地質(zhì)公園的發(fā)展之路
——河南地質(zhì)公園建設(shè)的調(diào)查與思考

文l李明

河南地處中原腹地，是我國南北地質(zhì)、地理、生態(tài)和氣候的過渡帶。在大地構(gòu)造上，它橫跨華北板塊與揚(yáng)子板塊結(jié)合部，經(jīng)歷了30多億年的地質(zhì)演化過程。在這個(gè)地層發(fā)育齊全、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地理位置和地理環(huán)境獨(dú)特的區(qū)域里，蘊(yùn)含了數(shù)量豐富、類型多樣的地質(zhì)遺跡資源。20世紀(jì)末，河南省地質(zhì)科研所申報(bào)并實(shí)施了地質(zhì)遺跡資源調(diào)查與保護(hù)項(xiàng)目。從此，在河南16.7萬平方千米的大地上，一批批地質(zhì)工作者穿行于太行山、秦嶺、伏牛山、大別山，跋涉于黃河、淮河兩岸，拉開了地質(zhì)遺跡調(diào)查和地質(zhì)公園建設(shè)的序幕。

一

說起河南地質(zhì)公園這個(gè)話題，離不開那段耐人尋味的發(fā)展歷史。只有站在國內(nèi)外的大視角中去審視，才能夠看清河南地質(zhì)公園建設(shè)和發(fā)展的全貌，才能夠公正、客觀地做出評(píng)價(jià)和評(píng)判。

地質(zhì)公園的醞釀和組織實(shí)施經(jīng)歷了一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程。這個(gè)過程折射著地球人對(duì)地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的歷史性進(jìn)步。1989年，聯(lián)合國教科文組織、國際地科聯(lián)、國際地質(zhì)對(duì)比計(jì)劃和國際自然保護(hù)聯(lián)盟的掌門人和專家齊聚美國首都華盛頓，醞釀并提出了“全球地質(zhì)及古生物遺址名錄”計(jì)劃。按照計(jì)劃，要在全球遴選出一批地質(zhì)遺址納入世界遺產(chǎn)的候選名錄。

1997 年，聯(lián)合國大會(huì)研究通過了教科文組織提交的“促使各地具有特殊地質(zhì)現(xiàn)象的景點(diǎn)形成全球性網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，著力在全球遴選具有代表性、特殊性的地區(qū)設(shè)立地質(zhì)公園。

1999年4月，聯(lián)合國教科文組織第156次常務(wù)委員會(huì)提出并確定建立地質(zhì)公園計(jì)劃，要在全球建立500個(gè)世界地質(zhì)公園。受聯(lián)合國教科文組織委托，幾位歐洲的專家學(xué)者開始著手設(shè)立世界地質(zhì)公園的前期籌備工作，包括制定世界級(jí)的地質(zhì)遺跡標(biāo)準(zhǔn)、世界地質(zhì)公園的準(zhǔn)入條件等。

2004年2月13日，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的世界地質(zhì)公園評(píng)審會(huì)上，第一批25個(gè)成員的紅蓋頭揭起，中國安徽黃山、江西廬山、云南石林、河南嵩山等8個(gè)國家地質(zhì)公園，以及德國、法國、希臘等歐洲國家的17個(gè)地質(zhì)遺產(chǎn)地被批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員。在此后13年里，世界地質(zhì)公園經(jīng)歷了一開始快速發(fā)展到后來漸進(jìn)發(fā)展的新階段。2015年，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)，世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)（GGN）成員正式成為聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園（UGG）。截至目前，聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園（UGG）的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到127 個(gè)，涉及35個(gè)國家及地區(qū)，主要分布在東亞、東南亞和歐洲，其次是北美洲、南美洲、非洲、西亞。

二

業(yè)內(nèi)人士都清楚，中國地質(zhì)公園的建設(shè)離不開姜建軍。資料顯示，姜建軍從政前是教書育人的，曾任中國地質(zhì)大學(xué)博士生導(dǎo)師，從政后在原地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)環(huán)境司當(dāng)過處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)。姜建軍就任國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)后，把中國地質(zhì)公園建設(shè)推向了快車道。

