非物資集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具的研發(fā)與應(yīng)用

丁娜

摘要：2017年，電網(wǎng)企業(yè)物資公司積極運(yùn)用先進(jìn)的卓越績效創(chuàng)新管理模式深入開展卓越績效評價，識別優(yōu)勢、診斷短板、夯實非物資招標(biāo)業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推動卓越績效模式在具體招標(biāo)業(yè)務(wù)工作中的學(xué)習(xí)和實踐，樹立實施卓越績效模式的先進(jìn)典型，電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)部門主動開發(fā)應(yīng)用非物資集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具。近年來，隨著物力集約化地深入推進(jìn)，精益化管理程度的不斷提高，非物資集中招標(biāo)采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原來單純使用OFFICE辦公軟件管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢。電網(wǎng)企業(yè)作為國網(wǎng)系統(tǒng)開展非物資集中規(guī)模招標(biāo)采購全上線單位，自主開發(fā)應(yīng)用一套計算機(jī)輔助工具，進(jìn)一步提升電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)用信息技術(shù)輔助招標(biāo)采購業(yè)務(wù)管理水平，有效提高工作效率，保證工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：卓越績效；非物資招標(biāo)；計算機(jī)輔助工具

一、實施的目標(biāo)

為進(jìn)一步提升非物資招標(biāo)管理水平，推進(jìn)招標(biāo)專業(yè)精益化管理，促進(jìn)物資供應(yīng)體系卓越運(yùn)營，提高電網(wǎng)企業(yè)整體績效水平，按照卓越績效專業(yè)評價原則，以“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以提高電網(wǎng)企業(yè)物資公司整體效率、效益為目標(biāo)，應(yīng)用國際通用的卓越績效評價模式，與招標(biāo)采購專業(yè)和“三集五大”體系運(yùn)行實踐緊密結(jié)合，構(gòu)建具有非物資招標(biāo)專業(yè)特征，充分發(fā)揮卓越績效評價體系的管理優(yōu)勢，具體實踐創(chuàng)新。根據(jù)非物資招標(biāo)業(yè)務(wù)的特點，結(jié)合具體工作實際，開展非物資招標(biāo)集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具的研發(fā)與應(yīng)用，不斷推動非物資招標(biāo)業(yè)務(wù)工作卓越運(yùn)營。

該項目的開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)圍繞電網(wǎng)企業(yè)物資公司卓越績效評價體系提出的幾個方面評價要求，根據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建公司卓越績效評價體系模型和主要內(nèi)容；采用國際通用的A-D-L-I（過程四要素）和Le-T-C-I（結(jié)果四要素）卓越績效評價方法，運(yùn)用科學(xué)制定公司卓越績效評價指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，并滿足卓越績效評價國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。實用實效依據(jù)《電網(wǎng)企業(yè)卓越績效評價導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合公司招標(biāo)業(yè)務(wù)實際，圍繞“一流電網(wǎng)企業(yè)公司”戰(zhàn)略目標(biāo)和“三集五大”管理體系，構(gòu)建符合物資專業(yè)特征的卓越績效評價體系；充分應(yīng)用業(yè)績考核、對標(biāo)、“五位一體”協(xié)同機(jī)制等成熟指標(biāo)，依據(jù)規(guī)章制度確定的各專業(yè)考核要求，建立公司卓越績效評價指標(biāo)體系，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)易采集、可分析、可比較，實用、實際、實效。先進(jìn)卓越堅持“先進(jìn)理論方法促進(jìn)科學(xué)管理模式，科學(xué)管理模式產(chǎn)生卓越管理過程，卓越管理過程實現(xiàn)領(lǐng)先績效結(jié)果”的卓越績效核心思想，以國內(nèi)外先進(jìn)電力企業(yè)優(yōu)秀管理模式和領(lǐng)先業(yè)績水平為標(biāo)桿，確定卓越績效評價指標(biāo)水平，確保公司卓越績效評價體系先進(jìn)、卓越，有效支撐、有力驅(qū)動“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)和“兩個一流”愿景。持續(xù)創(chuàng)新依據(jù)《電網(wǎng)企業(yè)卓越績效評價導(dǎo)則》確定的“程”“果”款評分原則，確定單項指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，劃分公司綜合卓越成熟度等級水平，引導(dǎo)公司通過卓越績效評價實現(xiàn)主營招標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)營管理全過程的持續(xù)創(chuàng)新、變革發(fā)展，建立和實施“評價-改進(jìn)-創(chuàng)新-分享”的學(xué)習(xí)循環(huán)。

