淺談園林綠化工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)

趙燕

摘要：本文在分析園林綠化工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)必要性的基礎(chǔ)上剖析了園林工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)存在的問題，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期更好地促進(jìn)園林綠化工程企業(yè)提高管理水平，將風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可承受度范圍內(nèi)，從而促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：園林綠化；工程項(xiàng)目；內(nèi)部審計(jì)

現(xiàn)代企業(yè)管理的最終目標(biāo)是有效應(yīng)對(duì)自身發(fā)展過程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，在做好社會(huì)責(zé)任的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。園林綠化工程企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)的一種，其在美化城市環(huán)境，完善城市綠化景觀方面具有重要意義?；诖艘饬x，我們有必要探討不斷發(fā)展的園林綠化工程企業(yè)在項(xiàng)目工程方面存在的問題。近年來，隨著園林綠化工程企業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外地項(xiàng)目的承接力度在不斷增強(qiáng)，面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)也接踵而至。這就要求園林綠化工程企業(yè)對(duì)園林綠化工程項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)以及時(shí)發(fā)現(xiàn)園林綠化工程項(xiàng)目存在的問題并采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，從源頭上做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，只有強(qiáng)化事前的策劃、事中的控制和事后的總結(jié)，才能不斷提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理承受的范圍內(nèi)，不斷促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

一、園林綠化工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的必要性

園林綠化工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨著其規(guī)模的不斷做強(qiáng)、做大，其內(nèi)部控制管理的要求也越來越高。內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)內(nèi)部手段，對(duì)幫助企業(yè)科學(xué)決策、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力具有重要意義。首先，內(nèi)部審計(jì)有助于園林綠化企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工期間存在的違規(guī)問題，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題可以總結(jié)出系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)項(xiàng)目的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)；其次，內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的一種監(jiān)督活動(dòng)，通過發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督工作，可以規(guī)避或者降低項(xiàng)目實(shí)施過程中帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度范圍內(nèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)；最后，內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部管理的一項(xiàng)職能，可以從源頭上規(guī)范經(jīng)營管理行為，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。為此，對(duì)于園林施工企業(yè)來說，開展綠化工程項(xiàng)目審計(jì)顯得尤為重要。

二、園林綠化工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）目標(biāo)利潤率的確定缺乏依據(jù)

園林綠化工程項(xiàng)目在施工前都應(yīng)由業(yè)務(wù)部門測(cè)算出該項(xiàng)目的目標(biāo)利潤率并提交給財(cái)務(wù)部門據(jù)以確定項(xiàng)目階段所應(yīng)反映的利潤水平。這個(gè)目標(biāo)利潤率的確定應(yīng)有測(cè)算依據(jù)并應(yīng)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料作為支撐。在內(nèi)部審計(jì)中，園林綠化企業(yè)財(cái)務(wù)部門提供給審計(jì)人員的目標(biāo)利潤率大多都提供不了支持證據(jù)，有的是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)而定，有的是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖確定，這對(duì)于正確預(yù)測(cè)項(xiàng)目的目標(biāo)利潤具有較大的影響。

據(jù)調(diào)研，實(shí)務(wù)中大部分園林綠化企業(yè)的工程項(xiàng)目一般有兩種經(jīng)營模式：第一種是自營模式，由企業(yè)承接項(xiàng)目后自行組織人員完成，項(xiàng)目盈虧據(jù)實(shí)確定；第二種是承包模式，即由項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)簽訂承包協(xié)議，按合同造價(jià)確定利費(fèi)比例，企業(yè)按約定比例收取管理費(fèi)，項(xiàng)目具體盈虧則由承包人承擔(dān)。從園林行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況看，由于各園林綠化企業(yè)普遍采用第二種經(jīng)營模式，只按承包協(xié)議收取管理費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)際盈虧和企業(yè)無關(guān)。因此有企業(yè)認(rèn)為，項(xiàng)目的利潤率測(cè)算失去意義，在實(shí)務(wù)操作中也就省略了這一環(huán)節(jié)，這也是企業(yè)拿不出目標(biāo)利潤率測(cè)算依據(jù)的主要原因。