隨后，國土資源部推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)的思路逐漸影響了許多地方領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維。多年來，一直埋頭于GDP增長(zhǎng)的市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)們終于開竅了。建設(shè)地質(zhì)公園、開拓地質(zhì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，在許多地方領(lǐng)導(dǎo)頭腦中持續(xù)發(fā)酵。與地方領(lǐng)導(dǎo)熱乎勁相呼應(yīng)的是，剛剛擺脫危機(jī)的一大批地質(zhì)科研單位聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛整合人力資源，積極投身于地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國從事國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制的單位有 40多家，而河南就有國土資源科學(xué)研究院、地質(zhì)調(diào)查院兩家。

2001年4月，中國第一批國家地質(zhì)公園應(yīng)運(yùn)而生，云南石林、云南澄江、河南嵩山、江西廬山和龍虎山、黑龍江五大連池、四川自貢和龍門山、陜西翠華山、福建漳州等11個(gè)國家地質(zhì)公園開始規(guī)劃建設(shè)。在此后的16年里，國土資源部先后批準(zhǔn)11批共241個(gè)國家地質(zhì)公園，其中，已正式命名的有204個(gè)。

2004年，中國的8個(gè)國家地質(zhì)公園正式加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)時(shí)，世界地質(zhì)公園僅有25個(gè)，歐洲17個(gè)。截至2016年，中國擁有35個(gè)世界地質(zhì)公園，成為全球數(shù)量最多的國家。我國卓有成效的地質(zhì)公園建設(shè)，得到了聯(lián)合國教科文組織的首肯。2004年2月，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織巴黎會(huì)議研究確定，在北京設(shè)立世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦公室。

河南在申報(bào)世界地質(zhì)公園工作中兩次開了先河。2004年，在審查推薦世界地質(zhì)公園候選地時(shí)，專家們對(duì)云臺(tái)山和嵩山等量齊觀，兩個(gè)公園評(píng)分相同。手心手背都是肉，于是河南省國土資源廳順?biāo)浦?，把兩個(gè)公園同時(shí)上報(bào)國土資源部，這在當(dāng)時(shí)突破了“每個(gè)省只能上報(bào)一個(gè)”的規(guī)定。云臺(tái)山，在當(dāng)時(shí)并不被外人所熟知，然而，在焦作市委、市政府支持下，云臺(tái)山旅游資源開發(fā)獲得了成功。以紅石峽為代表的“云臺(tái)地貌”吸引著八方來客，北京至云臺(tái)山的旅游專列悄然開通。國土資源部派出的專家組對(duì)云臺(tái)山國家地質(zhì)公園的建設(shè)成就給予了很高評(píng)價(jià)，“云臺(tái)山現(xiàn)象”的影響力進(jìn)一步積聚、發(fā)散。最終，云臺(tái)山與號(hào)稱“五世同堂”的嵩山雙雙成為世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員。

這種打破常規(guī)的申報(bào)方式時(shí)隔兩年再次復(fù)制，在2006年上報(bào)世界地質(zhì)公園候選地時(shí)，因南陽伏牛山和王屋山-黛眉山難以取舍，再次同時(shí)上報(bào)國土資源部。2006年9月18日，從英國北愛爾蘭首府貝爾法斯特傳來喜訊，伏牛山和王屋山-黛眉山雙雙入圍。

有目共睹，河南的地質(zhì)公園建設(shè)工作是扎實(shí)的。2002～2012年，先后建成4個(gè)世界地質(zhì)公園、15個(gè)國家地質(zhì)公園、27個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園，初步形成了世界級(jí)、國家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)體系。

三

地質(zhì)公園的建設(shè)，有力促進(jìn)了地質(zhì)科普教育，提升了旅游的科學(xué)含量。在地質(zhì)公園建設(shè)之前，風(fēng)景旅游區(qū)的科普教育幾乎是空白的，游客習(xí)慣于跟著導(dǎo)游看風(fēng)景，聽導(dǎo)游說段子。后來，隨著游客對(duì)地質(zhì)知識(shí)渴求的不斷提升，這種充斥著迷信色彩、荒誕離奇的講解因不能滿足游客的需要，而失去了存在的意義和價(jià)值。在新的旅游格局中，科學(xué)解說逐漸成為各個(gè)景區(qū)的軟實(shí)力，而地質(zhì)公園建設(shè)恰恰填補(bǔ)了這個(gè)空白。

