公辦高職院校固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北武漢 430050)

隨著我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公辦高職院校用于教學(xué)和管理的固定資產(chǎn)無(wú)論是種類和數(shù)量，還是金額都在急劇增加，由此也相應(yīng)增加了固定資產(chǎn)在管理上的難度。因此，如何加強(qiáng)公辦高職院校固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)的安全性和完整性，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，充分發(fā)揮其在教育教學(xué)和科研活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)前公辦高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1 公辦高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)和管理制度

當(dāng)前，許多公辦高職院校是由教育部、“省部共建”、地方辦學(xué)及學(xué)校合并形成，固定資產(chǎn)規(guī)模大，使用、調(diào)轉(zhuǎn)次數(shù)多，經(jīng)手環(huán)節(jié)復(fù)雜。很多公辦高職院校忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，也沒有制定明確、嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，即使有些高職院校有相關(guān)的規(guī)章制度，實(shí)際管理過(guò)程中也形同虛設(shè)，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和考核體系，固定資產(chǎn)的管理較為混亂[1]。由于沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，使得公辦高職院校財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)使用部門之間相互協(xié)調(diào)銜接和制約關(guān)系不清，職責(zé)不明，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作或交叉重復(fù)，或無(wú)人問(wèn)津，從而形成對(duì)固定資產(chǎn)重購(gòu)置、輕管理，重使用、輕保養(yǎng)的尷尬局面。另外，有些公辦高職院校沒有制定固定資產(chǎn)管理制度，無(wú)章可循，也缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體制，沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)和核對(duì)賬實(shí)數(shù)量及金額，對(duì)固定資產(chǎn)的“購(gòu)置—保管—使用—處置”環(huán)節(jié)未進(jìn)行有效的日常監(jiān)督控制。上述管理上的疏漏會(huì)造成公辦高職院校固定資產(chǎn)得不到有效的利用和保管，造成固定資產(chǎn)的預(yù)算嚴(yán)重超支及部門化、個(gè)人化等問(wèn)題。

1.2 缺乏管理意識(shí)和有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理人員

公辦高職院校固定資產(chǎn)中大部分來(lái)自國(guó)家教育的無(wú)償撥款，固定資產(chǎn)涉及的使用部門和人員較多。很多公辦高職院校忽視了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和應(yīng)用，使得固定資產(chǎn)管理者和使用者忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，沒有真正了解和認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的地位和作用，也就更談不上樹立自覺維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益的意識(shí)，可能導(dǎo)致使用者在使用固定資產(chǎn)過(guò)程中，沒有足夠重視固定資產(chǎn)的使用要求和條件，也不注重固定資產(chǎn)的保養(yǎng)與維修，使得固定資產(chǎn)損失、損壞現(xiàn)象屢見不鮮[2]。另外，很多公辦高職院校的高層管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)缺乏重視，團(tuán)隊(duì)成員隨意安排，而具體的管理者對(duì)如何管理固定資產(chǎn)也是一知半解或一片茫然，管理水平亟待提高，客觀上造就了固定資產(chǎn)管理的混亂，影響了固定資產(chǎn)的保值和增值，甚至正常的使用。

1.3 缺乏合理的會(huì)計(jì)核算方法，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定，對(duì)公辦高職院校固定資產(chǎn)的核算采用歷史成本法，不需計(jì)提折舊。這就說(shuō)明固定資產(chǎn)一旦入賬，不管其使用年限，也不管其是否在用或閑置，在固定資產(chǎn)賬面始終顯示其原始價(jià)值，不能反映其實(shí)際價(jià)值，有失公允，不利于管理部門監(jiān)控、管理和評(píng)價(jià)。另外，由于管理上的疏漏，使得財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物不對(duì)應(yīng)，可能會(huì)出現(xiàn)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)上述現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)造成固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)地反映其增減變化，影響固定資產(chǎn)的有效管理和控制，從而也就無(wú)法準(zhǔn)確地確認(rèn)其數(shù)量的多少、價(jià)值的增減，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)確、不清晰。

2 公辦高職院校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，建立健全固定資產(chǎn)的管理體制

進(jìn)一步加強(qiáng)公辦高職院校國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，是優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的基本前提。各公辦高職院校應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳力度，使全體領(lǐng)導(dǎo)干部和師生員工都能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的重要性。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門既要重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置和合理使用，又要注重固定資產(chǎn)的日常管理以及后期的維護(hù)和保養(yǎng)。對(duì)于新購(gòu)置的各類固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用規(guī)定的要求，在正式使用之前聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)使用人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，尤其是一些貴重的實(shí)驗(yàn)與科研設(shè)備，使設(shè)備的使用者均能規(guī)范、熟練地掌握其使用方法，盡可能地提高各種設(shè)備的利用率，降低損壞率。

