新形勢下溧陽市埭頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地類型變化的調(diào)查與思考

武翰濤　王舟

摘要：在十八大后，黨和國家提出要在2020年全面建成小康社會，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村貧困問題，使貧困地區(qū)村民集體脫貧，因此發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重中之重的任務(wù)。我們調(diào)查了近些年來埭頭鎮(zhèn)的土地類型變化情況，盡管有一定的可喜之處，但同時也有一些問題。我們探索問題的原因，并探討未來進(jìn)一步發(fā)展的一些行之有效的方案。

關(guān)鍵詞：埭頭鎮(zhèn)；土地類型變化；集體經(jīng)濟(jì)

埭頭鎮(zhèn)位于溧陽市東北郊，北依長蕩湖，南枕蕪太運(yùn)河，239省道穿境而過。全鎮(zhèn)總面積43.7平方公里，集鎮(zhèn)建成區(qū)達(dá)7.3平方公里，轄7個行政村、1個居委會，總?cè)丝?.76萬。

近年來埭頭鎮(zhèn)認(rèn)真抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，現(xiàn)在已形成萬畝商品糧基地、大棚蔬菜生產(chǎn)基地及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，全年糧食總產(chǎn)達(dá)17921噸。堅持多種經(jīng)營模式，通過變革低產(chǎn)田，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，如今水產(chǎn)養(yǎng)殖已是埭頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的一大特色，螃蟹養(yǎng)殖已初具規(guī)模。1999年全鎮(zhèn)水產(chǎn)口產(chǎn)量達(dá)1288噸。因此，研究埭頭鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地類型調(diào)整，具有非常良好的現(xiàn)實意義。

一、埭頭鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）耕地變魚塘前后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

埭頭鎮(zhèn)的土地結(jié)構(gòu)未經(jīng)改革前，農(nóng)民的收入來源主要依靠種植、出售季節(jié)性蔬菜、以及其他經(jīng)濟(jì)作物等等。其中，水稻一般在5、6月開始種植，10月份水稻成熟，農(nóng)民開始收割，期間種植黃豆等旱地經(jīng)濟(jì)作物。到11月初開始種植小麥以及油菜等耐寒性蔬菜，次年5月小麥成熟，農(nóng)民開始收獲。這種傳統(tǒng)的農(nóng)民耕地模式，如果沒有遭遇自然災(zāi)害，凈收入是每畝400元，其收入是較低的。

在政府提倡土地結(jié)構(gòu)改革后，農(nóng)民積極響應(yīng)，埭頭鎮(zhèn)原來有30100畝耕地，據(jù)統(tǒng)計如今改為魚塘的有15000畝。其中，后六村180多畝耕地有50多畝改為了魚塘，也有些許耕地改為種植樹木、建廠等。低產(chǎn)田改為魚塘后，農(nóng)民從種植水稻、小麥、蔬菜等作物轉(zhuǎn)型到了飼養(yǎng)螃蟹、蝦等水產(chǎn)品上。農(nóng)民一般在12月份撒下蟹苗，經(jīng)過8、9個月的飼養(yǎng)，到第二年10月份螃蟹可以收獲。農(nóng)民銷售到農(nóng)村菜市場上，有些銷售到附近的鎮(zhèn)上以及縣城里。改為飼養(yǎng)螃蟹的魚塘后，農(nóng)民凈收入是每畝700～800元，是原先收入的兩倍。

改地后，一方面由于部分耕地改為建廠，排放的有害氣體造成了空氣質(zhì)量的下降，同時，工業(yè)垃圾污染、噪音污染也犧牲了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民集體利益，折射出典型的“環(huán)境不公”。另一方面，耕地改為魚塘后。第一，養(yǎng)殖池塘常年不干塘，底部淤泥積累，使整個池塘環(huán)境的水質(zhì)惡化。第二，隨著養(yǎng)殖的池塘水環(huán)境惡化，魚病發(fā)生的頻率較高，需要施藥治病的次數(shù)也越來越多。而過多的施藥會破壞水環(huán)境和養(yǎng)殖對象體內(nèi)的微生物生態(tài)平衡，從而引發(fā)更大的危害。第三，殘餌過多增加了水體有機(jī)物質(zhì)的污染量，更進(jìn)一步造成魚塘養(yǎng)殖污染。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)狀況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況

