高校科研經(jīng)費(fèi)核算與管理問題對(duì)策研究

董國(guó)飛

摘要：隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入力度的加大及科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策的實(shí)施，科研經(jīng)費(fèi)作為高校收入的重中之重，來源越來越廣、數(shù)量越來越多、數(shù)額越來越大，因此，科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理、科研經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)和科研水平的提高；成為高校推進(jìn)科研工作的首要任務(wù)。本文通過分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在核算與管理中存在的問題，結(jié)合現(xiàn)階段高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理辦法，提出科研經(jīng)費(fèi)核算管理改進(jìn)的方法，以期提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。

關(guān)鍵詞：高?？蒲校缓怂愎芾?；問題；對(duì)策建議

高等學(xué)校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展、科技創(chuàng)新、科教興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源，科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理工作必須不斷加強(qiáng)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)來源多樣化

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的主要來源，包括政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、教育基金會(huì)等，科研經(jīng)費(fèi)類型包括橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)，前者主要是從企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體提供資金的科研經(jīng)費(fèi)，后者主要是由政府財(cái)政撥款的科研經(jīng)費(fèi)。按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立項(xiàng)申請(qǐng)的項(xiàng)目類別，縱向科研經(jīng)費(fèi)主要包括863、973、科技支撐計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、自然科學(xué)基金、社科基金、軍工縱向、海外縱向、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，橫向經(jīng)費(fèi)主要包括一般橫向、海外橫向、軍工橫向、科技開發(fā)與合作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢橫向等。

（二）經(jīng)費(fèi)開支復(fù)雜化

不同的科研項(xiàng)目具體開支類別都不相同，縱向經(jīng)費(fèi)一般按照課題申請(qǐng)人提交的政府部門批復(fù)的任務(wù)書的預(yù)算范圍、開支比例進(jìn)行使用，橫向經(jīng)費(fèi)通常按照科研院和來款單位簽訂的科研合同書約定經(jīng)費(fèi)開支的用途、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。日常核算中，常見的開支類別有設(shè)備費(fèi)、測(cè)試加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、材料費(fèi)、出版文獻(xiàn)及資料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算管理主要問題分析

（一）預(yù)算管理流于形式、重立項(xiàng)、輕預(yù)算

由于高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)與教師職稱申報(bào)、成果評(píng)定的捆綁約束，加上絕大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不精通財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致負(fù)責(zé)人為了追求項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)比例進(jìn)項(xiàng)預(yù)算填報(bào)，并沒有精確計(jì)算預(yù)算開支的合理性，另外由于科研部門與財(cái)務(wù)部門的信息不對(duì)稱，高?？蒲胁块T在審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任務(wù)申請(qǐng)書時(shí)，關(guān)注的只是預(yù)算類型是否符合課題申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)、間接費(fèi)是否足額預(yù)算，申報(bào)人職稱、學(xué)歷、課題申報(bào)的內(nèi)容是否符合要求，對(duì)設(shè)備費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等預(yù)算是否合理不做審核；財(cái)務(wù)部門在審核支出預(yù)算時(shí)，對(duì)不符合測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行修改，但對(duì)預(yù)算的金額是否符合項(xiàng)目實(shí)際情況還是很難把握，這就容易造成項(xiàng)目實(shí)際開支與預(yù)算開支偏差較大，有些類別預(yù)算不夠支出，有些類別預(yù)算結(jié)余多，預(yù)算不合理，使得科研項(xiàng)目最后必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整才能結(jié)題，更有甚者可能會(huì)無法結(jié)題通過驗(yàn)收。

（二）科研收入認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)，預(yù)借票據(jù)管理不規(guī)范