（二）基礎(chǔ)資料管理的缺失

園林綠化施工企業(yè)普遍存在的一大問題就是各類工程臺(tái)賬缺失、無法提供完整的原始單據(jù)。雖然近年來隨著內(nèi)部審計(jì)的深入開展，企業(yè)項(xiàng)目部的基礎(chǔ)資料管理有所提高，但距離規(guī)范的要求仍有一定的差距：如個(gè)別企業(yè)沒有建立一套完整的工程臺(tái)賬體系；部分項(xiàng)目部的材料驗(yàn)收及使用都沒有留下完整的書面記錄，有的甚至連原始單據(jù)都無法提供；還有的項(xiàng)目產(chǎn)值上報(bào)缺少相關(guān)業(yè)主審核依據(jù)，部分項(xiàng)目直到竣工結(jié)束，相關(guān)的合同變更、工作簽證等基礎(chǔ)資料都無法提供。上述情況都表明企業(yè)在項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料管理方面還有待進(jìn)一步提高，特別是項(xiàng)目管理制度的建設(shè)方面。

（三）苗木采購及驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題

園林綠化施工企業(yè)早期的管理模式均為粗放型，大多企業(yè)在苗木采購活動(dòng)中均存在以下問題：1.沒有采購計(jì)劃和請(qǐng)購手續(xù)；2.采購方式的選擇比較單一；3.定價(jià)機(jī)制不科學(xué)，缺乏苗木采購定價(jià)機(jī)制；4.供應(yīng)商的選擇比較隨意；5.缺乏采購驗(yàn)收制度，沒有明確驗(yàn)收方式，缺少驗(yàn)收環(huán)節(jié)臺(tái)賬和出入庫手續(xù)。苗木采購及驗(yàn)收環(huán)節(jié)所存在的問題，實(shí)際上反映了企業(yè)在內(nèi)控管理上的一個(gè)重大缺失。

（四）分包勞務(wù)管理存在的問題

由于園林綠化施工行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，綠化分包工程的承接者大都沒有組建自己正規(guī)的企業(yè)。而出于節(jié)約成本的考慮，有的施工企業(yè)沒有通過正規(guī)的勞務(wù)公司與分包隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同，工程中分包勞務(wù)的成本大多采用由分包勞務(wù)隊(duì)提供發(fā)票充賬的形式，由于分包勞務(wù)掛靠的單位不固定，這就造成同一支施工隊(duì)伍在一個(gè)施工周期內(nèi)可能提供不同的發(fā)票來充賬，審計(jì)中甚至出現(xiàn)支付工程款的收款單位與分包商提供的發(fā)票抬頭不相符合的情況。

（五）資金支付及工程變更簽證單管理存在的問題

園林綠化施工企業(yè)有的項(xiàng)目合同金額較小，規(guī)模不大，在項(xiàng)目資金支付環(huán)節(jié)存在合同中約定分包商支付履約保證金，但實(shí)際中得不到落實(shí)的問題，該收取的履約保證金沒有收到；有些項(xiàng)目存在在分包合同未簽訂的情況下就已經(jīng)支付分包款的情況，這些現(xiàn)象從側(cè)面反映出有些分包商實(shí)力不強(qiáng)，履約能力較差，甚至有的連基本的誠信度都不具備。在項(xiàng)目工程變更簽證方面也有問題，事實(shí)上簽證是對(duì)于項(xiàng)目的二次經(jīng)營和扭轉(zhuǎn)低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目虧損增加盈利的主要手段之一，但是施工企業(yè)在工程項(xiàng)目管理中送簽的工程變更簽證份數(shù)和金額比例普遍不高，主動(dòng)扭轉(zhuǎn)合同不合理?xiàng)l款的經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)在發(fā)給業(yè)主的簽證索賠記錄的資料的歸集不夠完整，在過程中未能有意識(shí)的收集有支撐力度的書面材料，從而使后續(xù)的工程竣工結(jié)算處于被動(dòng)。

