簡析產(chǎn)教融合中的合同關(guān)系

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢 430050)

1 對產(chǎn)教融合中合同關(guān)系的認(rèn)識

產(chǎn)教融合，就是產(chǎn)業(yè)界和教育界這兩個基本主體的關(guān)系。這種關(guān)系是合同關(guān)系，是一種協(xié)議關(guān)系。我國《合同法》第二條規(guī)定：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定?！泵袷聶?quán)利義務(wù)，在一般的概念上，就是財(cái)產(chǎn)和人身的范疇。產(chǎn)業(yè)界和教育界的融合，其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)界和教育界的協(xié)作關(guān)系，其中的主要內(nèi)容就是涉及到合作雙方的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身(人格和身份)關(guān)系。更具體一點(diǎn)，就是涉及到其中的資金經(jīng)費(fèi)問題、雙方的合作身份問題、知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)秘密問題等，圍繞這些方面雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定和責(zé)任區(qū)分。

合同關(guān)系，有兩個基本涵義，第一個涵義就是協(xié)商關(guān)系，你情我愿，是雙方自愿的協(xié)議，這是合同關(guān)系的內(nèi)在特質(zhì)?！逗贤ā返谒臈l規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)?！钡诙€涵義就是自由關(guān)系，也就是這個合同是不是在法律上有所限制有所約束，這是外面的約束，可以說是合同關(guān)系上的外來特質(zhì)。2017年3月15日通過并頒布的《民法總則》第一百四十三條規(guī)定：“具備下列條件的民事法律行為有效：(一)行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；(二)意思表示真實(shí)；(三)不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗?！薄逗贤ā返谄邨l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益?！?/p>

合同自由，在一定范圍內(nèi)也就是合法原則，其實(shí)就是在法律范圍內(nèi)的自由。新頒布的《民法通則》一百四十三條明確規(guī)定，不違反法律行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違反公序良俗，在表述上更為明確。所以，合法，其實(shí)就是沒有違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的行為存在，并不是一定要尋求法律行政法規(guī)上的允許的存在，并不是尋求法律行政法規(guī)上的可選擇行為這些規(guī)定。也就是日常所說的，法無明文禁止皆可為。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家大力推行職業(yè)教育，從初職到中職到高職，職業(yè)教育已經(jīng)形成一個體系，已經(jīng)解決了初職到中職到高職的學(xué)歷與文憑的節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)，所以從國家層面上，在法律法規(guī)上是沒有什么嚴(yán)格限制，是鼓勵大力發(fā)展。

2 產(chǎn)教融合中的合同目的和合同利益

合同雙方自己的意愿的問題，也就是產(chǎn)業(yè)實(shí)體和教育實(shí)體自己的意愿能不能落實(shí)到位的問題。這個意愿表現(xiàn)就是合同的利益，一般稱之為合同的目的。也就是說，首先，雙方要有合同利益，合同利益不能有根本的分歧。否則合同就沒存在的必要了。其次，雙方的合同利益要容易實(shí)現(xiàn)，難度太大，導(dǎo)致合同利益不容易實(shí)現(xiàn),也相當(dāng)于沒有合同利益。

中國的合同法在法條上，既沒有明確界定合同目的，也沒有明確界定合同利益。但是，國外合同法里的合同目的和合同利益，有明確的表述。在法國，合同的目的，可以歸結(jié)為合同原因。[1]而英美合同法的合同利益，是使用“約因(consideration)”這個詞的法律詞匯與語義。[2]不過，中國的英美法學(xué)者有把英美法的約因(consideration)翻譯為“對價”。[3]這個“對價”就是近些年國內(nèi)民商法所使用有償合同的法律詞語和語義了。

產(chǎn)教雙方這種基本的合同關(guān)系中，產(chǎn)業(yè)實(shí)體的合同利益有什么呢？雖然目前有一種說法稱教育是一種產(chǎn)業(yè)，但是關(guān)于這種教育產(chǎn)業(yè)的爭論是很大的。企業(yè)想通過產(chǎn)教融合來營利是不可能的，尤其是現(xiàn)實(shí)的贏利。產(chǎn)業(yè)實(shí)體只能追求一種社會責(zé)任方面的利益，大而言之是幫國家培養(yǎng)人才，塑造宏觀環(huán)境的人才環(huán)境；小而言之為自己培養(yǎng)人才，儲備人才，招攬人才。對于那些看重短期利益的實(shí)體來說，直接通過產(chǎn)教融合獲得企業(yè)利益，目前看來并不現(xiàn)實(shí)，所以一般的企業(yè)對產(chǎn)教融合的熱情就是形式重于內(nèi)容了。