地質(zhì)公園的科普教育功能是比較完備的。按照規(guī)定，國家級(jí)、世界級(jí)地質(zhì)公園科學(xué)解說牌不少于50塊，省級(jí)地質(zhì)公園不少于20塊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南的地質(zhì)公園共設(shè)立科學(xué)解說牌1500多塊。在嵖岈山國家地質(zhì)公園的科普線路上，50多塊科普解說牌記錄著一處處地質(zhì)景觀的演變歷程。在關(guān)山國家地質(zhì)公園內(nèi)，有一堆雜亂分布的大石頭，看了旁邊的解說牌，才知道這堆石頭原來是1966年3月邢臺(tái)地震產(chǎn)生的崩塌堆積物?？茖W(xué)的解說賦予這堆亂石鮮活的生命力，在讓人們認(rèn)識(shí)到地球強(qiáng)大內(nèi)營(yíng)力的同時(shí)，也激發(fā)了對(duì)地質(zhì)知識(shí)的無限渴求。

如今，地質(zhì)公園已經(jīng)成為青少年科普教育的重要場(chǎng)所。每年的寒暑假，地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)都要為當(dāng)?shù)刂行W(xué)生安排夏令營(yíng)活動(dòng)。在地質(zhì)公園里，這些充滿好奇、渴望知識(shí)的青少年，看到的是祖國山河的壯觀和美麗，汲取的是地質(zhì)科學(xué)的玉液瓊漿。

實(shí)踐證明，地質(zhì)公園這個(gè)疊加在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、A級(jí)景區(qū)上的后來者，品牌效應(yīng)是潛在的。那些國家地質(zhì)公園特別是世界地質(zhì)公園，作為“金子”招牌，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展、青山綠水保護(hù)起到了巨大推動(dòng)作用。此外，那些圈定于地質(zhì)公園尤其是公園保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源被強(qiáng)行禁采，在保護(hù)地質(zhì)遺跡的同時(shí)，也為子孫后代儲(chǔ)備了礦產(chǎn)資源。調(diào)查顯示，在河南335處重要地質(zhì)遺跡中，處于地質(zhì)公園范圍內(nèi)的118處地質(zhì)遺跡得到了較好保護(hù)。

四

中國的地質(zhì)公園類型多種多樣，但資源開發(fā)利用的路徑和模式如出一轍。其申報(bào)主體是縣級(jí)以上人民政府，而開發(fā)受益的是民營(yíng)企業(yè)家。對(duì)地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)、評(píng)估檢查整改工作所需的資金，景區(qū)老板是分文不出的。目前，在國家地質(zhì)遺跡保護(hù)資金大幅減少的情況下，當(dāng)?shù)卣疄閼?yīng)對(duì)國家地質(zhì)公園的檢查、評(píng)估，不得不一次次撥款，背上了沉重的包袱。

在多數(shù)地方，申報(bào)地質(zhì)公園的初衷是為了爭(zhēng)取國家資金和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而對(duì)地質(zhì)遺跡的保護(hù)卻沒有給予足夠重視。2002～2016年，中央和河南省財(cái)政共下達(dá)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目120個(gè)，安排地質(zhì)遺跡保護(hù)資金30555.57萬元。然而，伴隨著一個(gè)個(gè)地質(zhì)公園揭碑開園的鞭炮和鑼鼓聲，大量資金被投入到主題碑、解說牌、引導(dǎo)牌、科普步道的建設(shè)上，地質(zhì)遺跡保護(hù)所需的資金被大量擠占。