三、園林綠化工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）正確確定目標(biāo)利潤率

目標(biāo)利潤率的確定涉及到企業(yè)的成本控制目標(biāo)和財(cái)務(wù)預(yù)算的完成情況，因而它的確定應(yīng)有一套規(guī)范的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的支撐依據(jù)?；趫@林綠化工程企業(yè)兩種不同的經(jīng)營模式，可以有兩種做法：一是企業(yè)正常的自營項(xiàng)目，經(jīng)營部門可以根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理的測(cè)算出項(xiàng)目的目標(biāo)利潤率，并及時(shí)提供給財(cái)務(wù)部門據(jù)以進(jìn)行成本控制，當(dāng)項(xiàng)目施工過程中有影響到目標(biāo)利潤率變化的重大因素發(fā)生如：設(shè)計(jì)變更、市場(chǎng)人工、材料等價(jià)格重大波動(dòng)等，經(jīng)營部門應(yīng)根據(jù)新情況對(duì)目標(biāo)利潤率進(jìn)行重新測(cè)算并提交財(cái)務(wù)部門對(duì)目標(biāo)利潤及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；二是采用承包模式的項(xiàng)目，則承包協(xié)議中的上交管理費(fèi)比率即可作為項(xiàng)目的目標(biāo)利潤率，但這個(gè)上交比例也不應(yīng)是由某一領(lǐng)導(dǎo)確定，而應(yīng)經(jīng)過集體決策，通過規(guī)范程序確立下來。首先應(yīng)由經(jīng)營部門根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和實(shí)際情況對(duì)所屬項(xiàng)目進(jìn)行必要的評(píng)估以擬定合理的利費(fèi)比例，然后經(jīng)各相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)依次對(duì)此比例進(jìn)行審核會(huì)簽后才能最終確定，這種程序上的規(guī)范能最大限度地避免各種風(fēng)險(xiǎn)。endprint

（二）有效管理基礎(chǔ)資料

由于綠化項(xiàng)目管理人員配備不足等客觀原因，施工企業(yè)基礎(chǔ)資料缺乏完善的管理。因此，企業(yè)應(yīng)以材料管理為突破口，可以以點(diǎn)帶面，通過對(duì)材料管理的規(guī)范化帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化，從而逐步在企業(yè)內(nèi)建立一套相對(duì)完整的基礎(chǔ)資料管理制度，從苗木材料等的采購到驗(yàn)收、從入庫到出庫，都要有相應(yīng)記錄，材料清單、送貨單等原始資料都應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)保管，而材料從入庫到出庫，整個(gè)流程都應(yīng)在材料臺(tái)賬中完整反映，通過此臺(tái)賬，可供日后審計(jì)人員審核、確認(rèn)施工中的進(jìn)料、用料情況。如果材料臺(tái)賬理順了，其他的諸如外包、產(chǎn)值、外雇勞力使用等臺(tái)賬都可以根據(jù)實(shí)際情況順理成章的建立起來。項(xiàng)目部的每個(gè)管理人員都應(yīng)從思想上重視管理工作，樹立這樣一個(gè)意識(shí)：即自己所經(jīng)手的每一道手續(xù)都要留下痕跡，都要經(jīng)得起檢查。

（三）制定采購和驗(yàn)收制度

一方面，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，全面梳理采購業(yè)務(wù)流程，完善采購業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌安排采購計(jì)劃，明確請(qǐng)購、審批、購買、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的職責(zé)和審批權(quán)限，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理采購業(yè)務(wù)，建立價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，定期檢查和評(píng)價(jià)采購過程中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效控制措施。另一方面，施工企業(yè)應(yīng)該建立和完善合格供應(yīng)商管理制度，同時(shí)建立苗木供應(yīng)商電子平臺(tái)，并對(duì)合格供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，定期對(duì)名錄上的合格供應(yīng)商進(jìn)行梳理，剔除不合格的供應(yīng)商，從而提升企業(yè)進(jìn)貨的苗木質(zhì)量。