二、主要做法

建立非物資招標(biāo)業(yè)務(wù)組織體系：

一是建立體系模型：非物資招標(biāo)專業(yè)卓越績效評價體系模型應(yīng)用電網(wǎng)企業(yè)物資公司卓越績效評價要求，結(jié)合物資專業(yè)工作，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析、整合、展開。評價體系以目標(biāo)為導(dǎo)向，以卓越績效模式為框架，以“三集五大”和“五位一體”管理體系為基礎(chǔ)，以公司制度標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，推動專業(yè)管理成熟度的持續(xù)提升。

——模型具有融合性。

——模型具有二維性。

——模型具有邏輯性。

——模型具有循環(huán)性。

二是體系構(gòu)成：

卓越績效評價體系由過程、結(jié)果兩個部分共同構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)兩者之間的整體性、一致性和協(xié)調(diào)性。

過程部分，包括：“領(lǐng)導(dǎo)”、“戰(zhàn)略”、“資源”、“核心業(yè)務(wù)過程”、“支撐服務(wù)平臺”和“測量、分析和改進(jìn)”6個模塊。

——“領(lǐng)導(dǎo)”模塊是驅(qū)動。

——“戰(zhàn)略”和“資源”模塊是展開。

——“核心業(yè)務(wù)過程”模塊是實施。

——“支撐服務(wù)平臺”模塊是保障。

——“測量、分析和改進(jìn)”模塊是鏈條。

三是模塊關(guān)系：

“領(lǐng)導(dǎo)”、“戰(zhàn)略”、“資源”、“核心業(yè)務(wù)過程”構(gòu)成了物資專業(yè)和招標(biāo)專業(yè)發(fā)展的主要過程。在領(lǐng)導(dǎo)推動下，科學(xué)制定戰(zhàn)略，有效配置資源，通過過程管理取得卓越的結(jié)果。

——“領(lǐng)導(dǎo)”制定招標(biāo)業(yè)務(wù)工作前進(jìn)的方向，推動“戰(zhàn)略”、“資源”和“核心業(yè)務(wù)過程”向著招標(biāo)專業(yè)經(jīng)營目標(biāo)持續(xù)改進(jìn)。

——“戰(zhàn)略”和“資源”實現(xiàn)專業(yè)目標(biāo)分解，提供“核心業(yè)務(wù)過程”所需的必要資源。

——“核心業(yè)務(wù)過程”實現(xiàn)招標(biāo)專業(yè)業(yè)務(wù)增值，獲得經(jīng)營結(jié)果。

——“支撐服務(wù)平臺”貫穿全部過程管理，保障“領(lǐng)導(dǎo)”、“戰(zhàn)略”、“資源”、“核心業(yè)務(wù)過程”協(xié)調(diào)高效運(yùn)作。

開發(fā)、應(yīng)用非物資集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具。

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布與施行，涉及招標(biāo)采購相關(guān)的法律法規(guī)要求愈加嚴(yán)格和明確，電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)采購所承受的外部監(jiān)管壓力越來越大。相應(yīng)的，近年來電網(wǎng)企業(yè)物資部門所要求的評標(biāo)階段流程越來越復(fù)雜，現(xiàn)階段物資類采購的工作幾十種表單模板制作過程完全依賴人工，費(fèi)時費(fèi)力，且這其中大部分的表單均屬于招標(biāo)過程資料，需長期保存?zhèn)洳?，人工制作的表單模板格式很難保證統(tǒng)一且難免出錯，一旦出錯往往造成不可彌補(bǔ)的后果。所以建立一個能夠覆蓋招標(biāo)工作全流程的信息化系統(tǒng)迫在眉睫，對現(xiàn)有集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具的物資類功能擴(kuò)展可以極大程度上的提高工作效率，此系統(tǒng)的推廣也定能收到很好的前景。

集中招標(biāo)計算機(jī)輔助工具涵蓋招標(biāo)采購六大業(yè)務(wù)階段，42個功能模塊，并且具有權(quán)限管控和歷史數(shù)據(jù)查詢的功能，同時借助信息化手段，可極大程度實現(xiàn)招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)化管控，若能在國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)得到大范圍推廣，通過數(shù)據(jù)的積累，定能形成國網(wǎng)公司的“招標(biāo)大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)國網(wǎng)公司招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)化、精益化。endprint

