南非帕拉博拉銅礦承包商的安全管理

王東輝｜文、圖

南非雖然是一個(gè)發(fā)展中國家，但是由于其歷史淵源，承襲的是歐洲的法律體系，實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)安全規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，因此在礦山安全管理、安全設(shè)備技術(shù)開發(fā)、煤礦百萬噸死亡率等方面均居世界前列，具體地說，這與南非實(shí)施嚴(yán)格的安全規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)密不可分。

筆者在2016年參與了南非帕拉博拉銅礦有限公司（Palabora Mining Company Ltd， 以下簡稱帕拉博拉銅礦）浮選廠施工建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理工作，本文嘗試對帕拉博拉銅礦安全管理特點(diǎn)總結(jié)分析。

簡介

帕拉博拉銅礦位于南非林波波省的Ba-Phalaborwa區(qū)域，距離約翰內(nèi)斯堡（Johannesburg）約500 km，公司包括采礦、選廠和冶煉廠設(shè)施。2012年河北鋼鐵集團(tuán)從礦業(yè)巨頭——澳大利亞力拓集團(tuán)（Rio Tinto）手里收購了帕拉博拉銅礦，成為其最大股東。

與國內(nèi)施工企業(yè)相比，帕拉博拉銅礦公司的安全管理主要有5個(gè)特點(diǎn)。

嚴(yán)格的承包商施工人員入場審核制度

帕拉博拉銅礦對擬入廠的國外承包商人員實(shí)施嚴(yán)格的入廠資質(zhì)審核。通過嚴(yán)格的審核確保施工人員的職業(yè)知識技能、工作經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)從事的工作高度職業(yè)匹配性，避免了由于承包商人員知識、技能的缺陷而帶來的安全隱患。所有入廠人員的資質(zhì)審核都通過有資質(zhì)的國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具體審核的的流程如下：

首先，需要對技術(shù)人員的畢業(yè)證、學(xué)位證或操作技能證在公證處進(jìn)行涉外公證。施工技術(shù)人員及管理人員的畢業(yè)證、學(xué)位證，需要在教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（全國學(xué)位與研究生教育數(shù)據(jù)中心）進(jìn)行認(rèn)證，并出具官方初步認(rèn)證（真、偽）結(jié)果（英文版）。

其次，將英文認(rèn)證真實(shí)結(jié)果，快遞至總部位于南非比勒陀利亞（Pretoria）的南非資質(zhì)認(rèn)證中心（South African Qualification Authority，SAQA）， 在南非資質(zhì)認(rèn)證中心將依據(jù)南非資質(zhì)認(rèn)證體系 (National Qualifications Framework，NQF)將外國的學(xué)歷/技能轉(zhuǎn)化成南非國家資質(zhì)體系認(rèn)可的相對應(yīng)的學(xué)歷/技能等級，并出具相應(yīng)的證書。對于在南非從事現(xiàn)場安全管理的人員（安全官、安全經(jīng)理），一般需要通過南非國家職業(yè)安全協(xié)會 (National Occupational Safety Association，NOSA)的SAMTRAC（Safety Management Training Course，安全管理培訓(xùn)課程）考試，取得證書，并具有3～5年安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。

再次，將經(jīng)過SAQA認(rèn)證過的證書以及個(gè)人簡歷、護(hù)照信息等提交業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理審批后完成初步的人員資質(zhì)審核。

最后，進(jìn)行職業(yè)健康體檢和入場安全培訓(xùn)。所有承包商人員在入廠前必須進(jìn)行崗前職業(yè)健康體檢，確保人員的健康狀況適合目前從事的職業(yè)。體檢合格后，對員工進(jìn)行拍照，發(fā)給員工門禁卡，卡上標(biāo)注下次需要體檢的時(shí)間。在項(xiàng)目進(jìn)行中（每年一次）以及項(xiàng)目結(jié)束時(shí)（崗后）還需進(jìn)行職業(yè)健康體檢。

有針對性的全員入廠安全培訓(xùn)

除了承包商自己的內(nèi)部安全操作規(guī)程(SOP)安全培訓(xùn)之外，根據(jù)承包商人員工種性質(zhì)的不同，在入廠前， 帕拉博拉銅礦對承包商人員實(shí)施不同的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容一般包括：通用安全意識培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)安全意識培訓(xùn)和管理人員安全技能培訓(xùn)等，總培訓(xùn)時(shí)間一般在5～10天，通用安全意識的培訓(xùn)有效期為1年，有效期到期后須重新接受安全培訓(xùn)。

