盤活全域旅游生態(tài)資源—河北贊皇縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制探索

■ 田志強(qiáng)

本文以贊皇縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制為例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索以全域旅游建設(shè)為抓手，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法和路徑，貫徹新政策新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

贊皇縣有嶂石巖、棋盤山、石柱山等多個景區(qū)，其中嶂石巖景區(qū)擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家4A級旅游景區(qū)三個國字號桂冠，是河北省七個國家級風(fēng)景名勝區(qū)之一。贊皇縣盛產(chǎn)多種林果產(chǎn)品，尤其是核桃和紅棗美名遠(yuǎn)揚(yáng)，獲得“中國核桃之鄉(xiāng)、中國大棗之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。依托優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游。

贊皇縣作為千年古縣，歷史文化古跡眾多、民俗文化獨(dú)特、宗教文化久遠(yuǎn)、紅色文化別具一格，為贊皇縣發(fā)展歷史文化體驗(yàn)游、紅

色文化旅游、民俗節(jié)慶旅游等奠定雄厚的基礎(chǔ)。

贊皇縣作為生態(tài)大縣，保護(hù)生態(tài)資源是贊皇縣的立縣之本。全域旅游的開發(fā)要恪守“保護(hù)是前提、開發(fā)要適度、利用可持續(xù)”的方針，制定開發(fā)原則，明確發(fā)展模式，謀劃發(fā)展格局，完善配套設(shè)施，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全域旅游的建設(shè)發(fā)展。

一、劃分全縣生態(tài)功能區(qū)

（一）運(yùn)用生態(tài)適宜性分析的方法，劃分生態(tài)功能區(qū)

圖1 縣域生態(tài)分區(qū)

應(yīng)用改進(jìn)的德爾菲法分析篩選評價因子，并通過層次分析法確定評價因子權(quán)重，在GIS里計算綜合評價分值，進(jìn)行生態(tài)適宜性分析，劃分了生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等3個生態(tài)功能區(qū)。

（二）明確生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)要求

生態(tài)保育區(qū)：位于西部深山區(qū)，總面積426平方公里，主要功能有水源涵養(yǎng)、土壤保持、維持生態(tài)平衡等。在保護(hù)和培育天然次生林、自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景林的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)核桃生態(tài)林區(qū)。建設(shè)2萬畝有機(jī)蘋果、3萬畝櫻桃、1萬畝優(yōu)質(zhì)梨、2萬畝甜柿、4個特色林果園。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，有計劃、有步驟地退耕還林。

圖2 縣域旅游空間布局

生態(tài)緩沖區(qū)：位于中部低山丘陵區(qū)，總面積658平方公里，主要功能有生物多樣性維持、洪水調(diào)蓄等。發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)大棗生態(tài)林區(qū)。建設(shè)1萬畝紅薯、1萬畝蔬菜、2個特色農(nóng)業(yè)園。

生態(tài)恢復(fù)區(qū)：位于東部平原區(qū)，總面積126平方公里，主要功能有保護(hù)基本農(nóng)田、改善大氣環(huán)境等。整合零散工業(yè)用地向園區(qū)集中，形成東高、五馬山、鳳凰山和濟(jì)河四個園區(qū)，并采用“節(jié)能、減排、治污”等措施，重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、循環(huán)化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)。

二、結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃分，開發(fā)全域旅游

結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃分，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動贊皇旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

（一）打造多核引領(lǐng)，點(diǎn)軸線聯(lián)動，全網(wǎng)絡(luò)化的旅游空間格局

全縣以嶂石巖為旅游中心，重點(diǎn)建設(shè)棋盤山、石柱山、鎖云湖等旅游景點(diǎn)，推進(jìn)分散旅游資源的融合發(fā)展，提高文化品位和經(jīng)營管理服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施及接待服務(wù)設(shè)施，引領(lǐng)帶動全縣旅游業(yè)的發(fā)展。

以交通網(wǎng)絡(luò)為骨架串聯(lián)全域分散的旅游資源，構(gòu)建“雙區(qū)、兩翼、三線”的發(fā)展格局。

雙區(qū)：深度開發(fā)嶂石巖國家級風(fēng)景名勝區(qū)，引領(lǐng)全縣旅游發(fā)展，同時加快中心城區(qū)綜合旅游服務(wù)區(qū)的建設(shè)。