當(dāng)然，在兼顧地質(zhì)遺跡保護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上，河南也有不少典型案例。例如，濟(jì)源王屋山費(fèi)盡周折入圍世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)后，當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)并未得到快速增長(zhǎng)，原因是王屋山地區(qū)干旱缺水。于是，當(dāng)?shù)卣畬彆r(shí)度勢(shì)，補(bǔ)齊短板，在水資源比較富集的小溝背綜合開發(fā)，打造了小溝背景區(qū)，構(gòu)成了王屋山一道亮麗的風(fēng)景線；新安縣在龍?zhí)秿{地質(zhì)景觀開發(fā)中，在半山坡修建了蓄水池，將山下的水用動(dòng)力抽上山，自此，龍?zhí)秿{濤聲依舊了，沉寂12億年的地質(zhì)演化中水的作用力成功復(fù)制；云臺(tái)山在旅游開發(fā)中走了一條精細(xì)開發(fā)、科學(xué)管理的路子。云臺(tái)山早在2008年就與美國大峽谷結(jié)拜為姊妹公園，把世界級(jí)品牌的影響力在國際上擴(kuò)散。在紅石峽谷的最高處，云臺(tái)山的建設(shè)者修建了攔水壩，將山谷里的涓涓細(xì)流匯集起來，夜間蓄水，白天放水。于是，紅石峽谷與水融合了。旅游旺季，云臺(tái)山游人如織，排起的游客隊(duì)伍如長(zhǎng)龍一般。

五

地質(zhì)專家都清楚，重要地質(zhì)遺跡分布區(qū)地質(zhì)成礦作用往往是比較明顯的。在河南，許多地質(zhì)遺跡分布區(qū)同時(shí)也是礦產(chǎn)資源較為富集的分布區(qū)。一些處于礦產(chǎn)資源富集區(qū)的重要地質(zhì)遺跡，不可避免地與各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)置的礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍發(fā)生著不同程度的重疊。礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)與重要地質(zhì)遺跡保護(hù)之間的矛盾沖突始終沒有停止過。

隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（2010年）、《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2014年）的發(fā)布實(shí)施，地質(zhì)公園被列為禁止開發(fā)區(qū)。地質(zhì)公園內(nèi)除了必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。在缺乏必要的法律、法規(guī)保護(hù)的現(xiàn)狀下，處于地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等具有法律效力的保護(hù)區(qū)域之外的重要地質(zhì)遺跡，已經(jīng)并正在受到礦產(chǎn)資源開發(fā)和城市化建設(shè)活動(dòng)的直接破壞。

2014年，河南省國土資源科學(xué)研究院對(duì)156處典型地層剖面進(jìn)行了實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)一些層型剖面因城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)影響遭受破壞。在鷹城平頂山，位于新城區(qū)的下寒武統(tǒng)朱砂洞組層型剖面原址，一所學(xué)校坐落其上，剖面受壓占且遭受嚴(yán)重破壞。處于該市八礦礦區(qū)范圍內(nèi)的下二疊統(tǒng)石盒子組平頂山段層型剖面，因城區(qū)建設(shè)和礦業(yè)開發(fā)而遭到破壞，這個(gè)剖面已不再完整。受城區(qū)建設(shè)和北露天煤礦采礦活動(dòng)的影響，位于義馬市城區(qū)的中侏羅統(tǒng)義馬組層型剖面遭受嚴(yán)重采挖，系統(tǒng)完整性已不復(fù)存在，剖面中賦存的銀杏等古植物化石遭到濫采亂挖，許多珍貴的古植物化石散失于民間。在推土機(jī)、挖掘機(jī)的魯莽作業(yè)和開采爆破石材的影響下，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)新近系潞王墳組層型剖面因遭受嚴(yán)重采挖，系統(tǒng)完整性被嚴(yán)重破壞，剖面中賦存的三趾馬等哺乳動(dòng)物化石，正在經(jīng)受著自然和人為的破壞。

人們不禁發(fā)問，這些問題在申報(bào)前為何不通盤考慮呢？從根本上來說，是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃。在這個(gè)思維架構(gòu)內(nèi)，只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這種缺乏整體、無序的組織申報(bào)帶來的除了兩次雙雙入圍、建設(shè)4個(gè)世界地質(zhì)公園的欣喜之外，更多的負(fù)面效應(yīng)正在悄然凸顯。