帕拉博拉銅礦浮選廠項(xiàng)目施工現(xiàn)場

通用安全意識培訓(xùn)適用于承包商全體人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括：許可證申請意識培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)識別安全意識培訓(xùn)、登高作業(yè)安全意識培訓(xùn)、Goal Zero全員風(fēng)險(xiǎn)識別培訓(xùn)、電氣安全意識培訓(xùn)、受限空間安全意識培訓(xùn)、上鎖掛牌安全意識培訓(xùn)等。專業(yè)技術(shù)安全意識培訓(xùn)包括：起重安全意識培訓(xùn)、電焊安全意識培訓(xùn)、氣割安全意識培訓(xùn)，工程車輛安全意識培訓(xùn)等等。另外，對于在廠內(nèi)工作的作業(yè)班組長(Supervisor)，還有專門的MHSA（礦業(yè)安全健康法規(guī)）責(zé)任及義務(wù)安全培訓(xùn)。對于安全代表、兼職安全員(Safety Representative)需要完成長達(dá)2周的脫產(chǎn)安全培訓(xùn)。對于特殊工種人員如起重工，除了必須接受廠內(nèi)的操作安全意識培訓(xùn)之外，還需要接受本地有資質(zhì)的第三方的操作培訓(xùn)，確保他國的起重工熟悉南非國內(nèi)的起重操作手勢。對于新員工及訪客，進(jìn)入施工現(xiàn)場前，還需要進(jìn)行施工現(xiàn)場專門培訓(xùn) (site specific training)。

經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格后，發(fā)給員工培訓(xùn)卡，卡上標(biāo)注下次需要重新培訓(xùn)的時(shí)間。在帕拉博拉銅礦現(xiàn)場工作的所有人員，必須同時(shí)佩戴員工門禁卡和培訓(xùn)卡。

全面的施工業(yè)許可制度（PTW）

經(jīng)過嚴(yán)格的人員資格審核以及入場培訓(xùn)和體檢后，承包員工就可以在現(xiàn)場進(jìn)行施工作業(yè)了。在帕拉博拉銅礦，進(jìn)行任何施工作業(yè)前都必須向業(yè)主申請工作許可(permit to work，PTW)；申請工作許可前，需要提前準(zhǔn)備好 施工方案(method statement)和施工作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn) 分 析（Hazard_Identification_and_Risk_Assessment，HIRA）并提交業(yè)主審批。

登高作業(yè)安全培訓(xùn)現(xiàn)場

工作許可一般由各班組長來填寫申請，包括作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)及作業(yè)內(nèi)容，并完成一系列安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施調(diào)查問卷，工作許可由帕拉博拉銅礦業(yè)主施工管理人員簽發(fā)。

對于有特殊風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，如在密閉（受限）空間作業(yè)、動(dòng)火（切割、焊接）、使用吊車、地面挖掘、帶電作業(yè)等，除申請以上一般工作許可之外，還須申請各專項(xiàng)作業(yè)許可。

工作許可一式三聯(lián)，承包商（申請方）持藍(lán)聯(lián)、帕拉博拉銅礦業(yè)主（簽發(fā)方）持綠聯(lián)，業(yè)主文檔控制保留白聯(lián)，許可有效期僅為1天。許可有效期結(jié)束后，無論施工是否完成，承包商都必須將藍(lán)聯(lián)交回業(yè)主，第2天若需繼續(xù)工作，必須重新申請工作許可。實(shí)踐證明，通過工作許可證制度，加強(qiáng)了業(yè)主與承包商之間的交流，強(qiáng)化了施工作業(yè)過程中對危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)的辨識和控制，減少了由于溝通不暢產(chǎn)生的安全隱患，降低了事故發(fā)生的幾率。

