試論中小學(xué)教師懲戒權(quán)的合理回歸

焦依平+朱成科

摘 要 教師懲戒權(quán)近年來一直在教育界備受關(guān)注，同時也夾雜著許多爭議。我國中小學(xué)教育實踐過程中，教師懲戒權(quán)在無形中發(fā)揮著作用，尤其是今年青島市首先提出懲戒的概念，引發(fā)了一場關(guān)于懲戒與體罰學(xué)生的熱議。當(dāng)下中小學(xué)教師懲戒權(quán)存在范圍尚不明確、程序有待建立、方法與力度模糊以及懲戒標(biāo)準(zhǔn)缺乏精細(xì)化等問題。教師懲戒權(quán)如何以恰當(dāng)?shù)姆绞綇?fù)位，需要加強(qiáng)國家立法、引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向、建立科學(xué)的學(xué)校監(jiān)督體系、構(gòu)建多元化教育方法，讓一線教師能夠規(guī)范使用懲戒權(quán)，真正發(fā)揮懲戒的價值。

關(guān)鍵詞 教師懲戒權(quán) 中小學(xué) 懲戒 復(fù)位

教師懲戒權(quán)問題一直是基礎(chǔ)教育實踐中避不開的話題。青島市政府于2017年3月20日起開始實施《青島市中小學(xué)管理辦法》。該《辦法》規(guī)定，中小學(xué)可以適當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行批評教育或者懲戒學(xué)生。由此引來了社會、家長、教師等群體的熱議。究竟如何定義教師懲戒權(quán)，確實是當(dāng)前中小學(xué)教育教學(xué)中的一大難題。而教育實踐告訴我們，教師懲戒權(quán)的范圍、程序、方法與力度以及懲戒的標(biāo)準(zhǔn)等方面仍然存有很多困境，難以發(fā)揮懲戒的價值與作用。

一、價值迷失——中小學(xué)教師懲戒權(quán)的困境表現(xiàn)

1.概念混淆：懲戒范圍尚不明確

懲戒權(quán)是教師依照法律法規(guī)對學(xué)生實施懲戒的權(quán)力，“是教師基于特定職業(yè)所依法享有的管理學(xué)生權(quán)”[1]，它與體罰有著本質(zhì)的區(qū)別。懲戒屬于教育的一種形式，重點在于“戒”，以便維護(hù)學(xué)校的紀(jì)律與規(guī)定，目的是讓學(xué)生懂得錯誤的原因，進(jìn)而改正自己的行為。而體罰則屬于比較極端低效的方式，伴隨著打罵、虐待心靈等不恰當(dāng)?shù)男袨?。因為教師懲戒?quán)的范圍沒有明確，所以很多家長總是擔(dān)心懲戒會面對成為變相的體罰。面對懲戒在何種范圍內(nèi)予以實行，或者在哪些情況下屬于恰當(dāng)?shù)膽徒?，教師往往舉措失當(dāng)：要么原本屬于應(yīng)該懲戒的行為，沒有進(jìn)行懲戒，或懲戒的力度不夠；要么是懲戒的力度過大，傷害了學(xué)生的自尊心。比如學(xué)生做錯習(xí)題，教師用小木棍打?qū)W生的手心，可能就會打傷孩子。這種范圍的不明確讓教師難以準(zhǔn)確地把握其中的度，很容易將懲戒與體罰相混淆，導(dǎo)致實踐偏離了懲戒價值的軌道。

2.視野模糊：懲戒程序缺乏科學(xué)性

學(xué)校允許教師在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)與場合使用懲戒權(quán)，就必須對相應(yīng)的懲戒程序進(jìn)行科學(xué)、合理化的設(shè)計。有學(xué)者將教師懲戒權(quán)分為實質(zhì)性正當(dāng)程序和程序性正當(dāng)程序，用以規(guī)范懲戒權(quán)的使用[2]。當(dāng)學(xué)生擾亂課堂秩序時，教師實施懲戒讓學(xué)生能理解這是在糾正他們的錯誤，同時也可以向校級領(lǐng)導(dǎo)反映這種情況，將自己的意見和建議提供給學(xué)校。另外，教師在實施懲戒時，是否把懲戒的緣由和目的告知學(xué)生，通過何種方式對他們進(jìn)行懲戒，何時何地，由誰來監(jiān)督或者評判，都需要細(xì)致化、科學(xué)化的規(guī)范。尤其是合乎法律的規(guī)定，“教師懲戒權(quán)存在的合理性研究為其立法實踐奠定了一定的理論基礎(chǔ)”[3]。程序缺乏科學(xué)性的細(xì)則，就會掩蓋懲戒內(nèi)在的旨?xì)w，難以發(fā)揮懲戒教育的真正作用。

