī)操作的，應當立即制止[2]。

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》規(guī)定了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構和項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備標準[3](表1)。

1.2 地方政府相關規(guī)定

《中共四川省委 四川省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見 》指出，大型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)應探索建立安全總監(jiān)制度，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實[4]。

表1 建筑施工企業(yè)安全管理機構和項目專職安全員配備標準

《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》第九、十二條規(guī)定，礦山、建設施工單位，危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，道路和水上客貨運輸經(jīng)營單位等危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當獨立設置安全生產(chǎn)管理機構并配備與本單位安全生產(chǎn)工作相適應的專職安全生產(chǎn)管理人員。應當建立安全生產(chǎn)管理崗位風險津貼制度，專職安全生產(chǎn)管理人員應當享受安全生產(chǎn)管理崗位風險津貼[5]。

《四川省安全生產(chǎn)條例(修訂代擬稿)》第九十條規(guī)定，危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以實行內(nèi)部安全風險管理制度，推行安全結構工資制，形成有效的安全生產(chǎn)激勵和約束機制。從業(yè)人員在300人以上的危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設立安全總監(jiān)崗位并享受本單位決策層副職待遇，應當聘用注冊安全工程師并享受專業(yè)職稱中級待遇，專職安全生產(chǎn)管理人員應當享受不低于本單位管理層月平均工資10%的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理月度崗位津貼[6]。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設現(xiàn)狀

雖然，各級政府就加強安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設出臺了相關政策和規(guī)定，但執(zhí)行情況并不理想，主要存在以下問題。

2.1 安全生產(chǎn)管理機構未依法設置

主要表現(xiàn)為:一是安全生產(chǎn)管理機構未依法獨立設置，機構的管理職能除了監(jiān)管安全生產(chǎn)工作外，可能要歸口管理生產(chǎn)、質量、技術等工作。二是人員未做到專職，機構的職能定位決定了機關的安全生產(chǎn)管理人員往往一專多能、一人多崗。三是機構人數(shù)不足，專職安全生產(chǎn)管理人員達不到特級企業(yè)6個、一級企業(yè)4個、二級企業(yè)3個的最低標準配備。

2.2 項目專職安全生產(chǎn)管理人員嚴重不足

造成項目專職安全生產(chǎn)管理人員嚴重不足的原因有: 安全管理崗位職責風險大，一旦發(fā)生安全事故，易被追責；安全員待遇和權力不及工長，且無晉升通道，導致絕大多數(shù)人不愿意從事安全管理工作。企業(yè)未按照規(guī)定實行建設工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制，項目專職安全生產(chǎn)管理人員統(tǒng)歸項目部管理，工資也由項目部發(fā)放，造成項目專職安全生產(chǎn)管理人員沒有話語權。

2.3 安全生產(chǎn)管理人員發(fā)揮作用不明顯

專職安全生產(chǎn)管理人員中，“科班”出身的較少，多數(shù)是半路轉行從事安全管理的，加上自身專業(yè)知識不夠、業(yè)務素質不強、意愿動力不足，企業(yè)安全培訓不到位、用人導向不科學等原因，致使專職安全生產(chǎn)管理人員并未發(fā)揮應有的安全監(jiān)管作用。

為進一步了解掌握專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，筆者對四川省某國有大型建筑施工企業(yè)集團所屬15家施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構設置和項目專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況進行了調(diào)查統(tǒng)計，具體情況見表2、表3。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，該集團僅有2家單位獨立設置了安全生產(chǎn)管理機構，3家一級企業(yè)的機構按照規(guī)定配齊了企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員。全集團共有項目專職安全生產(chǎn)管理人員799名，遠遠低于規(guī)定要求的1989名，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與集團經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)管理需要明顯不匹配。

3 加強安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設的幾點建議

建筑施工企業(yè)應認真貫徹落實上級有關規(guī)定要求，積極推進建立企業(yè)安全總監(jiān)制度，嚴格落實項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制，提高專職安全生產(chǎn)管理人員待遇，不斷加強安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設。