施工設(shè)備、機(jī)具編號登記管理及可視化檢查制度

帕拉博拉銅礦對施工機(jī)械設(shè)備實(shí)行嚴(yán)格的登記檢查制度。所有的施工設(shè)備、工具都必須進(jìn)行編號、登記并進(jìn)行定期檢查，包括各種起重工具、手工具、手持電動(dòng)工具、施工車輛等。檢查一般遵循誰使用誰檢查原則。例如：每天作業(yè)前，吊車司機(jī)必須完成吊車的檢查；起重工完成起重工具檢查并填寫檢查表；各班組長或指定人員每天作業(yè)前完成手工具、電工具的檢查；登高作業(yè)人員在登高前完成安全帶的檢查并填寫檢查表，檢查的類型包括：使用前檢查、月檢、季檢以及年檢。帕拉博拉銅礦業(yè)主管理人員、安全管理人員在現(xiàn)場對施工機(jī)具的檢查情況進(jìn)行不定期抽查。為了便于現(xiàn)場管理人員對施工設(shè)備、機(jī)具進(jìn)行安全檢查，帕拉博拉銅礦采用了顏色管理，即不同的季度，采用不同顏色（綠、藍(lán)、紅、黃）的塑料扎帶對通過設(shè)備檢查的施工機(jī)具進(jìn)行標(biāo)識。每季度進(jìn)行顏色更新、沒有系顏色扎帶或扎帶顏色與季度不一致的施工機(jī)具會被判定未經(jīng)檢查的工具，不允許使用。通過對施工機(jī)具的檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，消除風(fēng)險(xiǎn)，確保了施工機(jī)具的本質(zhì)安全。

手工具

錘頭要進(jìn)行檢查，不允許有錘柄松動(dòng)，裂紋；錘頭不允許有“蘑菇頭”。

手持電動(dòng)工具

手持電動(dòng)工具包含切割機(jī)、角磨機(jī)等，必須配有“Deadman switch（死人鍵，或叫安全開關(guān)）”。該鍵應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下功能：操作者的拇指需長按此開關(guān)鍵才能使用該電動(dòng)工具，一旦由于某種原因（如突發(fā)故障、操作者昏迷等事故），操作者拇指離開該鍵后，手持電動(dòng)工具立即回退到設(shè)備關(guān)閉的狀態(tài)，使操作者不會因機(jī)械繼續(xù)轉(zhuǎn)動(dòng)而受到進(jìn)一步傷害。

固定電氣設(shè)備安全

所有固定電氣設(shè)備都須增加漏電保護(hù)裝置，插排式電源插座須帶有過載保護(hù)。每季度要對固定電氣的漏電情況進(jìn)行檢查。

登高作業(yè)使用的施工機(jī)具

安全帶：南非高處作業(yè)劃分的高度是1.8 m， 較國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)(2 m)更為嚴(yán)格，在帕拉博拉銅礦進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)必須佩戴符合南非標(biāo)準(zhǔn)的安全帶：即全身五點(diǎn)式安全帶，配雙掛鉤連接到總長1.5 m的安全繩（包括墜落緩沖器）上，并帶有腳蹬帶(footrest)，在發(fā)生墜落時(shí)，緩沖器能吸收大部分的沖擊力并將剩余的壓力分配到全身四肢，用腳踩腳蹬帶，可以舒緩?fù)炔渴盏降膲毫?，避免因大腿長時(shí)間受力而產(chǎn)生不良的后果。

載人吊籠：在帕拉博拉銅礦使用載人吊籠前，必須做一系列的準(zhǔn)備工作。首先，需要有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)并出具圖紙、有資質(zhì)的制造單位進(jìn)行制造、有資質(zhì)的第三方進(jìn)行檢測，并經(jīng)過帕拉博拉銅礦總工程師書面簽字才可以使用。其次在吊籠上必須標(biāo)明允許的最大安全載荷（Safe Working Load，SWL）和允許的最多載人數(shù)量；吊籠及與其配套使用的鋼絲繩、卡扣等在使用前必須經(jīng)起重工的認(rèn)真檢查，并填寫檢查表，每次使用吊籠時(shí)還必須單獨(dú)向帕拉博拉銅礦申請授權(quán)許可，許可上標(biāo)注了使用的安全注意事項(xiàng)，使用吊籠的作業(yè)人員，也需要在許可上簽字，表示對授權(quán)中的安全提示認(rèn)可。