當(dāng)前，大部分高?？蒲惺杖肱c其他收入統(tǒng)一匯入學(xué)校賬戶，然后根據(jù)收入類型采取不同的匯款認(rèn)領(lǐng)方式，科研項(xiàng)目的匯款認(rèn)領(lǐng)應(yīng)在科研信息系統(tǒng)中操作，其中縱向經(jīng)費(fèi)由科研院認(rèn)領(lǐng)并下?lián)埽瑱M向經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或院系科研科進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，科研院下?lián)?。?shí)際工作中經(jīng)常會(huì)有負(fù)責(zé)人不會(huì)操作，以其他收入的認(rèn)領(lǐng)方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，或者由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與來款單位溝通不及時(shí)，錢打過來負(fù)責(zé)人卻不清楚；或者匯款附言不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出現(xiàn)入賬不及時(shí)的情況。近年來隨著科研項(xiàng)目的逐年增加，高校預(yù)借票據(jù)的數(shù)量也在逐年增加，雖然預(yù)借票據(jù)經(jīng)過院系擔(dān)保財(cái)務(wù)主管簽字，也約定了一定時(shí)間內(nèi)必須回款的條件，但到期不回款甚至預(yù)借票據(jù)逾期跨年的情況還是越來越多，給高校內(nèi)控建設(shè)帶來困難。

（三）科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出審核不夠重視

高?？蒲腥藛T水平參差不齊，一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該按照預(yù)算與合同要求進(jìn)行支出理解不到位，支出隨意性比較大。在實(shí)際支出核算中，存在將非科研用途的發(fā)票在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷的現(xiàn)象，如縱向經(jīng)費(fèi)報(bào)銷個(gè)人的電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、圖書、辦公家具、辦公用材料、通用設(shè)備等；在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目時(shí)，存在發(fā)票在不同項(xiàng)目間隨意報(bào)銷的情況；課題經(jīng)費(fèi)下?lián)苎舆t，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在中期決算和年度決算時(shí)為了達(dá)到要求的執(zhí)行力度，存在突擊花錢情況，有的直到結(jié)題驗(yàn)收決算時(shí)才臨時(shí)調(diào)賬拼湊出來，這從側(cè)面也反映出他們?nèi)狈εc財(cái)務(wù)人員的有效溝通，缺少把科研經(jīng)費(fèi)支出與自己切身利益關(guān)聯(lián)起來的主人公意識(shí)。

（四）科研項(xiàng)目存在結(jié)題不結(jié)帳現(xiàn)象

高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，為申請(qǐng)到數(shù)額比較多的經(jīng)費(fèi)，通常會(huì)把預(yù)算做大，實(shí)際發(fā)生的與項(xiàng)目有關(guān)的科研支出又比較小，科研項(xiàng)目成本估算不科學(xué)、預(yù)算不合理最終造成結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多。另外，高校存在部分科研課題結(jié)題驗(yàn)收通過后，結(jié)賬不及時(shí)情況，課題已經(jīng)完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻遲遲不辦理科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)，造成科研資金大量閑置沉淀、沒有被盤活，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)甚至引發(fā)虛假報(bào)銷、套取資金等腐敗現(xiàn)象。

三、提高科研經(jīng)費(fèi)核算管理水平的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)預(yù)算審核、控制預(yù)算額度、規(guī)范科研預(yù)算調(diào)整流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

1.確立由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系、科研院為核心的三級(jí)預(yù)算審核體系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在取得主管部門批復(fù)的預(yù)算書后，在學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理信息系統(tǒng)中，完善課題基本信息及預(yù)算信息，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的類型，準(zhǔn)確填寫預(yù)算中各分類支出的額度，提交院系審核。院系預(yù)算審核崗工作人員，在接收相關(guān)信息并核對(duì)無誤后，提交高?？蒲性哼M(jìn)行審核?？蒲性簷z查項(xiàng)目信息和預(yù)算填寫的完整性和準(zhǔn)確性后，給予通過或不通過的結(jié)論。只有審核通過的項(xiàng)目，才可以進(jìn)行撥款，對(duì)于不符合要求的，不予通過，退回修改，不予撥款。endprint