關(guān)于軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制的探討

付昊　李偉　代林林

摘要：軍隊的財務(wù)管理狀況對整個軍隊的正常運行有著很大的影響，因此應(yīng)該注重軍隊財務(wù)管理在軍隊中的運用。在軍隊財務(wù)管理之中內(nèi)部控制是一項非常有效的一種內(nèi)在約束機制，因此內(nèi)部控制對于軍隊的財務(wù)管理工作是有促進意義的。文章將對軍隊的財務(wù)管理中的內(nèi)部控制進行分析，并對軍隊財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題提出一些解決方法。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)；財務(wù)管理；內(nèi)部控制；策略

一、前言

財務(wù)管理對于任何企業(yè)或單位來說都是十分重要的，只有加強對財務(wù)的管理，讓資金得到合理的運用，才能夠讓企業(yè)或者單位的狀況維持在更好的狀況。軍隊與企業(yè)以及單位也是相同的，軍隊財務(wù)管理的內(nèi)部控制是軍隊進行財務(wù)管理的一種內(nèi)部約束的機制，利用這一機制能夠讓軍隊的財務(wù)運行的更加順利，并讓資金得到最大化的利用。

二、內(nèi)部控制對軍隊財務(wù)管理的重要性

財務(wù)的內(nèi)部控制工作的目的是讓財產(chǎn)的安全以及完整性得到保障、讓會計信息能夠真實、以此實現(xiàn)工作效率的提高。財務(wù)的內(nèi)部控制進行的是否有效能夠直接對軍隊的管理效率產(chǎn)生影響。

（一）財務(wù)工作遵循內(nèi)部控制是法律的要求

我國在之前的《會計法》中曾有對會計內(nèi)部控制的規(guī)定，明確來說就是財務(wù)工作人在進行財務(wù)管理工作的時候，應(yīng)該將責(zé)任劃分明確，不僅分離還應(yīng)該有制約的作用。為了防止我國一些企業(yè)和單位出現(xiàn)問題，還陸續(xù)頒布會計的內(nèi)部控制規(guī)范，這樣就能夠?qū)ζ髽I(yè)或者單位的漏洞進行監(jiān)督，保證會計工作的順利進行。軍隊的財務(wù)管理也是全國財務(wù)管理組成的部分，因此在軍隊中的財務(wù)管理工作也應(yīng)該具有內(nèi)部控制的規(guī)范。

（二）加強軍隊內(nèi)部管理必須進行內(nèi)部控制

不管在任何單位或者企業(yè)，財務(wù)管理都對整個企業(yè)或者單位的發(fā)展有著直接影響的作用，軍隊中的財務(wù)管理，同樣是這樣。想要讓軍隊中的財務(wù)管理任務(wù)都能夠按時按質(zhì)的完成、防止財務(wù)管理工作失誤的出現(xiàn)、提高效率，就需要軍隊加強內(nèi)部的管理以及內(nèi)部控制管理。

三、軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制的問題

（一）管理制度不完善

現(xiàn)在軍隊中一些領(lǐng)導(dǎo)并不能認識到內(nèi)部管理的重要性，這也就導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)本身沒有關(guān)于財務(wù)內(nèi)部管理的認識，這樣也就會導(dǎo)致整個軍隊內(nèi)部控制都無法高校的進行，監(jiān)督部門也不能起到應(yīng)有的作用。除此之外，由于財務(wù)部門身兼制度執(zhí)行者以及制度制定者兩種身份，也很難在其中尋找到平衡，這樣也給制度的執(zhí)行以及設(shè)置產(chǎn)生影響。出現(xiàn)這種情況的原因不僅有領(lǐng)導(dǎo)部門認識不全面還有制度本身不能夠給工作人員帶來約束感，這樣就會讓工作人員忽視制度的存在，從而不能正常的進行工作。