據(jù)調(diào)查，村級集體魚塘發(fā)包業(yè)務(wù)收入50萬。其中經(jīng)營性收入20萬，其他收入30萬。改為魚塘的耕地，土地所有權(quán)不變，仍屬于集體經(jīng)濟(jì)，且使用權(quán)也屬于原來的農(nóng)民。同時，鎮(zhèn)政府每年還要補(bǔ)貼給耕地原來屬于者每畝500元。大大提高了農(nóng)民的主動性。

（三）耕地變魚塘后的農(nóng)民收入變化及收入來源變化

后六村的耕地轉(zhuǎn)型為魚塘后，農(nóng)民收入主要來源于種植水稻、飼養(yǎng)螃蟹、魚蝦等，農(nóng)民的收入相較土地轉(zhuǎn)型前每畝提高400元。但是，不是所有農(nóng)民贊成更改魚塘，部分仍舊傾向于種植水稻。同時，又因為農(nóng)村年輕勞動力向城市流動，且很多耕地改為魚塘以及其他用途，導(dǎo)致村莊里的許多男性勞動力外出打工。

（四）農(nóng)民關(guān)于土地類型變化、集體經(jīng)濟(jì)的具體想法

后六村原來的耕地都是農(nóng)民自己人工種植，沒有運(yùn)用機(jī)械化設(shè)施進(jìn)行耕作?，F(xiàn)在大多數(shù)耕地都流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場或合作社規(guī)模種植。極大地提高了效率，減少了勞動力投入，增加了產(chǎn)量。

此外，農(nóng)民認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加大土地流轉(zhuǎn)力度以及提高種植效率。加大土地流轉(zhuǎn)力度，為了解放更多的勞動力，從而有更多的外出打工人員，擴(kuò)展農(nóng)民的收入來源以及增加農(nóng)民的收入。高效種植，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)施種植高產(chǎn)作物，既提高了種植效率，又解放了勞動力。

二、埭頭鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題原因

（一）埭頭鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)投資良好，但經(jīng)濟(jì)體系不完善

近年來，埭頭鎮(zhèn)政府加大農(nóng)業(yè)投資，以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，完善了渠道配套設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化圩堤建設(shè)，泵站改造，農(nóng)機(jī)機(jī)庫建設(shè)。力求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，完善農(nóng)業(yè)扶持體系。其一，為了防止雨季連續(xù)暴雨天氣河水上漲溢出淹及耕地，極大破壞了農(nóng)業(yè)成果，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的圩堤。其二，在農(nóng)業(yè)用水方面，在耕地附近完善渠道及配套設(shè)施、修建泵站，達(dá)到抽水的目的，從而方便農(nóng)民灌溉莊稼。其三，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面，建設(shè)農(nóng)機(jī)機(jī)庫，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化速度，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入可觀的資金支持。

但相矛盾的是，埭頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體系十分不完善。埭頭鎮(zhèn)只有兩家金融機(jī)構(gòu)，即有江南區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行，且全鎮(zhèn)只有四家銀行。在銀行經(jīng)股份制改制后，非農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)急劇增長，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主營業(yè)務(wù)卻大幅度下降，農(nóng)民、個體戶很難從銀行獲得貸款，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融資渠道和手段依然單一。農(nóng)村金融體系不完善，對于迫切需要支持的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個嚴(yán)重的問題。

（二）埭頭鎮(zhèn)的教育體系較為落后

一方面，農(nóng)村教育相對于城市較為落后，師資力量比較薄弱。教師的素質(zhì)同樣也比城市低，高水平的教師大多數(shù)也留在城市教書，因此農(nóng)村對高水平人才的吸引力有限。

另一方面，受限于農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)且政府對發(fā)展教育的重要性認(rèn)識不足，一些教育設(shè)施比如實驗器材、運(yùn)動器材也不完善。教育農(nóng)村處于一種教育步伐跟不上城市的情況，長期下去，與城市教育的差距越拉越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿σ矊⒅鸩较А?/p>