3.拿捏不準(zhǔn)：懲戒方法表現(xiàn)低效

懲戒作為教育內(nèi)容的組成部分，“是維持教育教學(xué)活動正常秩序、保證教育教學(xué)活動正常開展的合法權(quán)利”[4]。社會和家長總是抱有一種肯定又略帶擔(dān)憂的心態(tài)，擔(dān)心懲戒過當(dāng)會變成另一種形式的體罰。懲戒教育應(yīng)注意幾條原則：教育目的首先是正當(dāng)?shù)?，符合教育發(fā)展的要求；程序必須合理合法；懲戒是為了教育學(xué)生糾正自身的錯誤。由于懲戒方法不當(dāng)造成的教學(xué)事故仍然層出不窮，教師采用懲戒方法單一硬性化，打擊了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使其自尊心受到挫折。反之，如果放任學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定，不僅會破壞師生關(guān)系的和諧，對學(xué)生未來發(fā)展也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。懲戒方法如何以高效的形式進(jìn)入學(xué)生、家長及社會的視野，是當(dāng)下基礎(chǔ)教育實踐中必須要厘清的重點。

4.標(biāo)準(zhǔn)不適：懲戒準(zhǔn)則有待細(xì)化

教師懲戒權(quán)作為一種權(quán)力，已經(jīng)被社會、家長等群體所認(rèn)可，但是是否配備細(xì)化的準(zhǔn)則在社會輿論界展開了激烈的討論。學(xué)?；蛘呱鐣τ趹徒涞臉?biāo)準(zhǔn)一直給予關(guān)注，目前部分教師在如何恰當(dāng)?shù)嘏u教育學(xué)生上仍處于“失語”狀態(tài)，畏首畏尾。懲戒的標(biāo)準(zhǔn)是教師行使權(quán)力的一把尺子，同時也影響著學(xué)生身心健康。青島市率先在全國提出允許中小學(xué)實行恰當(dāng)?shù)膽徒?，但是對于具體的細(xì)化準(zhǔn)則并沒有給出，這也是將來需要完善的方向。

二、追本溯源——中小學(xué)教師懲戒權(quán)困境的成因探究

1.極端的存在：國家立法不完善導(dǎo)致教師畏首畏尾

雖然現(xiàn)行的法律體系將教師的權(quán)利與義務(wù)作了規(guī)定，但是其中教師懲戒權(quán)只是肯定其實施的正當(dāng)性與合理性，對于如何行使、在何種情形下可以行使、按照何種標(biāo)準(zhǔn)行使等都沒有給出詳細(xì)的說明。因而，教師在實踐中容易走向兩個極端：不敢懲戒和懲戒過頭。不敢懲戒的后果表現(xiàn)在教師的畏首畏尾，在猶豫中既影響了教學(xué)的進(jìn)程，也不利于學(xué)生的進(jìn)步；懲戒過頭就會出現(xiàn)變相體罰的質(zhì)疑，教師進(jìn)退兩難。

2.輿論的偏差：社會、家長的認(rèn)識誤解加重教師壓力

在青島市政府推出關(guān)于教師懲戒權(quán)的新政策之后，社會輿論就從未間斷過，無時無刻不在牽動著家長的神經(jīng)。社會、家長擔(dān)心懲戒是另類的體罰，認(rèn)為懲戒與體罰的界限在于教師對學(xué)生懲戒的輕重，現(xiàn)實中處理這件事情很難做到非常理智，當(dāng)沖動戰(zhàn)勝理智的時候，教師就不能把握好懲戒的度了。家長的這種警惕心無形中加重了教師的壓力。由于教師和家長的出發(fā)點和立場不同，當(dāng)學(xué)生違反教學(xué)秩序受到教師的懲戒時，家長為了維護(hù)孩子的利益而去向?qū)W校投訴，這條師德的紅線將困擾教師，以至難以真正發(fā)揮懲戒的教育功能。

