職業(yè)院校辦學體制改革研究探討

葉祖邑 林波克 曾朝州

【摘要】中、高職教育要迎接挑戰(zhàn)，獲得新的發(fā)展機會，必須改革創(chuàng)新院校辦學體制，形成校企長效合作機制，只有轉變辦學方式才能調(diào)動與發(fā)揮高職院校與政府等社會組織的積極性。文章就職業(yè)院校辦學體制改革的方法進行了詳細綜述，以期日后職業(yè)院校能更好地發(fā)展起來，為社會提供更多綜合素質(zhì)更高的綜合性人才。

【關鍵詞】職業(yè)院校；辦學體制；改革策略

我國職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)過20年的蓬勃發(fā)展，不論在辦學規(guī)模、內(nèi)涵外延建設還是發(fā)展速度上都是跨越式的。特別是2006年國家啟動示范性職業(yè)院校建設工程后， 中、高職院校的內(nèi)涵也得到了極大提升。目前我國職業(yè)教育已進入制度改革與創(chuàng)新的關鍵階段，在發(fā)展過程中遭遇了一些瓶頸，雖然在人才培養(yǎng)模式、課程建設及實踐培訓等方面都取得了一些成效，但仍存在發(fā)展速度不夠快、成效不顯著的問題。上級教育主管部門至地方各院校應集中力量進行職業(yè)院校辦學體制改革這一持久戰(zhàn)。

一、高職教育辦學體制現(xiàn)狀

目前各地方對職業(yè)技能人才的渴求度越來越高及對勞動者技能培訓補貼力度的加大，為職業(yè)學校的培訓市場提供了較大的發(fā)展空間。學?？筛鶕?jù)自身情況向政府申請建立職業(yè)資格鑒定機構，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會崗位的需求，擴大職業(yè)培訓范圍，并提供鑒定資格證書，幫助在校學生及社會人員提升職業(yè)技能，同時為失業(yè)人員提供職業(yè)轉換服務。另外，行業(yè)辦的職業(yè)院校應不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊依托行業(yè)資源，加強專業(yè)建設與改造，與行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行產(chǎn)學研深層次交流與合作，建成行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)與職工培訓的重要基地。非行業(yè)辦的職業(yè)院校應根據(jù)地方經(jīng)濟特點及自身實際情況，以“訂單式”方式對人才進行培養(yǎng)，為學生提供新技術、新標準及專業(yè)的崗前培訓。全面建設以學員為主體，企業(yè)單位與社會培訓機構為輔助，全面向社會開放的職教中心，幫助更多的勞動者提高職業(yè)能力與學歷層次。

近年來，國家相繼出臺各類文件，進一步對職業(yè)院校的社會地位進行明文規(guī)定，并大力扶持，維護職業(yè)院校及教育者、受教育者的合法權益。政府管理部門與社會各界應正確認識中、高職院校的地位，并把職業(yè)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點與促進教育改革的重要力量。通過制定與完善相應的法規(guī)與政策，切實給予職業(yè)院校支持，努力改善辦學環(huán)境；進一步清除對職業(yè)院校的各種歧視性政策，落實學生與教師的平等法律地位，提高全社會對職業(yè)教育的認識，改變對職業(yè)院校的歧視心理。另外，為促進職業(yè)院校的健康發(fā)展，應盡力解決資金缺乏與融資渠道不暢的問題。政府應建立公共財政對職業(yè)教育的扶持政策，對職業(yè)院校給予一定標準的財政補貼，或對優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校提供建設津貼。還可通過稅收政策建立社會投融資激勵機制，進一步落實職業(yè)學校合理回報制度，讓出資人獲得合理的收益。

二、高職教育辦學體制的轉變

目前我國大部分職業(yè)教育辦學體系存在辦學主體單一的問題，即教育系統(tǒng)是職業(yè)教育的唯一辦學主體。在經(jīng)歷多次改革與結構調(diào)整后，我國確定了中央與省級兩級辦學、兩級管理，地方高等教育由省級人民政府統(tǒng)籌的新體制。在省級政府獲得中、高職教育的統(tǒng)籌權和院校設立的審批權后，通過院校合并與升格等方式批準設立大批高職院校。單一教育系統(tǒng)的辦學使中、高職院校必須花大量精力建設自己的實訓基地以開展實訓教育，建設自己的教育隊伍并采用訂單式人才培養(yǎng)模式，逐步探索“前校后廠”的校企合作模式與工學結合的途徑與方法，尋求與企業(yè)和用人單位合作成為高職院校辦學的首要任務。但在尋求與企業(yè)、行業(yè)合作的過程中，職業(yè)院校面臨行業(yè)與企業(yè)等用人單位缺乏合作積極性的問題：一方面，校企合作缺乏制度保障；另一方面，行業(yè)與企業(yè)作為單純的用人單位，既不愿承擔教育責任，也沒有開展人才培訓活動的積極性。這種高職教育辦學體制將行業(yè)、企業(yè)排除在職業(yè)人才培訓過程外，不利于行業(yè)、企業(yè)履行教育責任，發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用。因此，教育體制改革必須將行業(yè)、企業(yè)作為中、高職教育的辦學主體之一，也必須參與到職業(yè)教育的體系當中。一方面，職業(yè)教育作為高等教育的一種類型，其特殊性與行業(yè)、企業(yè)有著天然的依存關系，行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育有著自身的優(yōu)勢；教育部門與院校辦學過程中存在的專業(yè)不對口、動手能力不強以及人才規(guī)格不適應行業(yè)、企業(yè)要求等一系列問題都可以一次性解決。另一方面，有助于增強企業(yè)與行業(yè)的教育責任意識與人才培養(yǎng)意識，形成全社會理解、支持職業(yè)教育，發(fā)展職業(yè)教育的局面。