生命線及速差防墜落裝置(Sala block)：當(dāng)沒有固定錨點(diǎn)Anchorage Point）來懸掛安全帶時(shí)，就必須考慮安裝生命線。搭設(shè)臨時(shí)生命線必須由帕拉博拉銅礦總工來批準(zhǔn)，并定期由有資質(zhì)的起重工來進(jìn)行檢查。

在沒有欄桿防護(hù)的平臺、屋頂上作業(yè)且不方便搭設(shè)生命線時(shí)，可以使用速差器，其頂端拴在吊車掛鉤上，底端拴在屋頂作業(yè)人員的安全帶上。作為高空作業(yè)使用的工具設(shè)備，速差器必須進(jìn)行編號、登記，并在使用前進(jìn)行檢查。

腳手架：腳手架搭建完成后由腳手架專業(yè)公司進(jìn)行檢查，檢查合格后懸掛綠色“safe to use安全使用”標(biāo)識，嚴(yán)禁使用沒有綠色安全標(biāo)志的腳手架。腳手架每7天必須由專業(yè)的腳手架人員檢查一次；在經(jīng)歷惡劣天氣（下雨或大風(fēng)）之后的第2天，腳手架也必須進(jìn)行檢查。國內(nèi)施工廣泛使用的鋁合金裝潢架和鋼管+卡扣+木板扣件式腳手架，往往由于在踢腳板、直爬梯、防墜落門以及踏板強(qiáng)度等方面達(dá)不到南非的要求，因此不允許使用。腳手架的搭建一般指定南非當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的腳手架公司來搭建，禁止私自搭設(shè)、改動(dòng)腳手架。

梯子：作為登高工具的一種，梯子也必須進(jìn)行編號、登記，每次使用梯子之前必須對梯子的狀態(tài)進(jìn)行檢查并填寫檢查表，登高人員上下梯子時(shí)必須遵循“三點(diǎn)接觸”的原則。另外，使用梯子時(shí)必須有人來把扶。

起重工具

吊裝帶：一般可以使用國內(nèi)的吊裝帶，應(yīng)保存好出廠合格證，以備入廠的安全檢查。

鋼絲繩：與國內(nèi)普遍使用的端頭編插式鋼絲繩不同，在南非一般采用兩側(cè)端頭鋁套壓制式鋼絲繩。在帕拉博拉銅礦，作為吊裝工具的鋼絲繩必須進(jìn)行編號、登記、鋼絲繩的端頭上應(yīng)掛有載荷標(biāo)牌，標(biāo)明安全載荷（SWL）、檢測時(shí)間等信息。鋼絲繩使用前必須由起重工進(jìn)行檢查，使用完后，應(yīng)將鋼絲繩懸掛在掛鉤上并上鎖，防止非授權(quán)人員使用。除了使用前檢查、月檢、季度檢查完，還應(yīng)對鋼絲繩進(jìn)行年檢（重新進(jìn)行載荷測試）。

導(dǎo)鏈：需要有拉力過載保護(hù)裝置，在外力超過允許的安全載荷時(shí)，導(dǎo)鏈會停止工作以減少由于過載帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

帶有綠色安全標(biāo)志的腳手架

工程用車輛

在帕拉博拉銅礦，所有工程車輛在使用前須向廠區(qū)的承包商管理中心(CMC)提供剎車證明、照明檢測，并按照規(guī)定安裝車身反光條、滅火器，倒車警報(bào)等，通過檢查合格后并獲批準(zhǔn)后方可使用。工程車輛每日使用前必須進(jìn)行檢查并填寫檢查表，停車時(shí)應(yīng)在車輛輪胎后放置擋塊，防止意外溜車。

以上所有的施工機(jī)具一般由承包商按照帕拉博拉銅礦的要求自主進(jìn)行管理，承包商管理中心每月要對承包商的施工機(jī)具進(jìn)行全面的檢查，對于不符合要求的施工機(jī)具要立即進(jìn)行整改，存在安全隱患且無法整改的工機(jī)具將立即被銷毀。