（四）規(guī)范分包勞務(wù)管理

規(guī)范管理是現(xiàn)代企業(yè)的基本特征，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的根本保障。如果施工企業(yè)沿用松散式掛靠的模式，雖然可以簡(jiǎn)化管理程序，節(jié)約管理成本，但也會(huì)造成企業(yè)在勞務(wù)用工、合同簽訂和財(cái)務(wù)支付等一系列環(huán)節(jié)上的不規(guī)范。從長遠(yuǎn)角度看是不利于企業(yè)未來發(fā)展的，所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)觀念，將外包勞務(wù)逐步轉(zhuǎn)到規(guī)范化管理的道路上來。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)與本企業(yè)掛鉤的多支勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行梳理，從勞務(wù)用工的組成、分包工程款的支付依據(jù)及形式、分包隊(duì)伍的管理與成本效益等方面做多方探討，采用逐步推進(jìn)的方式，按照項(xiàng)目的性質(zhì)，先大后小，先重點(diǎn)后普通，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和合同金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，杜絕與個(gè)體施工隊(duì)簽約；而零星綠化小項(xiàng)目或低于一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，施工企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況自主決定勞務(wù)分包，但諸如勞務(wù)合同、用工協(xié)議及財(cái)務(wù)支付等相關(guān)程序應(yīng)逐步完備，以實(shí)現(xiàn)勞務(wù)外包規(guī)范化管理。

（五）加強(qiáng)資金支付和工程變更單管理

園林綠化施工企業(yè)應(yīng)細(xì)化工程項(xiàng)目款的支付管理制度，在簽訂工程項(xiàng)目分包合同時(shí)，增加不能支付履約保證金的違約條款，督促分包方及時(shí)足額支付履約保證金，降低發(fā)包方的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目資金的支付應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定，經(jīng)審批一系列程序后，按照形象進(jìn)度支付，任何人都不得違反合同約定擅自支付工程款。對(duì)于分包，企業(yè)要搜集分包方檔案資料，優(yōu)選合格的分包方，對(duì)于實(shí)力不強(qiáng)，履約能力差，誠信度不高的分包方從名錄中剔除。此外，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)，項(xiàng)目實(shí)施中針對(duì)工程變更要及時(shí)做好變更手續(xù)，并將相關(guān)資料妥善保存，便于后期結(jié)算。對(duì)于涉訟或爭(zhēng)議索賠的簽證更要有法律意識(shí)，資料的歸集更要重視，必要的時(shí)候可以咨詢公司法務(wù)部門或者聘請(qǐng)律師，極大地維護(hù)和保障公司利益。

四、結(jié)束語

本文在分析園林綠化工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的必要性的基礎(chǔ)上剖析了園林工程項(xiàng)目存在目標(biāo)利潤率的確定缺乏依據(jù)、基礎(chǔ)資料管理缺失、苗木采購及驗(yàn)收環(huán)節(jié)、分包勞務(wù)管理、資金支付及工程變更簽證單管理存在的問題，針對(duì)問題提出了正確確定目標(biāo)利潤率、有效管理基礎(chǔ)資料、制定采購和驗(yàn)收制度、規(guī)范分包勞務(wù)管理以及加強(qiáng)資金支付和工程變更單管理的應(yīng)對(duì)措施。筆者認(rèn)為采取上述有效的針對(duì)措施，園林綠化工程項(xiàng)目的管理會(huì)越來越規(guī)范，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)減少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)增強(qiáng)，經(jīng)營的效率和效果就會(huì)有較大幅度的提高。

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（作者單位：上海園林（集團(tuán)）有限公司）endprint