淺談非預算管理事業(yè)單位的國有資產管理問題

陳安納

摘要：非預算管理事業(yè)單位是不享有國家財政撥款、靠自收自支模式維持單位運營的事業(yè)單位。因此，來自于政府部門的監(jiān)管行為要弱化于接受國家財政撥款的其他事業(yè)單位，政府對于非預算管理事業(yè)單位的國有資產監(jiān)控管理強度也會減小。文章將從國有資產的存續(xù)期間管理、增值保值直至資產處置等方面闡述如何加強非預算管理事業(yè)單位的國有資產管理。

關鍵詞：非預算管理事業(yè)單位；國有資產；增值保值；信息化平臺

一、簡述非預算管理事業(yè)單位國有資產管理中存在的相關問題

非預算管理事業(yè)單位由于其不享受國家財政撥款事業(yè)單位待遇的特殊性質，對國有資產管理相對其他事業(yè)單位松散很多，簡述如下：第一，非預算管理事業(yè)單位資產取得類型分為國家劃撥所得和以自有資金購置所得，因為它的監(jiān)管環(huán)境較為寬松，所以對國有資產管理意識淡薄，對國有資產的重視程度也弱化一些。第二，非預算管理事業(yè)單位多數(shù)沒有制定專門針對國有資產的管理文件和實施細則，對國有資產采取簡單粗放模式進行管理，有的單位甚至對占有資產不聞不問，國有資產閑置和損壞現(xiàn)象嚴重；第三，非預算管理事業(yè)單位多數(shù)未對國有資產管理人員建立績效考核制度，管與不管一個樣，管多管少一個樣，管理人員崗位職責履行不到位，管理意識松散，缺乏積極性主動性，對國有資產愛惜程度低。第四，非預算管理事業(yè)單位國有資產使用效率低下，取得時是無償?shù)?，使用過程中能帶來的收益無需匡算購置成本，所以日常運營過程中，收益是否彌補成本這個指標一般不作為評價資產效益指標，容易造成資源浪費。第五，如何將持有的國有資產保值增值，一直以來都是國家資產管理部門重點關注和急需解決的問題，非預算管理事業(yè)單位在解決這個問題方面沒有提出建設性建議。第六，國有資產處置比較隨意，沒有按照相關規(guī)定進行處置，有些單位甚至不對資產進行評估，處置收入的處理也有待商榷。

二、著重強調非預算管理事業(yè)單位國有資產的管理意識

隨著國家經濟體制改革的不斷深入，非預算管理事業(yè)單位占事業(yè)單位的比重會逐年上升，其占有的國有資產體量會不斷增加，該部分資產體量在我國經濟發(fā)展中也起到舉足輕重的作用，有效保管并且合理利用國有資產，有利于轉變政府職能并且不會減少政府公共職責的履行，所以必須加強對非預算管理事業(yè)單位持有的國有資產管理。另外，發(fā)揮非預算管理事業(yè)單位國有資產的社會效益，也是服務人民大眾對美好生活的一個重要環(huán)節(jié)，非預算管理事業(yè)單位的國有資產有著維護社會公共事業(yè)服務人民大眾的功能，保護好國家賦予的資產義不容辭。再次，國有資產是中國特色社會主義經濟的獨有特征，國有資產管理沒有國外先進模式可以模仿，摸索出一套符合中國特色的國有資產管理模式刻不容緩，非預算管理事業(yè)單位作為社會大家庭的一份子，在完善管理制度的道路上要積極貢獻智慧，積極參與到道路探索中去。最后，加強對非預算管理事業(yè)單位國有資產管理，不僅可以有效防止國有資產的減值，而且可以防止管理不善造成國有資產流失。