兩翼：以石柱山—平旺水庫—陽澤鄉(xiāng)大棗園片區(qū)為東翼，以棋盤山—鎖云湖—黃北坪鄉(xiāng)片區(qū)為西翼。

三線：鄭昔公路—馬嶂公路，平涉公路和京贊公路三條重要的旅游線路，串連各個景點(diǎn)。

創(chuàng)建一批有特色、符合目前旅游發(fā)展趨勢的精品旅游路線。完善線路配套設(shè)施，逐步形成商務(wù)全程旅游、休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游等全方位、多元化的旅游經(jīng)濟(jì)格局，全面增強(qiáng)贊皇旅游的吸引力。

（二）建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)要素短板，打造“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈

構(gòu)建“旅游+”的泛旅游產(chǎn)業(yè)集合，加大旅游與文化創(chuàng)意、體育康療、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合力度，推進(jìn)“旅游+新型城鎮(zhèn)化”“旅游+新型工業(yè)化”“旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“旅游+信息化”“旅游+生態(tài)化”，實(shí)現(xiàn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

采用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+觀光旅游”的模式：推進(jìn)大棗、核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和休閑觀光農(nóng)業(yè)采摘帶，依托農(nóng)業(yè)資源積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

采用“現(xiàn)代工業(yè)+新業(yè)態(tài)旅游”的模式：依托豐富的自然資源，建設(shè)河北贊皇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（10平方公里），重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)、綠色建材業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)以及綠色新興產(chǎn)業(yè)。依托果品加工等特色工業(yè)區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)旅游，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，融入全域旅游體系。

采用“全域旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的模式：將全域旅游與生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生等旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合。

三、以全域旅游開發(fā)為抓手，分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展

（一）結(jié)合村莊周邊資源，明確主要發(fā)展功能

依據(jù)鄉(xiāng)村的區(qū)位、歷史、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游等資源特點(diǎn)，明確鄉(xiāng)村發(fā)展功能。

（1）位于嶂石巖、石柱山、白草坪水庫等風(fēng)景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村在建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展餐飲住宿、生態(tài)休閑等旅游綜合服務(wù)。

（2）位于西部山區(qū)的鄉(xiāng)村建議著重發(fā)展特色林果種植，并依托歷史文化資源以及生態(tài)資源，積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（3）位于主要交通干線以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府駐地的鄉(xiāng)村，建議在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、餐飲住宿等二、三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（4）位于工業(yè)區(qū)周邊的村莊，建議積極發(fā)展與工業(yè)相關(guān)的餐飲、住宿等生活配套服務(wù)。

（二）劃分三種類型村莊，提出建設(shè)要求

結(jié)合主要村莊發(fā)展功能，依據(jù)全域旅游建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，將鄉(xiāng)村劃分為特色小鎮(zhèn)型、特色鄉(xiāng)村型、一般發(fā)展型三種類別，并進(jìn)行分類建設(shè)引導(dǎo)。

特色小鎮(zhèn)型

包括陳家莊、川房、黃北坪、許亭、嶂石巖、尹家莊、下大凡等7個村莊，依托緊鄰景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等豐富的旅游資源，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整治街坊、環(huán)境、綠化廣場等，營造特色環(huán)境風(fēng)貌；打造高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；挖掘傳統(tǒng)文化，注入空間建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中；注重核心街區(qū)建設(shè)與公共空間場所塑造，打造具有鮮明地域風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)。

陳家莊—竇家寨風(fēng)景小鎮(zhèn)：立足竇家寨風(fēng)景區(qū)的區(qū)位與生態(tài)優(yōu)勢、宜人的氣候條件和豐富的歷史文化底蘊(yùn)，以避暑休閑為核心，主要打造“竇家寨、栲栳圈、倒馬紅、吉照宏、建德湖”五大奇觀。大力開發(fā)黑棗、柿子、蘋果、板栗、核桃、桑葚、山葡萄、山杏、李子、山桃、紅薯等農(nóng)業(yè)特產(chǎn)，組織休閑度假、戶外運(yùn)動、野外探險、農(nóng)家樂、篝火晚會、游泳（冬泳）等旅游活動。

川房—波浪坡原生態(tài)小鎮(zhèn)：充分利用原始古村落、珍稀生態(tài)物種、歷史文化遺址等生態(tài)文化資源，開展生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、宗教旅游、風(fēng)俗及節(jié)慶活動。保護(hù)原始古村落的原真性和多樣性，開發(fā)古村旅游，實(shí)現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展。在維持村落原生態(tài)的前提下，完善水利、道路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及綠化環(huán)境，不斷提高居民的生活與旅游品質(zhì)。