公辦高職院校應(yīng)以國(guó)家相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校自身固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的實(shí)際情況，制定一套具有約束力的、行之有效的科學(xué)管理體制，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有據(jù)可依，明確各級(jí)各類管理人員的職責(zé)分工，嚴(yán)格將管理考核績(jī)效落到實(shí)處。另外，公辦高職院校固定資產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢等進(jìn)行嚴(yán)格審批和控制；中層管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，以確保賬實(shí)相符；基層使用部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本部門的固定資產(chǎn)管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的登記工作，定期對(duì)本部門固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和對(duì)賬，一旦出現(xiàn)工作調(diào)動(dòng)，需及時(shí)移交[3]。

2.2 規(guī)范固定資產(chǎn)配置程序，加強(qiáng)使用和處置管理

各公辦高職院校應(yīng)當(dāng)對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。如購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，及時(shí)將采購(gòu)申請(qǐng)報(bào)政府采購(gòu)部門，待批準(zhǔn)后，再與有政府采購(gòu)資質(zhì)的商家進(jìn)行詢價(jià)，嚴(yán)把采購(gòu)過(guò)程中的質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，保證固定資產(chǎn)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性和可靠性，杜絕盲目采購(gòu)的現(xiàn)象；對(duì)沒有配備標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，必須從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，根據(jù)實(shí)際需要合理配置；對(duì)于有些能夠通過(guò)調(diào)劑解決的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮調(diào)劑，原則上不允許重新購(gòu)置。

在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，對(duì)超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)，部門之間可以調(diào)劑使用或處置；對(duì)部門固定資產(chǎn)出租、出借及對(duì)外投資、擔(dān)保行為等應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的控制和審批程序。公辦高職院校處置固定資產(chǎn)時(shí)，對(duì)價(jià)位較低、更新較快的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照其使用狀況和使用期限，酌情予以報(bào)廢；對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)報(bào)廢手續(xù)，報(bào)經(jīng)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)價(jià)位較高、重要或大型固定資產(chǎn)，則本著謹(jǐn)慎處理的原則，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估、論證，然后由高層領(lǐng)導(dǎo)作出處置決定。處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置，切實(shí)解決好處置無(wú)序、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

2.3 改革固定資產(chǎn)的核算方法，推行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊制度

根據(jù)現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算時(shí)，公辦高職院校固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值并不能反映其真實(shí)價(jià)值。鑒于此，各公辦高職院?？梢越梃b企業(yè)會(huì)計(jì)制度中關(guān)于固定資產(chǎn)核算的規(guī)定，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，用于計(jì)提固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生的損耗，并將使用過(guò)程中發(fā)生減值的固定資產(chǎn)用“資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目備抵，使會(huì)計(jì)報(bào)表中的固定資產(chǎn)項(xiàng)目能夠真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，避免賬實(shí)不符的現(xiàn)象，也能避免主管領(lǐng)導(dǎo)因離任等原因在審計(jì)時(shí)隱瞞已毀損固定資產(chǎn)的行為[4]。

2.4 建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量

各公辦高職院校應(yīng)當(dāng)充分借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理軟件，結(jié)合自身實(shí)際情況，建立適合本校固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，形成固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全過(guò)程、全方位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，使管理部門和使用部門能隨時(shí)查詢和獲取固定資產(chǎn)的有關(guān)數(shù)據(jù)信息。例如，如果某個(gè)院系需要購(gòu)置一套大型儀器，但價(jià)格很高且學(xué)校財(cái)力有限，經(jīng)查詢其他院系已經(jīng)購(gòu)置，則可以通過(guò)協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。由此可見，通過(guò)固定資產(chǎn)的信息化管理平臺(tái)，可以有效地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦高職院校各部門之間固定資產(chǎn)信息的共享性，從而減少固定資產(chǎn)的閑置狀況，遏制資源浪費(fèi)，提升固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

3 結(jié) 語(yǔ)

固定資產(chǎn)是學(xué)校開展業(yè)務(wù)活動(dòng)必不可少的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，公辦高職院校的各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際辦學(xué)情況，不斷探索，積極開拓創(chuàng)新，切實(shí)做好本單位固定資產(chǎn)的具體管理工作。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行有效的、科學(xué)的管理，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)的毀損和流失，從而促進(jìn)公辦高職院校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。