3.制度的漏洞：學(xué)校監(jiān)督管理體制不健全增加教師實踐的阻力

學(xué)校規(guī)章制度的運行是為了更好地服務(wù)師生，許多中小學(xué)校不敢正視教師懲戒權(quán)，以某種方式回避或者等到出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾時才予以解決。首先，這些規(guī)章制度應(yīng)該明確批評教育學(xué)生的準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，將權(quán)力合理、科學(xué)地分配給教師。學(xué)校難以對懲戒教育作出恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，增加了教師在實踐過程中的阻力。實施教師懲戒還需要監(jiān)督機(jī)制與之相配合，防止教師過度使用懲戒權(quán)。其次，現(xiàn)實中學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，這在某種程度上影響了師生關(guān)系，也造成家長的憂慮，擔(dān)心將懲戒變成體罰。最后，教師懲戒權(quán)置身于學(xué)校的監(jiān)督之下，會明確自身的職責(zé)，進(jìn)一步地把懲戒的價值和意義加以表現(xiàn)，讓學(xué)生懂得懲戒的作用是認(rèn)識到自己行為的錯誤，從思想和行動上予以改正。endprint

4.教學(xué)的單一：教師教學(xué)方式的簡單化影響學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

教學(xué)中適當(dāng)懲戒可以認(rèn)為是一種教育方式的回歸。教師依照法律法規(guī)使用懲戒權(quán)，是維護(hù)課堂秩序的有效手段。由于教師實際教學(xué)中采用的方式局限于單獨使用懲戒權(quán)，而不是改變學(xué)生的認(rèn)知，認(rèn)識到懲戒他們的原因，所以學(xué)生會產(chǎn)生抵制的心理，甚至出現(xiàn)報復(fù)教師的想法。懲戒教育并不是用來懲罰學(xué)生，表達(dá)學(xué)生行為應(yīng)該停止的信息，而是針對學(xué)生做的事情本身，教會學(xué)生懂得要為自己所做的事情負(fù)責(zé)，并且勇于改正錯誤。單一化的教育方式會助長學(xué)生逆反心理，認(rèn)為教師是在規(guī)訓(xùn)教化自己，沒有把自己放到平等的位置，師生間的關(guān)系處于微妙的狀態(tài)，原本教師與學(xué)生應(yīng)該是平等和諧的交流伙伴關(guān)系，但是懲戒權(quán)的介入讓學(xué)生產(chǎn)生了一定的誤解，教師的教學(xué)方式適得其反，不能很好地將懲戒教育與鼓勵教育結(jié)合起來，影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

三、仁治與法治的結(jié)合——中小學(xué)教師懲戒權(quán)合理復(fù)位的路徑建構(gòu)

1.依法行事：加強(qiáng)國家立法以保證懲戒有法可依

我國教育法律體系關(guān)于體罰做了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是涉及到教師懲戒權(quán)卻一直沒有給出權(quán)威、科學(xué)性的解釋，包括一些細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)。教師懲戒權(quán)立法上的盲點是對目前在懲戒權(quán)方面出現(xiàn)困境的警醒。如何讓懲戒權(quán)走向公正、公開透明，不再避而不談，是當(dāng)下基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個重要方向。將教師懲戒權(quán)并入立法體系的大家庭，填補(bǔ)法律空白，“明確肯定教師的合法懲戒權(quán)”[5]，建立起教師對違反紀(jì)律學(xué)生不作為的監(jiān)督機(jī)制與追求責(zé)任機(jī)制，借鑒國外關(guān)于教師懲戒權(quán)立法的成功經(jīng)驗。另外，教師懲戒的法定程序也需要做出明確的規(guī)定，減少教師在使用懲戒權(quán)時候的盲從與無力，減少教師因懲戒細(xì)則的缺乏而造成懲戒無頭緒或者懲戒力度不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

2.指點迷津：建立正確的政府輿論導(dǎo)向

社會和家長的輿論是除了法律規(guī)定之外第二大影響因素。青島市提出中小學(xué)可以適當(dāng)?shù)厥褂脩徒錂?quán)，不僅讓社會、家長為之震撼，隨之而來也產(chǎn)生了不同的觀點和看法。家長出于對孩子未來的考慮，擔(dān)心懲戒實踐起來會出現(xiàn)偏離價值軌道的現(xiàn)象。所以，政府應(yīng)該秉持以下三項邏輯線索來制定關(guān)于教師懲戒權(quán)的法律法規(guī)：首先，明確懲戒目的的正當(dāng)合法性。懲戒的目的是讓學(xué)生認(rèn)識到做錯事的行為，從而改正不合理的做法，并不是為了懲罰學(xué)生。其次，懲戒是作為一種教學(xué)手段，讓學(xué)生勇于承認(rèn)自己的錯誤，理解教師的良苦用心，“教師懲戒權(quán)所肩負(fù)的職責(zé)是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”[6]。最后，在具體的懲戒方式上，要充分考慮到學(xué)生的心理特點，懲戒的程序、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則也要進(jìn)一步建立和完善，使教師科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)厥褂脩徒錂?quán)。