以班組長為核心的全員參與安全文化

在帕拉博拉銅礦各種會議中，安全是必須首先討論的事項(xiàng)。在日常施工及生產(chǎn)過程中，任何員工發(fā)現(xiàn)安全隱患如人的不安全行為，都有權(quán)進(jìn)行匯報(bào)和制止。帕拉博拉銅礦要求現(xiàn)場所有的管理人員（經(jīng)理、安全官、班組長等）每天都要完成現(xiàn)場安全干預(yù)（Safety Intervene，SI），對人員的不安全狀態(tài)進(jìn)行記錄并糾正，對于安全行為進(jìn)行表揚(yáng)，倡導(dǎo)全員參與安全?！鞍踩巳擞胸?zé)”這一點(diǎn)在《南非礦業(yè)安全健康法》（MHSA）和《南非職業(yè)健康安全法》（OHSA,1993）（能找到充分的法律依據(jù)，例如《南非礦業(yè)安全健康法》第22條規(guī)定：每位員工都要對自己的安全負(fù)責(zé)，都有責(zé)任和義務(wù)照顧周圍工作的伙伴。在帕拉博拉銅礦鼓勵(lì)每位員工識別、匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，并對積極參與的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

在南非，無論是在工程項(xiàng)目或是在生產(chǎn)企業(yè)中，對比較重要的人員如生產(chǎn)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、各生產(chǎn)主管或班組長、安全官等（在南非施工現(xiàn)場，一般人們口頭上會習(xí)慣性地將施工經(jīng)理稱為2.6.1，主管為2.9.2，數(shù)字編號來源于《南非礦業(yè)安全健康法》里面的條款）都會依據(jù)MHSA或OHSA，被進(jìn)行法律任命，以班組長為例， 其必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律責(zé)任培訓(xùn)并通過考試后，由帕拉博拉銅礦根據(jù)《南非礦業(yè)安全健康法》 2.9.2的規(guī)定進(jìn)行書面任命，在任命書上注明管理者（Supervisor）在日常作業(yè)中行使相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

PMC公司定期對承包商施工機(jī)具進(jìn)行檢查

在帕拉博拉銅礦的日常作業(yè)中，班組級安全培訓(xùn)（safety working procedure，SWP）、班前會(Tool box talk)、施工機(jī)具檢查(Checklist)、工作許可(permit to work，PTW)、工作步驟風(fēng)險(xiǎn)分析(Hazards Identification And Risk Assessment/Job Safety Analysis，HIRA/JSA)、現(xiàn)場情況風(fēng)險(xiǎn)分析（XIYA XIYA，本地AFRIKAN語言，即：停下來，注意看）、現(xiàn)場安全監(jiān)督(Plan task observation/plan job observatin，PTO/PJO)這些貫穿作業(yè)過程的安全環(huán)節(jié)實(shí)施的主體都是班組長。充分發(fā)揮班組長承上啟下的安全模范帶頭作用，以班組長為核心，發(fā)揮班組長的能動(dòng)性，符合屬地安全管理的原則。

而安全官（safety officer）的主要職責(zé)除了完成日常安全檢查之外，還要承擔(dān)安全體系的構(gòu)建、安全培訓(xùn)及文化宣傳、安全咨詢、審核的職能。按照P-D-C-A（Plan-Do-Check-Action）的管理循環(huán)順序，完善安全體系，強(qiáng)化施工過程安全控制，對安全體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

帕拉博拉銅礦實(shí)施廣泛的安全代表制度。根據(jù)《南非礦業(yè)安全健康法》第25條，每20個(gè)人的作業(yè)小組中就必須任命一個(gè)安全代表（Safety Rep，2.18.1），安全代表類似國內(nèi)的兼職安全員，來自于普通一線作業(yè)人員，與普通員工相比，承擔(dān)更多在日常作業(yè)中識別風(fēng)險(xiǎn)、匯報(bào)安全隱患的責(zé)任和義務(wù)，安全代表必須經(jīng)過1周的理論培訓(xùn)和實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)識別培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后由帕拉博拉銅礦簽發(fā)正式的任命書。

結(jié)語

綜上所述，在南非帕拉博拉銅礦，通過細(xì)致的入廠資格審核和全面的安全培訓(xùn)，本質(zhì)上減少了“人的不安全行為”的概率；通過實(shí)施嚴(yán)格的施工機(jī)具檢查制度，減少了由于機(jī)具缺陷而產(chǎn)生的“物的不安全狀態(tài)”；執(zhí)行全面的工作許可證制度以及鼓勵(lì)全員參與的安全文化，大大地降低了事故發(fā)生的幾率。所有這些經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們國內(nèi)施工企業(yè)借鑒。