三、加強非預算管理事業(yè)單位國有資產管理制度建設勢在必行

（一）簡述完善非預算管理事業(yè)單位國有資產管理制度的必要性

非預算管理單位國有資產良好發(fā)揮功能效應的前提條件是完善的管理制度。國有資產的持有人、國有資產的使用人、國有資產的管理人三方應該充分溝通協(xié)調，制定出切實可行的非預算管理事業(yè)單位國有資產的管理規(guī)章制度及實施細則，確保國有資產實物形態(tài)受到保護、國有資產的開放使用受到監(jiān)督、國有資產的后續(xù)維護保養(yǎng)有經濟保障。另外，管理制度不能形同虛設，管理制度一旦制定就要嚴格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題解決問題直至修訂完善制度，經得起實踐檢驗的制度才是有效制度。最后，非預算管理事業(yè)單位要對自己的存量資產進行分類管理，固定資產按照固定資產流程管理，無形資產按照無形資產管理，投資類產品按投資模式管理，不同類型資產根據(jù)自身特點發(fā)揮真正時效，不能混為一談。

（二）非預算管理事業(yè)單位國有資產管理制度包括的內容

非預算管理事業(yè)單位應該充分研究國家國有資產管理規(guī)定，制定出適合本單位實際情況的操作細則。首先，對國有資產從最初獲得、過程中維護管理、壽命終結時的殘值處置進行全過程動態(tài)的監(jiān)控管理。建立存量資產管理系統(tǒng)，將非預算管理事業(yè)單位所有存量國有資產登記入庫，并且為每樣國有資產定制資產卡片，詳細記錄該資產的相關情況。其次，定期對單位存量國有資產進行逐一盤點并且與財務人員進行賬實核對，發(fā)現(xiàn)盤虧情況要及時尋找原因，該追回的追回，該追究責任的追究責任，確保國有資產安全性；再次，對國有資產要劃分固定資產和無形資產等相應類別，要根據(jù)不同資產形態(tài)確認累計折舊和累計攤銷。最后，要建立單位領導人負責制，領導人對國有資產的安全負直接責任并且直接掛鉤領導人的業(yè)績考評，單位領導對維護本單位國有資產的安全完整負有第一責任。

四、提高非預算管理事業(yè)單位國有資產使用效率

非預算管理事業(yè)單位要采取行之有效的措施提高非預算管理事業(yè)單位國有資產使用效率。首先，借鑒信息化手段，加入國家國有資產共享平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，向社會公眾介紹單位存量資產，吸引廣大客戶前來使用，提高國有資產對外宣傳力度和社會公眾認知度；其次，要建立國有資產使用制度，合理有效而非惡意使用國有資產，單位管理人員有責任有義務保護好單位擁有的國有資產，要定期對國有資產開展維修維護檢測，延長國有資產使用壽命使其發(fā)揮更多社會效益；再次，鼓勵有市場價格收費標準的國有資產參與收費，為單位帶來經濟收益，收入用于彌補資產的維修維護費、購置實驗試劑耗材及管理人員的勞務津貼。最后，建立監(jiān)督機制督促非預算管理事業(yè)單位推動國有資產使用，對國有資產每年開放次數(shù)每年使用頻率要有一個量化考核指標，便于對外開放，非事業(yè)單位要履行國有資產服務社會職能，使得國有資產真正為人民服務。

五、對非預算管理事業(yè)單位國有資產管理建立績效考評機制

非預算管理事業(yè)單位要對涉及到國有資產管理的各崗位人員開展繼續(xù)考評機制，各崗位的職責明確，避免吃大鍋飯造成員工集體不作為，鼓勵單位員工認真管理國有資產，按照員工的各自崗位職責、目標任務完成情況以及是否安全規(guī)范使用國有資產等一系列標準作為權重，結合非預算管理事業(yè)單位津貼分配特點，將資產管理指標考核結果和管理人員的工作完成情況掛鉤，增強職工工作積極性和主動性?？冃Э己斯δ艿膶崿F(xiàn)依賴于國有資產加強日常管理和日常監(jiān)督職能，建立國有資產管理責任制，遵照責任體系的不同級別，將責任真正落實到人，最后在考核時才不會產生員工工作完成情況相互重疊，劃分不清的情況產生。endprint