另外一方，學(xué)校的合同目的，合同利益。表面看來，學(xué)校在這個產(chǎn)教融合中基本是獲利的一方，但不盡然。學(xué)校雖然在這個產(chǎn)教融合的合同關(guān)系中沒有付出經(jīng)濟(jì)利益，沒有什么資本投入，但是學(xué)校的風(fēng)險也不小。學(xué)校的教學(xué)秩序必然受到一定程度的沖擊，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的協(xié)調(diào)，校內(nèi)實(shí)習(xí)與校外實(shí)習(xí)協(xié)調(diào)，相應(yīng)的師資調(diào)配，管理措施都是要付出一定的成本的。學(xué)生走出學(xué)校，走向社會，這是工作性質(zhì)，但是又是實(shí)習(xí)性質(zhì)，對學(xué)生自我的觀念的沖擊也不小。所以，學(xué)校雖然從資本來說，沒有投入，但是學(xué)校投入了風(fēng)險，社會風(fēng)險，社會成本。所以，一些高職院校，對真正的產(chǎn)教融合其實(shí)并不積極。近幾年出現(xiàn)的教學(xué)做一體化，其實(shí)就是在對沖一些產(chǎn)教融合的風(fēng)險。

所以，這種雙方的合同關(guān)系，合同利益的均衡很關(guān)鍵，企業(yè)不能考慮短期利益太多，學(xué)校也不能通過產(chǎn)教融合獲得較大利益。這個利益的平衡，需要第三方強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和支持。這個第三方就是相關(guān)政府部門，對學(xué)校的考核和投入，把學(xué)校的風(fēng)險分擔(dān)一部分，使得學(xué)校有進(jìn)行產(chǎn)教融合的積極性。另一方面，對于社會企業(yè)，也得給予實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，才能真正推動產(chǎn)教雙方的合作意愿。表面是雙方的合同關(guān)系，但是背后還是真正的政府角色的問題。政府角色沒有擔(dān)當(dāng)好，產(chǎn)教融合就不容易落實(shí)到實(shí)處。

政府參與進(jìn)來，鼓勵或者激勵企業(yè)做出一些沒有短期功利的行為，充滿激情心甘情愿地和學(xué)校進(jìn)行合作。政府的行為，最直接的最有效的就是稅收行為，比如教育附加，可以減少或者減免。還有就是政府進(jìn)行財(cái)政撥款政府津貼，也可以把對學(xué)校的財(cái)政撥款分一部分給企業(yè)實(shí)體，來激發(fā)企業(yè)積極性。政府行為最不該做的就是想單純利用企業(yè)這個平臺來承擔(dān)教育任務(wù)而不實(shí)際投入。實(shí)際上就是國家和政府對教育的投入轉(zhuǎn)為企業(yè)直接對教育的投入了。而從產(chǎn)教融合本身的特點(diǎn)來看，企業(yè)本身也得投入一定的人力資源和管理資源，也有商業(yè)秘密需要保護(hù)，企業(yè)的經(jīng)營活動也受一定的影響。如果再讓企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)教融合的經(jīng)濟(jì)投入，勢必會嚴(yán)重影響企業(yè)的合作積極性。

3 產(chǎn)教融合中合同形式的探討

國家頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出：推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式。具體內(nèi)容有：其一，“校企一體化”，形式有訂單式培養(yǎng)，工學(xué)交替，聯(lián)合招生聯(lián)合培養(yǎng)。其二，“企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地技術(shù)創(chuàng)新基地科技服務(wù)基地。”其三，“鼓勵學(xué)校行業(yè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)社會組織等組建職業(yè)教育集團(tuán)”。其四，“建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系”。其五，“完善職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度”。其六，“支持在符合條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所(站)，完善職業(yè)學(xué)校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法”。

這六種模式中，第四種模式職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系和第五種職業(yè)學(xué)校教育工作診斷與改進(jìn)制度屬于制度性建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這兩種合作的合同形式比較復(fù)雜，我們暫且不論。我們分析一下另外的四種合同樣式?！靶Ｆ笠惑w化”，這種合同看起來簡單，其實(shí)非常復(fù)雜。首先就是學(xué)校與企業(yè)在社會分工和社會功能上是不一致的。假如沒有明顯的分工界限，會導(dǎo)致企業(yè)不是企業(yè)，學(xué)校不是學(xué)校。雙方的特點(diǎn)一綜合，結(jié)果就是不倫不類。社會分工不明確，社會功能不明確，社會角色不明確，最后反過來會導(dǎo)致社會不能正常地發(fā)展，社會服務(wù)功能也不能正常發(fā)揮。

