基于人才一體化的河北省高層次人才建設研究

王偉偉　張亞靖

摘要：人才一體化為京津冀協(xié)同向縱深推進提供智力支撐，為河北高層次人才建設帶來蓬勃發(fā)展的新機遇。文章以SWOT分析法為理論基礎，對河北省高層次人才建設所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)進行分析。按照“創(chuàng)新機制、優(yōu)化保障、搭建平臺”的思路，提出人才一體化背景下高層次人才建設的“河北路徑”。

關鍵詞：京津冀人才一體化；高層次人才；河北??；SWOT分析

協(xié)同發(fā)展，人才先行，人才一體化為京津冀協(xié)同向縱深推進提供智力支撐?！逗颖笔≈虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》指出，河北省未來發(fā)展“關鍵在人才、根本靠人才”，為此，河北省已出臺系列引智政策，加大引智力度。較之于北京的人才聚集優(yōu)勢、天津的歷史儲備優(yōu)勢，河北省高層次人才建設馬太效應明顯，在人才指標、區(qū)域環(huán)境等方面瓶頸凸顯。作為區(qū)域發(fā)展的一方，基于京津冀人才一體化的大背景，如何借勢而為，補齊人才短板，盡快打造成為“京津冀創(chuàng)新轉化人才發(fā)展極”，是當前河北省必須面對的重大而緊迫的現(xiàn)實課題。

一、京津冀人才一體化的現(xiàn)狀

京津冀是我國人才資源最富集的地區(qū)之一，擁有全國12.3%的人才資源、1/2的“兩院”院士、1/4的國家“千人計劃”入選者、1/3的國家“萬人計劃”入選者。

（一）頂層設計逐步完善

2005年京津冀三地共同簽署《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)定書》，2011年又簽訂《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，2014年以來，人才一體化伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略而駛入快車道，在人才的政策、交流及保障等方面取得階段性成果，其中2017年聯(lián)合發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017～2030）》，標志著人才一體化建設進入實質性階段。

（二）人才資質互認互準

京津冀三地人社部門打破區(qū)域限制共同簽署《專業(yè)技術人員職稱資格互認協(xié)議》、《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育合作協(xié)議》等，已在專業(yè)技術職務任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證、人才中介機構四方面進行了人才資質的互認。

（三）人才交流持續(xù)深化

2014年京津冀三地建立引智合作機制以來，共同開展了一系列合作項目和交流活動。在延攬人才方面，共同舉辦“京津冀高層次和急需緊缺人才引進計劃新聞發(fā)布會”，加快推進人才一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；在智庫交流平臺方面，三地共同開發(fā)了京津冀高級專家數(shù)據(jù)庫平臺，為共享高層次人才資源奠定基礎；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體方面，中國（河北）博士后成果轉化基地、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的落戶，為河北高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來更多機遇。

（四）社會保障有序銜接

京津冀加強人社一體化省級合作，京冀簽署《推動人力資源和社會保障深化合作協(xié)議》，互認9075家定點醫(yī)療機構；三地共同建立職工養(yǎng)老保險關系轉移疑難問題的會商機制，簡化轉移、認定等手續(xù)，推動醫(yī)療保險統(tǒng)一結算、異地支付。

二、河北省高層次人才建設的SWOT分析

第一，河北省高層次人才建設的優(yōu)勢分析。優(yōu)勢一：交通便捷。交通作為協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領域之一，已從宏觀規(guī)劃走向具體落實，建設成效顯著。當前，“一小時交通圈”已初步成形，交通一卡通、高速公路ETC等交通運輸一體化也取得積極進展；優(yōu)勢二：要素稟賦豐裕。河北省擁有京津冀66.6%的人口和87.1%的土地，豐富的土地資源和充足而廉價的人力優(yōu)勢為協(xié)同發(fā)展提供基本要素保障。

第二，河北省高層次人才建設的劣勢分析。劣勢一：人才指標方面。首先，高層次人才體制機制不銜接。人才合作取得進展的主要是業(yè)務領域，而在人才政策協(xié)調(diào)、人才保障體系等“深水區(qū)”尚無實質性突破。其次，高層次人才智力匱乏且結構不合理。河北省研發(fā)人員占全省專業(yè)技術人員比僅為10.7%，低于全國平均水平5%；而且，人才現(xiàn)狀與建設“產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)”“京津冀創(chuàng)新轉化人才發(fā)展極”的目標不相匹配。再次，高層次人才載體吸納力較弱。從科研平臺看，河北省雖已建設了一系列科技園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和重點實驗室等，但數(shù)量少、規(guī)模小、水平低且功能尚不健全；從高等教育資源上看，河北高校數(shù)量略顯優(yōu)勢，但名牌大學少，層次低，且總體上省內(nèi)各高校排名有逐年下降的趨勢。最后，高層次人才研發(fā)投入偏低。2015年河北省R&D經(jīng)費支出僅占京津冀的15.7%，全省研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重在全國排名第20位，僅為全國平均水平的一半。劣勢二：區(qū)域環(huán)境方面。首先，經(jīng)濟吸引力較弱。較之于京津，河北省人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展乏力。2015年河北省66.6%的常住人口創(chuàng)造43%的GDP，人均地區(qū)生產(chǎn)總值40255元/人，尚不及京津的一半。其次，生活保障不足。河北省在用水、燃氣、交通等生活便利上與京津尚存一定差距，醫(yī)療、教育等公共服務落差過大，單從人均財政教育經(jīng)費上看，京津約是河北的3倍。