表2 安全生產(chǎn)管理機構設置情況

表3 項目專職安全生產(chǎn)管理人員統(tǒng)計

注：表2～表3中項目應配備項目安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量，根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和在建項目數(shù)量、規(guī)模計算所得。

3.1 推行企業(yè)安全總監(jiān)制度

企業(yè)安全總監(jiān)不僅應設置，而且還應專職設置。目前，多數(shù)企業(yè)分管生產(chǎn)的領導在同時分管安全，其實這樣是不盡科學的。從某種意義上講，生產(chǎn)與安全是一對矛盾體，當工期、效益與安全出現(xiàn)矛盾時，安全往往會被忽視，所以分管生產(chǎn)的領導很難同時管好安全。在當前安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系的要求下，企業(yè)負責人應踐行“管生產(chǎn)必須管安全”“管經(jīng)營必須管安全”“管人力必須管安全”“管財務必須管安全”“管材設必須管安全”，總之，只要管業(yè)務就必須管安全，而企業(yè)安全總監(jiān)就應該專職管安全。企業(yè)安全總監(jiān)應按副總經(jīng)理定級，進入企業(yè)領導班子，享受副職待遇，專職領導本單位安全生產(chǎn)工作，直接對本單位主要負責人負責。企業(yè)安全總監(jiān)專設后，安全總監(jiān)將根據(jù)主要負責人的授權直接領導本單位的安全生產(chǎn)工作，督促同級副職落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，這樣以來，企業(yè)的安全生產(chǎn)責任體系將會更加健全，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能更有保障。

3.2 落實項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度

將項目專職安全生產(chǎn)管理人員納入企業(yè)統(tǒng)一管理，實行項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度，賦予其一定的建議權、監(jiān)督權、報告權和停工權，使其不受項目經(jīng)理“綁架”，有效解決項目專職安全生產(chǎn)管理人員在施工現(xiàn)場“管不了”的問題。正確解讀“安全員”管理崗位，打破和消除“安全事故由安全員擔責”的認識誤區(qū)，明確“盡職免責”，有效解決“不愿干”的問題。要求項目專職安全生產(chǎn)管理人員定期將項目安全生產(chǎn)管理情況報告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構，由企業(yè)機關直接負責其工資發(fā)放和考核評價工作，倒逼項目專職安全生產(chǎn)管理人員正確履行各項工作職責，有效解決項目專職安全生產(chǎn)管理人員“不想管”的問題。同時，定期組織項目專職安全生產(chǎn)管理人員開展業(yè)務培訓，不斷提高其專業(yè)技術能力和綜合素質，增強隊伍凝聚力。

3.3 執(zhí)行專職安全生產(chǎn)管理人員崗位風險津貼制度

實行專職安全生產(chǎn)管理人員崗位風險津貼制度，適當提高專職安全生產(chǎn)管理人員待遇，構建更加科學完善的安全生產(chǎn)激勵機制，形成正確的用人導向，激勵越來越多的人從事安全生產(chǎn)管理工作，調(diào)動基層安全監(jiān)管力量的積極性和主動性。鼓勵注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮注安師作用，促進安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

4 結束語

安全管理工作，責任重大，使命光榮。加強安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設，是落實科技興安的具體舉措，對健全完善安全管理體系，構建安全生產(chǎn)長效機制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，具有十分重要的意義。

[1] 中華人民共和國主席令第13號 安全生產(chǎn)法[Z].2014.

[2] 中華人民共和國國務院令第393號 建設工程安全生產(chǎn)管理條例[Z].2003.

[3] 建質[2018]91號 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法[Z].2008.

[4] 川委發(fā)[2017]21號 中共四川省委四川省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見[Z].2017.

[5] 四川省人民政府令第216號 四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定[Z].2007.

[6] 四川省第十屆人民代表大會常務委員會公告第90號 四川省安全生產(chǎn)條例(修訂代擬稿)[Z].2017.