校企之間的訂單培養(yǎng)，是比較切合實(shí)際的。企業(yè)可以把自己的需求寫在合同條款上，學(xué)校也是完全可以按照合同條款履行自己的合同義務(wù)。

第二種合同形式，共建人才培養(yǎng)基地技術(shù)創(chuàng)新基地科技服務(wù)基地。這種合同形式是雙方協(xié)作，企業(yè)投資，學(xué)校進(jìn)行人才與知識方面的投入。這種合同的風(fēng)險是比較大的，職業(yè)院校重點(diǎn)還是在于人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新技術(shù)，科技服務(wù)，這中間涉及到職業(yè)院校的師資力量和教學(xué)管理?，F(xiàn)實(shí)的情況是，以國內(nèi)的職業(yè)院校的師資力量和教學(xué)管理水平，做到技術(shù)創(chuàng)新，科技服務(wù)，是不太現(xiàn)實(shí)的，至少對于大多數(shù)職業(yè)院校是不現(xiàn)實(shí)。所以企業(yè)投資，對于預(yù)期收益，這個必然有一定的風(fēng)險。

第三種合同形式，組建職業(yè)教育集團(tuán)。這種形式有利于解決學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)生就業(yè)的問題，但是對于企業(yè)來說，真正的積極性未見得很高，因?yàn)檫@種模式其實(shí)非常不利用企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。企業(yè)的社會地位、社會角色和學(xué)校的社會地位、社會角色有所不同，雖然這種學(xué)校是職業(yè)院校。企業(yè)的投入較大，而且收益不明顯。組建職業(yè)教育集團(tuán)，職業(yè)院校的社會地位和社會角色也將受到極大的制約與影響，職業(yè)院校非常容易陷入急功近利的境地，不利于教育的深層次發(fā)展。

第六種合同形式，設(shè)立職業(yè)技能鑒定所。國務(wù)院近幾年整理和取消了一大批職業(yè)資格證書。2017年11月4日十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了《會計(jì)法》方面修正案草案，取消了會計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，把會計(jì)人員“必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書”改為“應(yīng)該具備從事會計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”。在境外非政府組織境內(nèi)活動管理法中，“聘請具有中國會計(jì)從業(yè)資格的會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)核算”也被刪去。職業(yè)技能鑒定，在一定程度上就是對社會上各種各樣社會分工與社會上的職業(yè)生存和發(fā)展的影響和界定，必須相當(dāng)慎重，否則有濫權(quán)之嫌。而這個濫權(quán)，其實(shí)就是政府行政職能不分，行政管理職能不明確。因此，職業(yè)技能鑒定，應(yīng)該在法律行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，職業(yè)教育和職業(yè)證書，也是必須在法律和行政法規(guī)權(quán)限之內(nèi)進(jìn)行。沒有國家法律和行政法規(guī)的明確授權(quán)，職業(yè)技能鑒定是不應(yīng)該存在的。在市場經(jīng)濟(jì)的模式下，職業(yè)技能鑒定的生存和發(fā)展?fàn)幾h非常大的。所以職業(yè)技能鑒定這些問題，必須相當(dāng)慎重。

4 結(jié) 語

在這個基本的社會分工的社會定位的基礎(chǔ)上，產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)界和教育界的合同關(guān)系。但是，這個合同關(guān)系能夠合理存在，并且有所發(fā)展和完善，形式上必須分清合同雙方的合同權(quán)利與義務(wù)，實(shí)質(zhì)上平衡協(xié)調(diào)合同雙方的合同利益，平衡協(xié)調(diào)好雙方的合同目的，才是產(chǎn)教融合得以存在和發(fā)展的題中之義。

由于教育的特殊性，尤其是職業(yè)教育的特殊性，這個產(chǎn)教融合的關(guān)系必須依賴于政府行政部門的幫助與支持，依賴于社會分工的合理和完善，因而產(chǎn)教融合也不僅僅是產(chǎn)教雙方的合同關(guān)系，也需要社會管理與社會分工這兩個基本前提條件。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這個思想就是政府也是遵守市場這個基本規(guī)則的，在遵守市場規(guī)則的前提下政府發(fā)揮作用。結(jié)合產(chǎn)教融合的這個合同關(guān)系，就是應(yīng)當(dāng)尊重產(chǎn)教雙方的基本的合同利益，尊重產(chǎn)教雙方的合同目的，然后發(fā)揮相關(guān)政府部門的作用，才能真正促進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展。