黃北坪—紅色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)：以黃北坪村為中心，整合長沙村、秦林村、槐疙瘩村等周邊紅色旅游資源，推出紅色歷史紀(jì)念館、紅色旅游遺址、紅色愛國主義教育基地等專項文化博覽與體驗(yàn)產(chǎn)品，打造集住宿、餐飲、休閑、娛樂、度假、企業(yè)培訓(xùn)、愛國主義教育、游客服務(wù)于一體的紅色主題小鎮(zhèn)，塑造“太行紅村—黃北坪”紅色文化品牌。

許亭—唐相故里文化小鎮(zhèn)：挖掘和圍繞唐相文化，通過鎮(zhèn)區(qū)街景改造、文化設(shè)施布局，主題設(shè)施布局，逐步將許亭包裹成具有唐朝文化特色的小鎮(zhèn)，打造特色文化旅游目的地。立足溫泉和許亭水庫，開發(fā)溫泉養(yǎng)生、休閑度假等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，豐富和提升旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游要素配置，建立旅游綜合服務(wù)中心，完善旅游集散和服務(wù)功能。

嶂石巖—紅石小鎮(zhèn)：逐步對全鎮(zhèn)實(shí)施環(huán)境整治，促進(jìn)村容村貌、池塘、河流、道路環(huán)境的有效提升。做強(qiáng)農(nóng)家樂、小型旅館、土特超市，植入休閑、娛樂等新業(yè)態(tài)，完善不同功能和服務(wù)對象的旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集聚。以智慧村莊、智慧民宿為抓手，實(shí)現(xiàn)嶂石巖大區(qū)域經(jīng)營管理的統(tǒng)一全面升級，強(qiáng)化旅游感知以及項目提升。加強(qiáng)停車場、旅游廁所、服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)。

尹家莊—航空小鎮(zhèn)：依托通航機(jī)場，開展低空旅游體驗(yàn)、航空文化科普、航空商務(wù)會展、低空飛行培訓(xùn)等項目，并以此帶動服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。提升街道環(huán)境景觀提升，注重尹家莊主要道路沿街建筑立面和綠化景觀環(huán)境提升，打造飛行元素主題街區(qū)。

下大凡村—蘭花康養(yǎng)小鎮(zhèn)：依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美景觀，借助緊鄰嶂石巖景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)動嶂石巖吸引游客，發(fā)展休閑度假產(chǎn)品。深入挖掘下大凡村的道教文化，開展宗教文化資源體驗(yàn)項目，引入省級康養(yǎng)醫(yī)院、療養(yǎng)中心，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。整理現(xiàn)有民居，保存農(nóng)家院落、石頭老屋的原始風(fēng)貌，按照“修舊如舊，外樸內(nèi)雅”的原則進(jìn)行修繕包裝，根據(jù)“一房一文化，一院一主題”的文化理念進(jìn)行打造，在外部保持山水風(fēng)情原始風(fēng)貌不變的基礎(chǔ)上，充實(shí)文化元素，增加現(xiàn)代功能。

特色鄉(xiāng)村型

近幾年建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村，包括東白草坪、下王小峪、嶺根底、西江洞、西會等105個村莊。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，提升建筑風(fēng)貌，營造整潔的村容村貌。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)零散工業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光展覽、休閑體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。完善道路、橋梁、引水、供電、通信等生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施系統(tǒng)。完善醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業(yè)、公共安全等社會服務(wù)設(shè)施與保障體系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染，保護(hù)森林、植被、河道等生態(tài)資源。

一般發(fā)展型

除特色小鎮(zhèn)型和特色鄉(xiāng)村型以外的村莊，包括布谷莊、東壇山、白壁、南徐樂、南馬村等100個村莊。提升完善村莊的生活設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施。保留原有村莊格局，改善人居環(huán)境，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，融入全域旅游體系。

贊皇作為旅游資源豐富的山區(qū)縣，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制中通過全域旅游開發(fā)，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，相互促進(jìn)，融合發(fā)展，是一條科學(xué)可行的方法和路徑。既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開發(fā)利用旅游資源，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又促進(jìn)帶動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。