六、非預算管理事業(yè)單位國有資產的保值增值管理

（一）國有資產信息化系統(tǒng)平臺建設

國有資產信息化管理系統(tǒng)平臺是將隸屬于國家的資產都收錄到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中去，利用大數(shù)據(jù)分析、查詢及匯總功能， 讓主管部門全方位多角度動態(tài)掌握國有資產的情況，將國有資產的購進、入賬管理、折舊的提取或攤銷的分攤，資產處置的全過程都在信息系統(tǒng)里面實時的反映。有了數(shù)據(jù)庫管理的實時管理監(jiān)控，國有資產無故流失大大降低。非預算管理事業(yè)單位也應將其持有的國有資產納入該系統(tǒng)，接受國家國有資產信息系統(tǒng)管理部門的監(jiān)管，確保資產正常存續(xù)在單位內部。

（二）加強非預算管理事業(yè)單位國有資產監(jiān)督

非預算管理事業(yè)單位如何讓自己持有的國有資產的保值增值，避免國有資產流失不僅是企業(yè)自身關注的問題，也是國家關心的問題。要健全監(jiān)督機制，本人建議設置三個層面監(jiān)管機制。第一層面，是來自縱向層面的政府或主管部門的不定期抽查的行政監(jiān)管，國資委對非預算管理事業(yè)單位持有國有資產進行監(jiān)督，通常是讓其派出機構集中時間進駐事業(yè)單位，進行集中清理檢查，發(fā)現(xiàn)問題會及時責令事業(yè)單位進行整改。第二個層次開展社會監(jiān)督，通常是讓獨立的會計師事務所或資產評估機構對非預算管理事業(yè)單位國有資產進行審計和評估，通過賬目價值和實物資產的核對以及對國有資產增值保值的評價來開展社會監(jiān)督。第三個層次是接受廣大人民群眾的公開監(jiān)督，非預算管理事業(yè)單位將國有資產的存續(xù)情況、運營情況、處置情況通過信息平臺向社會公眾進行公開公示，接受人民群眾的陽光監(jiān)督。

七、加強對非預算管理事業(yè)單位國有資產處置管理

對國有資產的處置是非預算管理事業(yè)單位需要特別關注的問題，處置不當容易產生很多彌補不了的問題。第一，非預算管理事業(yè)單位的國有資產處置要有必要的依據(jù)，要客觀評估待處置資產的價格，向上級主管部門或者財政部門提交處置報告，收到有關部門批復同意后方可開展處置程序。第二，委托中介機構對待處置國有資產進行價值評估，對于評估價值達到招投標法規(guī)定金額標準的資產處置進行公開招標，按照招標流程選擇中標單位，簽訂處置合同，非預算管理事業(yè)單位不得私下和企業(yè)簽訂處置協(xié)議。對于價格未達到招投標條件的國有資產進行處置，建議在統(tǒng)一的資產處置平臺上實行公開競價，選擇合作單位。對于價值較低的國有資產，要采取公開透明的處置渠道進行處置。第三，競價成功的單位，要及時和非預算管理事業(yè)單位簽訂處置協(xié)議，將物資運輸出去后，應及時將處置款項在約定時間打入事業(yè)單位賬戶。第四，處置收入實行收支兩條線管理，處置國有資產收入應足額上繳國庫，事業(yè)單位不得截留使用。

八、結語

非預算管理事業(yè)單位國有資產以及管理制度處于改革和發(fā)展階段，它會伴隨我國經濟體制的完善而不斷完善，它會伴隨經濟全球化的浪潮不斷改革創(chuàng)新。建立健全非預算管理事業(yè)單位國有資產管理制度并實施到位是實現(xiàn)國有資產增值保值的先決條件。非預算管理事業(yè)單位要自覺維護愛護擁有的國有資產，積極投身到滿足人民對美好生活的追求中去，國有資產才會發(fā)揮其應有的經濟效益和社會效益。

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（作者單位：廈門大學深圳研究院）endprint