其實(shí)，對(duì)待地質(zhì)公園的態(tài)度，中國與國外的做法截然不同。我們將世界地質(zhì)公園視為世界級(jí)的金字招牌。然而，國外專家在看待這個(gè)品牌時(shí)，就顯得十分冷靜和淡定。因?yàn)?，在他們看來，世界地質(zhì)公園是一個(gè)由聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局秘書處主持的計(jì)劃，主要由歐洲、美洲、亞洲的12個(gè)地質(zhì)、古生物專家組成的評(píng)委考察評(píng)審?fù)ㄟ^后設(shè)立。公園的法定地位不高，決不可與世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、生物圈相比。在聯(lián)合國教科文組織，世界地質(zhì)公園是沒有資金支持的，這12個(gè)專家所做的工作是志愿性的，被稱為“志愿者”。

在我國，這些“志愿者”到每個(gè)地質(zhì)公園考察、評(píng)估的所有費(fèi)用，都要由地質(zhì)公園所在地政府支付，包括考察、評(píng)估專家及隨行人員來往機(jī)票、食宿費(fèi)用等。歐洲國家對(duì)待考察和評(píng)估和我們完全不一樣，人家注重內(nèi)在，注重把世界地質(zhì)公園的建設(shè)工作做好、做細(xì)致。作為聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園評(píng)委，趙遜研究員到歐洲考察評(píng)估了一些地質(zhì)公園。他曾講到，按照國際慣例，到歐洲考察時(shí)，沒有成百上千人的歡迎場(chǎng)面，沒有隆重奢華的宴請(qǐng)，沒有昂貴的紀(jì)念品，一般都是由公園管理機(jī)構(gòu)接待，開個(gè)匯報(bào)會(huì)，然后一兩個(gè)負(fù)責(zé)人陪同考察，就這么簡(jiǎn)單。

在注重外在、不重內(nèi)涵的思路影響下，與其他省市一樣，河南地質(zhì)公園的基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。時(shí)至今日，在省級(jí)層面還沒有一個(gè)地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃。一個(gè)個(gè)倉促編制的地質(zhì)公園總體規(guī)劃，是否統(tǒng)籌考慮到地質(zhì)遺跡保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)？能否指導(dǎo)人與自然和諧相處？這也很難說。許多公園的解說牌、標(biāo)志牌，歷經(jīng)多年，顯得陳舊和過時(shí)。和國內(nèi)不同的是，國外的地質(zhì)公園是國有的，資金來源有政府投入、門票收入、社會(huì)捐助等，在各方面都有較大的投入。

在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國內(nèi)的部門五花八門，有地質(zhì)公園管理委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組，還有管理局、管理處；有單獨(dú)設(shè)置的，還有在國土資源管理部門內(nèi)設(shè)置的。地質(zhì)公園的建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了10多年，取得的成就是顯而易見的，但地質(zhì)公園的建設(shè)和管理地位不高。國土資源部的“三定方案”里，歷來就沒有地質(zhì)公園管理這個(gè)概念，只講到地質(zhì)遺跡、古生物化石保護(hù)。因此，無論國土資源部如何強(qiáng)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的重要性，但其效果始終不理想。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)、建立國家公園體制的新理念，云南香格里拉普達(dá)措、青海三江源、黑龍江湯旺河、吉林東北虎豹和川陜甘大熊貓等9個(gè)國家公園試點(diǎn)正在加快建設(shè)。2017年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議審議通過了建立國家公園體制總體方案。按照專家組意見，全國將建立約100個(gè)國家公園，凡是符合條件的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地要整合進(jìn)入國家公園，不再保留原來的牌子。黨的十九大報(bào)告更是鮮明指出，要建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。在青海省，《三江源國家公園條例》于2017年8月1日正式施行，條例明確國家公園統(tǒng)一行使自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園和重要濕地等保護(hù)地的管理職權(quán)，從體制上解決“九龍治水”的管理格局。

河南，應(yīng)當(dāng)自覺順應(yīng)這個(gè)大勢(shì)，在保持現(xiàn)有地質(zhì)公園數(shù)量、提升現(xiàn)有地質(zhì)公園質(zhì)量的同時(shí)，主動(dòng)建設(shè)好4個(gè)世界地質(zhì)公園，全面整合風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源，積極申報(bào)國家公園試點(diǎn)，走國家公園建設(shè)之路，這才是正確選擇。