一是在非物資集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具的開發(fā)過程中，電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)管理部門組織多次軟件項目研討會。批次項目經(jīng)理全員參加。在研討會上，大家共同了解軟件項目開發(fā)進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)開發(fā)漏洞和問題，提出寶貴的開發(fā)意見，力爭不讓軟件開發(fā)走彎路。

二是電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)管理部門對非物資集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具實行全員專題培訓(xùn)和實戰(zhàn)培訓(xùn)兩種方式。在開發(fā)過程中組織開發(fā)人員制作培訓(xùn)課件，現(xiàn)場導(dǎo)入試運(yùn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場軟件操作演示。同時在實際招標(biāo)業(yè)務(wù)過程中，導(dǎo)入批次真實數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，導(dǎo)出運(yùn)行結(jié)果與人工計算結(jié)果作比對，反復(fù)對軟件工具進(jìn)行時實驗證。

三、實施的效果

通過運(yùn)用卓越績效管理模式，歷時9個月時間，經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)管理部門和軟件開發(fā)商的一致努力，成功完成集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具軟件開發(fā)、應(yīng)用工作。該軟件系統(tǒng)設(shè)計合理、運(yùn)行路線清晰，操作界面簡單，在招標(biāo)業(yè)務(wù)試運(yùn)行中效果良好。目前，軟件已通過了初步驗收。

經(jīng)濟(jì)效益：一是節(jié)約人力資源成本：借助計算機(jī)的強(qiáng)大運(yùn)算能力，改變了傳統(tǒng)意義上的人工操作、統(tǒng)計工作，節(jié)約了大量的時間和經(jīng)濟(jì)成本。輔助工具軟件的成功運(yùn)用進(jìn)一步提升陜西公司在運(yùn)用信息技術(shù)輔助非物資集中規(guī)模招標(biāo)采購業(yè)務(wù)管理水平，有效提高工作效率。

二是確保招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。由于輔助軟件在招標(biāo)采購活動全流程進(jìn)行覆蓋，從項目的準(zhǔn)備階段、發(fā)標(biāo)階段、投標(biāo)階段、開標(biāo)階段、評標(biāo)階段、中標(biāo)階段到最后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析進(jìn)行全局、自動地管理，讓計算機(jī)系統(tǒng)發(fā)揮其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，最大程度地減少手工處理的工作量。最大程度地減少手工處理的易錯性及時效性的弊端。只要保證初始計劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，以及規(guī)范使用輔助軟件，可以完全杜絕人為錯誤，保證了招標(biāo)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量完成。

據(jù)初步統(tǒng)計，以兩個批次的招標(biāo)數(shù)據(jù)為例，集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具軟件的成功應(yīng)用，約節(jié)約資金40萬元。

社會效益：一是集中招標(biāo)采購計算機(jī)輔助工具軟件開發(fā)、應(yīng)用不僅在關(guān)鍵節(jié)點上實現(xiàn)了工作的信息化和自動化，通過對招標(biāo)采購活動全流程的覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一了招標(biāo)過程及采購活動相關(guān)資料文件。同時通過對全流程數(shù)據(jù)的匯總整理形成的“大數(shù)據(jù)”，可以為集中采購的輔助決策提供幫助。

二是積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立資源信息庫。

三是有效降低泄密風(fēng)險：各個招標(biāo)采購關(guān)鍵節(jié)點均有項目經(jīng)理親自操作，避免經(jīng)手過多，有效降低了信息泄露風(fēng)險。

非物資集中規(guī)模招標(biāo)采購項目建立的計算機(jī)輔助工具進(jìn)一步提升電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)用信息技術(shù)輔助工程、服務(wù)類集中規(guī)模招標(biāo)采購業(yè)務(wù)管理水平，有效提高工作效率，減少人為失誤，保證工作質(zhì)量。軟件的開發(fā)成功不僅實現(xiàn)了招標(biāo)工作的信息化和自動化，還進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一了招標(biāo)過程及采購活動相關(guān)資料文件。同時通過對數(shù)據(jù)的匯總整理形成的“大數(shù)據(jù)”，為集中采購的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐和有效幫助。

（作者單位：國網(wǎng)陜西省電力公司物資公司）endprint