第三，河北省高層次人才建設的機遇分析。機遇一：疏解非首都功能。疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)、教育等作為重要疏解要素進行有序轉移，河北省采取“主動承接”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、教育跨越式發(fā)展，為高層次人才建設提供高規(guī)格載體；機遇二：設立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)的設立是千年大計、國家大事，充分發(fā)揮雄安新區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的功能定位，盡快將雄安新區(qū)建成“高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)”，為引才、育才搭建高端平臺。

第四，河北省高層次人才建設的挑戰(zhàn)分析。京津是全國人才、教育、科技等資源寶庫，憑借其在政治、經(jīng)濟、服務及發(fā)展環(huán)境等方面強大的競爭優(yōu)勢，吸引周邊生產(chǎn)要素的大量聚集，對環(huán)抱京津的河北省產(chǎn)生“虹吸效應”。伴隨戶籍限制的放松、城際交通的完善，河北高層次人才流失的可能性將進一步加劇。屆時，“虹吸效應”會遠遠大于“溢出效應”，拉大差距。

三、人才一體化背景下河北省高層次人才建設的路徑選擇

河北省面對京津冀人才一體化之契機，按照“創(chuàng)新機制、優(yōu)化保障、搭建平臺”的思路，圍繞建設“京津冀創(chuàng)新轉化人才發(fā)展極”的目標，打造與協(xié)同發(fā)展相適應的“人才雁陣”。endprint

（一）創(chuàng)新體制機制改革

1. 完善人才一體化政策體系

一是建立貫通的人才政策體系。對省內(nèi)現(xiàn)行的高層次人才政策進行梳理，同時從京津冀層面對存在差異的人才政策進行完善，實現(xiàn)互通互容，解決高層次人才政策“碎片化”“不銜接”等問題；二是提高人才政策的“含金量”。針對不同類別的高層次人才，細化強化政策支持，用實在的優(yōu)惠政策，吸引、留住人才。

2. 完善人才一體化投入機制

一是提高教育、科技等支出的資金占比。調(diào)查顯示，“無論單位類別如何，高層次人才都特別重視科研經(jīng)費”。因此，加大財政預算中對教育、科技等方面的資金占比，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，尤其是對高層次人才科研經(jīng)費的投入；二是健全利益回報機制。按收入與貢獻掛鉤的原則，形成憑技術技能得到使用提升，憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制。

（二）優(yōu)化聚才環(huán)境

1. 打造高質量的硬環(huán)境

環(huán)境是人才發(fā)展的基礎保障，河北省需在基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力。一是注重城市內(nèi)的路網(wǎng)建設，根據(jù)城市布局和產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)海陸空交通一體化；二是高標準做優(yōu)城市環(huán)境，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)推進京津冀生態(tài)一體化。

2. 提升公共服務的軟環(huán)境

一是改善人才管理方式。河北省開設“一站式”服務窗口，推行一人一策、特事特辦，針對海外高層次人才打造個性化的人才服務體系；二是整合人才市場。逐步打破區(qū)域壁壘，在內(nèi)容、程序及制度等方面統(tǒng)一人力資源服務標準，建立規(guī)范、互通的人力資源市場體系，同時運用現(xiàn)代信息技術加快人才市場的聯(lián)網(wǎng)進程，推動人才市場聯(lián)合體的形成；三是做好教育、社保等人才保障工作。出臺高層次人才社保轉續(xù)實施辦法，簡化流程與手續(xù)，深入推動社?；ネ?，同時繼續(xù)推進京津優(yōu)秀教育資源的共享。

（三）推進產(chǎn)才融合

學者經(jīng)過充分研究得出：人才與產(chǎn)業(yè)密不可分，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群將推動專業(yè)人才的聚集。一是建立產(chǎn)才工作協(xié)調(diào)機制，推進形成產(chǎn)業(yè)部門與人才部門密切合作的工作新態(tài)勢；二是河北省作為京津高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地，適時調(diào)整人才發(fā)展規(guī)劃，加大相關人才的引進力度；三是注重人才結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)程度，將二者的偏離程度控制在較小范圍內(nèi)，形成以產(chǎn)引才、產(chǎn)才融合、良性互動的態(tài)勢。

（四）加強載體建設

一是加強高水平科研機構的發(fā)展。建設或升級重點實驗室、科技園等高端研發(fā)平臺，高規(guī)格建成一批人才載體，為高層次人才開展科研活動提供物質基礎；二是服務“雙一流”建設。借京津教育資源轉移的機遇，加強與京津兩地高水平大學、科研院所的聯(lián)系，通過合作、設立研究院所、辦分校等形式吸引高層次人才流入；三是以冬奧人才發(fā)展工程等13項重點工程為抓手，依托中國（河北）博士后成果轉化基地、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，面向海內(nèi)外開展學術研討、技術服務等交流活動，重點引導京津人才來冀進行科研項目合作和成果轉化。

參考文獻：

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本文系河北省社會科學基金項目“京津冀協(xié)同發(fā)展視域下河北省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展策略”（課題編號：HB17GL101）階段性成果。

（作者單位：王偉偉，燕山大學高等教育發(fā)展研究中心；張亞靖，燕山大學教師教學發(fā)展中心）endprint