（三）埭頭鎮(zhèn)的勞動力流失嚴(yán)重

在土地類型變化后，由于農(nóng)業(yè)中許多勞動都轉(zhuǎn)化為機(jī)械化生產(chǎn)了，解放了一定的勞動力，這就使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)對勞動力的需求減少，同時導(dǎo)致了勞動力流出程度變大。其中外出務(wù)工人員占70%，以及一部分農(nóng)村的大學(xué)生等高素質(zhì)人才，雖然靠機(jī)械化生產(chǎn)增加了產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的傳統(tǒng)收入，但同時也引起這樣一種現(xiàn)象：大量優(yōu)質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村只剩下老人、婦女和孩童。于是，人才流失導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏壯年勞動力，因此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度一直處于緩慢甚至停滯的狀況，農(nóng)村生產(chǎn)力也發(fā)展得極其緩慢。endprint

（四）農(nóng)民的社會保障制度不健全

當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民的保障制度比較有限。雖然農(nóng)民有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。對農(nóng)田上有耕地保護(hù)補(bǔ)貼115元/畝。60周歲以上老年人享受140元/月。80周歲以上在60周歲的基礎(chǔ)上再加50元/月。90周歲以上在80周歲的基礎(chǔ)上再加100元/月。但是福利并沒有城市高，這也是大量勞動力流出的原因之一。農(nóng)民為了生活水平的提高，為了更好的發(fā)展前景，更高的工作平臺，不得不外出務(wù)工，去城市和別人競爭，這就導(dǎo)致了人才的流失，城鄉(xiāng)之間的差距長此以往會越拉越大。

三、解決埭頭鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策

（一）政府進(jìn)一步加大財政投入和完善經(jīng)濟(jì)體系

大幅提高政府財政支出用于農(nóng)村建設(shè)的撥付比例，完善和投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民購買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，改良生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，最終實現(xiàn)農(nóng)民的收入增長，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施、電力設(shè)施、公路硬化工程建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

政府應(yīng)該鼓勵和支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立完善的體系結(jié)構(gòu)。加快改革不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的扶持功能和作用。同時，給予農(nóng)村及農(nóng)民信貸更多地政策優(yōu)惠，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)融資渠道。

（二）健全工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染的防治技術(shù)

關(guān)于治理鄉(xiāng)村污染的制度性對策，我們認(rèn)為，首先需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)，其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)管，最后，加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)保意識。此乃治本之策。

對于工業(yè)污染，應(yīng)當(dāng)有這些應(yīng)對決策。第一，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，防止污染工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治的新模式、新方法。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理。第四，提升技術(shù)水平，撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

對于魚塘養(yǎng)殖污染，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有這些應(yīng)對決策。第一，徹底清塘和消毒，是可持續(xù)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的前提。第二，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平，降解養(yǎng)殖水體的自身污染的程度。第三，采用生態(tài)養(yǎng)殖模式和自動投喂方式，提高飼料的利用效率。第四，改善水產(chǎn)品運(yùn)輸技術(shù)，提高水箱里的供氧量，降低水產(chǎn)品在運(yùn)輸途中的死亡率。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村教育

農(nóng)村教育水平的提高能增強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和認(rèn)識事務(wù)的水平，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大推動作用，因此提高村民對教育重要性的認(rèn)識是關(guān)鍵的一步。政府要從農(nóng)村教師、教育基礎(chǔ)設(shè)施等抓起，從根本做起，提高農(nóng)民及新生代勞動力的綜合素質(zhì)。

（四）挖掘新的勞動力，解放生產(chǎn)力

面對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人才流失的狀況，政府首先要完善社會保障制度，最大程度留住農(nóng)村勞動力和高素質(zhì)人才。政府可以通過提供一些優(yōu)惠政策與獎勵激勵機(jī)制來邀請專業(yè)人才來農(nóng)村工作。通過健全農(nóng)村社會保障制度，可以縮小農(nóng)村與城市的差距，為創(chuàng)造新的農(nóng)村勞動力與人才提供了便利。

同時，在技術(shù)上采用現(xiàn)代的機(jī)械技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技體系。當(dāng)兩者結(jié)合起來，才能既提高勞動生產(chǎn)率，又提高土地生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)真正走向現(xiàn)代化。

（五）因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源謀發(fā)展

因地制宜，培育穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)增長點。依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新資本運(yùn)營手段。以村集體現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、采取“合作社（公司或農(nóng)場）+村集體+農(nóng)戶”合作興辦，共同發(fā)展。立足于埭頭鎮(zhèn)萬畝商品糧基地、大棚蔬菜生產(chǎn)基地及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，建設(shè)糧食自給工程和黃淮海土地整治工程，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為埭頭鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

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（作者單位：南京郵電大學(xué)）endprint