（二）內(nèi)部控制目的不明確

軍隊財務(wù)進行內(nèi)部控制的目的就是讓軍費能夠更加合理的利用，這樣就能夠讓軍隊的凝聚力得以體現(xiàn)，作戰(zhàn)能力得以彰顯。其實這些效果也就是軍費得到提高后的效果。但是這些效果并不是容易就能夠得到的，因為軍隊中軍費的供應(yīng)問題有著種種的矛盾，比如僅僅重視預(yù)算的平衡問題而忽視了預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟效益；有些時候重視經(jīng)費的供應(yīng)而忽視經(jīng)費在效益的支出方面出現(xiàn)的問題。這些問題都會讓軍隊財務(wù)的內(nèi)部控制目的在無形中被減小，這樣內(nèi)部控制的目的也就無法實現(xiàn)，從而讓經(jīng)費的利用率高效的運用。

（三）內(nèi)部控制短期化

對于軍隊這一特殊單位，軍隊財務(wù)的主要目的就是對軍隊的財務(wù)進行分配，之后對經(jīng)費使用進行監(jiān)督，這樣就能夠在一定程度上避免軍隊在財務(wù)方面出現(xiàn)問題。在軍隊中一般強調(diào)的是錢隨事走，這樣每個部門都會擁有對于經(jīng)費處理的權(quán)利，但是為了能夠讓經(jīng)費在最高效的情況下得到利用，就需要種種規(guī)章制度來約束，這樣才能夠讓經(jīng)費的最大效用目的的得以實現(xiàn)。但是這些狀況讓各級的規(guī)章制度不相同，規(guī)范無法達到統(tǒng)一。當(dāng)問題發(fā)生時，規(guī)范的不統(tǒng)一性就會影響一些問題的解決，甚至?xí)霈F(xiàn)觸犯上級規(guī)范的情況。這樣就會出現(xiàn)內(nèi)部控制短期化的情況，從而出現(xiàn)短期效果、長期效果的不同，這也會導(dǎo)致軍隊的財務(wù)狀況不能達到健康的狀態(tài)。

四、加強軍隊財務(wù)內(nèi)部控制管理的測量

軍隊財務(wù)雖然屬于我國財務(wù)管理的一部分，但是仍然有其特殊的存在。在軍隊的內(nèi)部控制管理中運用內(nèi)部控制的一些方法讓內(nèi)部控制問題得到不斷完善是非常重要的。

（一）加強組織規(guī)劃控制

財務(wù)管理中，組織機構(gòu)設(shè)置是十分重要的一部分，組織機構(gòu)的設(shè)置能夠讓財務(wù)管理進行到更深層次更廣泛的部分，從而產(chǎn)生不同的組織模式。在企業(yè)或者單位的內(nèi)部有不同的職位分工，但是有一部分職位是不能夠由同一個人擔(dān)任的，其中會計記錄、審核監(jiān)督等職位是不能夠出現(xiàn)相容的職位。想要讓組織規(guī)劃控制得以實現(xiàn)，就需要在組織機構(gòu)設(shè)置以及職務(wù)分工的問題上進行改變，首先在組織機構(gòu)的設(shè)置問題上應(yīng)該在集權(quán)管理以及分級管理這兩種組織模式上進行重點的關(guān)注，利用這兩種不同的組織模式進行組織機構(gòu)設(shè)置。其次就需要在職務(wù)分工上進行關(guān)注，就是要認清有什么職位不能夠進行職務(wù)相容，職務(wù)相容造成的危害有哪些，這樣才能夠避免職務(wù)相容帶來的危害。

（二）加強組織協(xié)調(diào)控制

組織協(xié)調(diào)控制同樣也是財務(wù)管理中較為重要的組成，擁有了組織協(xié)調(diào)控制才能夠讓其他的控制類型發(fā)揮出應(yīng)有的作用。想要讓組織協(xié)調(diào)控制得到保障就需要注意各方面的控制問題，首先是上下級的控制。上下級之間有著控制與被控制的關(guān)系，但是這兩者之間仍然會出現(xiàn)信息不對稱、上繳過程不按照規(guī)定等問題。其次還應(yīng)該注意部門與部門之間的控制問題，看是否有部門之間形成小團體，利用職位獲得不法利益的情況。最后還應(yīng)該注意的是財務(wù)管理人員的控制，看經(jīng)費的流動、物資的發(fā)放是否出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題后的解決方式等等。只有對各種情況都能夠全面的掌握，并加強各方面的控制才能夠讓組織協(xié)調(diào)問題得以實現(xiàn)。

