千里沃野氣象新
——遼寧開創(chuàng)生態(tài)國土建設(shè)新格局紀(jì)實

文l《中國國土資源報》記者 王梅 特約記者 高翔

遼寧，東起鴨綠江，西至山海關(guān)；南臨黃渤海，北接長白山。沃野千里滿載春種秋收的喜悅，綠水青山蘊藏金山銀山的希望。生態(tài)紅利在這片大地上正釋放著無限生機，這離不開生態(tài)文明建設(shè)的實施推進(jìn)，也離不開生態(tài)國土建設(shè)的保駕護航。

黨的十九大召開以后，黨中央賦予生態(tài)文明更為深刻的內(nèi)涵，作為生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，生態(tài)國土建設(shè)任務(wù)艱巨。遼寧省國土資源管理部門是如何貫徹落實黨的十九大精神，加強生態(tài)國土建設(shè)的？在遼寧省政府舉行的“貫徹十九大，邁向新征程”主題系列新聞發(fā)布會上，我們找到了答案。

強化國土空間規(guī)劃引導(dǎo),給生態(tài)文明建設(shè)留白

黨的十九大報告特別強調(diào)，要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度。整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。

國土空間規(guī)劃是貫徹落實黨的十九大精神的重中之重，也是加快生態(tài)國土建設(shè)的重要抓手。遼寧省國土資源廳副廳長馬原在發(fā)布會上提出，遼寧省將加快推進(jìn)省級國土規(guī)劃編制，以節(jié)約資源和保護環(huán)境為著眼點，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能定位的要求，將土地用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，深入推動?xùn)|北振興戰(zhàn)略、“一帶五基地”建設(shè)、五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實，統(tǒng)籌安排和總體部署國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設(shè)，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢互補、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局，形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。通過規(guī)劃引導(dǎo)，力爭到2030年，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，大幅提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度，基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)化型社會，全面建立國土空間開發(fā)保護制度，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

鞏固國土資源源頭保護，牢牢守住綠水青山

黨的十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”篇章中強調(diào)：完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

據(jù)悉，遼寧省始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，構(gòu)建管控、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護新機制，開展永久基本農(nóng)田劃定工作，全力推進(jìn)耕地保護邁上了新臺階。

2017年，遼寧省按時、保質(zhì)、保量全面完成了永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，比國家下達(dá)的368.1萬公頃保護任務(wù)超出4000公頃，其中城市周邊劃定17.86萬公頃。通過永久基本農(nóng)田劃定，遼寧省新增了基本農(nóng)田9.93萬公頃，有效保障了國家糧食安全的土地資源基礎(chǔ)。

下一步，遼寧省將采用先進(jìn)技術(shù)手段，加快運用衛(wèi)星遙感技術(shù)與土地利用調(diào)查成果，結(jié)合國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，推進(jìn)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護。同時加大對永久基本農(nóng)田保護和建設(shè)的財政補貼力度，推進(jìn)基本農(nóng)田連片保護、連片建設(shè)，以保證永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化。

馬原介紹，遼寧省已經(jīng)啟動了保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。截至目前，全省已完成18個國家自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)核查工作，并會同環(huán)保、林業(yè)、海洋等部門初步擬定了三類分類處置建議。全省各級各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的有序開展，為今后礦業(yè)權(quán)依法穩(wěn)妥有序退出保護區(qū)工作奠定了基礎(chǔ)。

推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，用好金山銀山

習(xí)近平總書記強調(diào)，要貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

黨的十八大以來，遼寧省建立并實施了建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評估、建設(shè)用地實地監(jiān)管核查、建設(shè)用地竣工驗收、建設(shè)用地效益考核評價等5項制度。通過對節(jié)約集約用地實施全過程管理，先后組織三次批而未用土地清理，清理出的236平方千米土地全部得到有效利用。同時，遼寧省還扎實開展了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺6個國家試點城市，累計批準(zhǔn)低效用地再開發(fā)項目13個，再開發(fā)面積920公頃，解決歷史遺留用地704公頃，占低效用地總面積的77%。

下一步，遼寧省還將堅持貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，推進(jìn)國土資源高效利用。實施建設(shè)用地總量控制，合理安排土地利用年度計劃；推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，深入挖掘存量建設(shè)用地再開發(fā)潛力，進(jìn)一步盤活城鎮(zhèn)低效用地；建立健全用地供需雙向調(diào)節(jié)機制，全面推行土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管；建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，嚴(yán)格節(jié)約集約用地評價考核，全面開展區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)、模范縣（市）、特定類型項目建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價。

實施國土綜合整治，增強生態(tài)環(huán)境承載能力

習(xí)近平在黨的十九大報告中，對開展國土綠化行動、加強地質(zhì)災(zāi)害防治作了著重強調(diào)。正確處理資源開發(fā)與保護的關(guān)系，在做好資源保障的同時，努力為人民創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)國土建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

近年來，遼寧省通過扎實推進(jìn)土地綜合整治、礦山生態(tài)環(huán)境治理，進(jìn)一步優(yōu)化了國土空間格局，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共建立27家國家級綠色礦山試點單位，逐步形成綠色發(fā)展新模式。完成恢復(fù)治理廢棄和生產(chǎn)礦山總計1619個，治理廢棄礦山和生產(chǎn)礦山總面積7653.33公頃，解決了一批礦山歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題，有效提高了生態(tài)環(huán)境和人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

近年來，遼寧省始終把防范地質(zhì)災(zāi)害作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“生命工程”來抓，現(xiàn)已基本查明全省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，完成了地質(zhì)災(zāi)害隱患點復(fù)核工作。面對“8·03”洪災(zāi)，國土部門迅速行動，809名工作人員駐扎在了地災(zāi)危險區(qū)一線，協(xié)助地方政府先后轉(zhuǎn)移5.4萬人。洪災(zāi)過后，國土部門迅速組織開展水毀耕地調(diào)查工作。受災(zāi)最嚴(yán)重的岫巖縣確定了21個水毀耕地復(fù)墾項目，通過土地整治措施可恢復(fù)水毀耕地786.2公頃。國土部門按照項目管理辦法進(jìn)行立項審批、招投標(biāo)、施工等相關(guān)工作，全力保障今年春耕。

此外，遼寧省將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遼寧省現(xiàn)已建立了國土、財政、環(huán)保等部門工作協(xié)作機制，聯(lián)合制訂并印發(fā)了《遼寧省綠色礦山建設(shè)工作實施方案》，力爭到2020年，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；建設(shè)5個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變途徑不斷創(chuàng)新，綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制有序建立，綠色礦山建設(shè)新格局初步構(gòu)建，符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式逐步形成。