三、職業(yè)院校辦學體制改革的推進策略

（一）創(chuàng)新職業(yè)學校管理宏觀體制，建立職業(yè)院校發(fā)展的良好環(huán)境

首先，應充分發(fā)揮政府的主導作用，制定高職院校的發(fā)展規(guī)則，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展對整個學校層次、類別結構及發(fā)展規(guī)模的要求，將其納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的總規(guī)劃當中，統(tǒng)籌學校布局，層次部署。其次，下放權力，保證職業(yè)學校發(fā)展的自主權，增加地方政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌權，使地方政府能夠根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育的發(fā)展目標，發(fā)揮政府積極性，增加教育投入。

（二）創(chuàng)新辦學特色

充分發(fā)揮職業(yè)院校的辦學優(yōu)勢，不斷適應現(xiàn)代終身教育的發(fā)展趨勢，努力構建集中職、高職與職業(yè)培訓為一體的辦學模式，實現(xiàn)職前與職后的教育銜接貫通。同時，打通學歷教育與職業(yè)培訓的渠道，全方位向社會提供多門類的職業(yè)教育服務，既能夠有效地為社會從業(yè)人員提供教育服務，也能幫助學校提供更廣闊的發(fā)展空間。職業(yè)院校應認清自身所處位置與扮演的角色，制定出切實可行的奮斗目標，堅持理論創(chuàng)新與實際創(chuàng)新，在新的歷史起點思考職業(yè)教育發(fā)展的有關問題，打破原有教育思想的禁錮，摒棄落后的教育教學模式，樹立新的辦學理念與教育思想，同時竭力打造學校品牌，例如在專業(yè)設置時應考慮適應市場需求，對傳統(tǒng)專業(yè)進行改造，并開發(fā)新興專業(yè)，淘汰落后專業(yè)。

（三）建立精簡高效的行政體制

可建立扁平化結構的內(nèi)部行政管理組織，實現(xiàn)院系兩級管理，強化與市場接軌的職能辦公室，精簡上下對口的事務性部門，向院一級放權，發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性。另外，可建立教授評委會，逐步提升學術在學校發(fā)展中的地位，改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面。

四、改革取得顯著成效并起到示范作用的職業(yè)院校辦學體制改革推進策略

目前，國內(nèi)大部分職業(yè)院校與企業(yè)合作已全面覆蓋所有專業(yè)并建立了“訂單式培訓”模式，實現(xiàn)專業(yè)共建，合作開發(fā)課程及文化互動互融，并已取得顯著成效。

第一，職業(yè)院校通過體制與機制的改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導作用，有效地解決發(fā)展過程中的瓶頸問題。為進一步推動職業(yè)院校改革與發(fā)展，努力梳理辦學特色，建設高水平的職業(yè)院校，并培養(yǎng)更多高水平的專業(yè)人才，企業(yè)與機構支持學生實習實訓基地建設、師資培訓和招生就業(yè)工作，積極推進職業(yè)院校與各大中小企業(yè)交流與合作，使學校成為該地區(qū)教學、科研與培訓的重要基地。同時，建立社會工作人員培訓基地與教育中心，并與各大企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在推動人才交流與培養(yǎng)的同時，搭建科技創(chuàng)新平臺，促進科研成果形成與轉化，在更加廣泛的領域進行更深層次、更高水平的合作交流。

第二，在政府和企業(yè)的支持與指導下，學校繼續(xù)加強對學生專業(yè)技能與知識的培養(yǎng)，邀請企業(yè)專家為學生提供創(chuàng)業(yè)指導并開設相應課程。同時，有條件的學?？稍O置扶持基金，建設孵化基地，支持學生自主創(chuàng)業(yè)。在體制改革創(chuàng)新的大背景下，也可吸引其他院校前來學習交流。另外，發(fā)揮媒體的宣傳優(yōu)勢，進一步擴大學校的社會影響力，不斷發(fā)揮職業(yè)院校辦學體制改革創(chuàng)新的示范與引領作用。

第三，建立企業(yè)學院，不斷深化校企的合作與融合。開展職業(yè)院校體制改革，不僅能夠調(diào)動學校與企業(yè)合作的積極性，形成利益共同體，而且能夠實現(xiàn)人才共同培育、校企共同管理、風險共同承擔、學員畢業(yè)成果共享的目的。企業(yè)與院校共同探索與實踐，運用多樣的人才培養(yǎng)模式，推動課程體系建設與核心課程資源的開發(fā)。同時，鼓勵學校與企業(yè)進行文化交流，不斷擴大教育規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

職業(yè)院校的辦學模式要緊密結合院校教學的特征及培養(yǎng)目標，努力形成自身特色，將辦學指導思想與當?shù)亟?jīng)濟建設的人才培養(yǎng)目標緊密結合，以市場與企業(yè)需求為導向設置專業(yè)，調(diào)整課程，構建具有職業(yè)院校自身特色并符合實踐的教學體系。注意產(chǎn)學研相結合，與事業(yè)單位緊密合作，并注重學生能力與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高其就業(yè)應崗能力與社會適應能力，不斷為社會提供面向生產(chǎn)、建設、服務及管理的量大、面廣的高級技術應用人才。

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