（三）加強預(yù)算控制

預(yù)算控制是軍隊各級單位都應(yīng)該進行的環(huán)節(jié)，通過整體預(yù)算的控制，能夠讓各級能夠更充分的了解預(yù)算的項目、標(biāo)準(zhǔn)以及審核的標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才能夠讓預(yù)算的執(zhí)行得到保障。想要加強預(yù)算控制，首先要做的就是建立預(yù)選系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中又應(yīng)該包括預(yù)算的項目、標(biāo)準(zhǔn)等問題。其次還應(yīng)有預(yù)算的編制以及審定環(huán)節(jié)，之后也應(yīng)該確保在預(yù)算的任務(wù)下達之后能夠有相關(guān)的人員來確保任務(wù)的執(zhí)行。還應(yīng)該要注意的是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督過程，確保預(yù)算能夠按照相關(guān)的規(guī)定進行執(zhí)行。之后還應(yīng)該對整個預(yù)算的執(zhí)行進行考核這樣才能夠?qū)︻A(yù)算的整體情況進行了解，并從中發(fā)現(xiàn)問題，找出解決問題的方法。endprint

（四）加強審批控制

審批控制對于財務(wù)管理來說也是重要的環(huán)節(jié)。審批環(huán)節(jié)應(yīng)該擁有嚴格的控制規(guī)范以及授權(quán)批準(zhǔn)控制原則。在進行授權(quán)批準(zhǔn)控制原則時應(yīng)該注意的是，在進行授權(quán)批準(zhǔn)層次規(guī)定時，應(yīng)該考慮到不同金額以及不同活動的重要程度等問題。除此之外責(zé)任的劃分也應(yīng)該明確的進行，這樣才能夠在出現(xiàn)問題時避免責(zé)任不清的情況。

（五）加強軍隊財務(wù)管理信息系統(tǒng)控制

隨著社會的進步，計算機也得到了廣泛的應(yīng)用。在工作中運用計算機能夠在很大程度上提高工作的效率，但是不可避免的就是計算機的安全問題。假如使用不當(dāng)，就出現(xiàn)病毒入侵、信息丟失等問題。對于軍隊來說，計算機安全問題更應(yīng)該得到重視。在財務(wù)管理中的信息系統(tǒng)控制管理上有兩方面，首先是電子信息系統(tǒng)本身的控制問題，隨著社會的進步財務(wù)管理也運用計算機來進行工作，這就需要在日常使用計算機時注意種種問題，比如系統(tǒng)的開發(fā)、文件資料的控制、網(wǎng)絡(luò)安全的控制等方面。除此之外還可以利用電子信息技術(shù)手段建立控制系統(tǒng)，這樣就能夠讓內(nèi)部控制的工作人員較少操作，這樣就能夠從另一方面減少人為操作帶來的問題，讓內(nèi)部控制能夠正確無誤的實行。

軍隊的財務(wù)管理問題影響著軍隊的凝聚力以及軍人的實戰(zhàn)能力，因此應(yīng)該加大對于軍隊財務(wù)管理問題的關(guān)注程度。除此之外，我國關(guān)于財務(wù)管理內(nèi)部控制問題上的相關(guān)法律政策，也應(yīng)該按照執(zhí)行，這樣在出現(xiàn)問題的時候，能夠讓出現(xiàn)問題的任務(wù)得到相應(yīng)的懲罰。從犯錯代價上讓出現(xiàn)問題的人能夠阻止錯誤的出現(xiàn)。財務(wù)管理的監(jiān)督力度也應(yīng)該有所加強，只有讓對財務(wù)管理人員的監(jiān)督落實到實處，才能讓財務(wù)人員慎重做事，從而使財務(wù)管理的水平得到提高，增加軍隊軍費的利用效率。

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（作者單位：陸軍勤務(wù)學(xué)院）endprint