3.高效運行：形成科學(xué)的學(xué)校監(jiān)督體系

國家關(guān)于教師懲戒權(quán)立法體系完善的同時，學(xué)校更是需要建立監(jiān)督機(jī)制來促進(jìn)教師懲戒的實施?！敖處煈徒錂?quán)必須要受到全面的監(jiān)督與制約，以保證教師懲戒權(quán)的行使合理合法公正?！盵7]管理與監(jiān)督體系有效地保障權(quán)利的運行，當(dāng)教師實行懲戒教育的時候，學(xué)校設(shè)有的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與評判，讓懲戒的過程公開透明，也使學(xué)生真正認(rèn)識到錯誤本身，而不是誤解為教師“借機(jī)懲罰”，家長也能夠了解懲戒的緣由。學(xué)校制定監(jiān)督機(jī)制要遵循以人為本的原則，發(fā)揮監(jiān)測評價的作用。因為學(xué)校是學(xué)生成長與學(xué)習(xí)的第二個重要場所，違反學(xué)校的規(guī)定或者紀(jì)律，如果不及時更正學(xué)生的行為，會嚴(yán)重影響師生關(guān)系。教師通過懲戒教育，幫助學(xué)生從思想上認(rèn)識自己的行為錯誤，從心理上接受這種教育方式，進(jìn)而改正不合理的行為。

4.多元融合：教師融合懲戒與鼓勵教育

懲戒教育可以作為改正學(xué)生錯誤的方式，教師不僅要把握懲戒的力度與方法，還應(yīng)該融合鼓勵教育，共同推動學(xué)生的發(fā)展。中小學(xué)生還處在身心未完全成熟時期，對于懲戒從心理上仍有一絲的恐懼和厭惡，如果不正確運用懲戒權(quán)，教育效果會適得其反。“教師使用教育懲戒權(quán)必須以尊重學(xué)生的人格為前提?！盵8]隨著現(xiàn)代家長的維權(quán)意識增強(qiáng)，學(xué)生在學(xué)校受到教師的正當(dāng)批評教育可能會被一些家長認(rèn)為是在體罰或者變相體罰學(xué)生，教師處在失語的邊緣而遲遲不敢在懲戒之路上前進(jìn)。喚醒家長對教師懲戒權(quán)的正確認(rèn)知，關(guān)系著教師懲戒權(quán)的合理復(fù)位。另一方面，鼓勵教育能夠成為一種補(bǔ)充性的教育方式，在促進(jìn)師生關(guān)系融洽、提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性等方面都有良好的作用。教師應(yīng)該靈活掌握和運用兩種教育方法，打破僵化單一式的教育評價方式，讓學(xué)生更愿意接受這種教育方式。

在教育制度日益完善的背景下，教師懲戒權(quán)的合理回歸已經(jīng)成為現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容。青島市政府首次實施合理懲戒的規(guī)定，輿論熱議的背后更值得我們每位教育者深思。教師懲戒的具體細(xì)則還有待完善，教育教學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)也在督促我們制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)。嚴(yán)格規(guī)定教師懲戒的方式與范圍，有利于減少教師出現(xiàn)不敢懲戒或者懲戒過頭的極端狀況。懲戒的目的是讓學(xué)生真正意識到錯誤本身，在思想和行動上能夠有所改正。懲戒權(quán)的合理復(fù)位，還需要保護(hù)學(xué)生的自尊心，尊重學(xué)生的想法，促進(jìn)學(xué)生健康快樂地學(xué)習(xí)與成長。

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[作者：焦依平（1992-），女，河北衡水人，渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院2015級碩士研究生；朱成科（1973-），男，遼寧新民人，渤海大學(xué)教師發(fā)展學(xué)院教授，博士。]

【責(zé)任編輯 楊 子】endprint