人口素質紅利現(xiàn)狀、問題與對策研究*

晏月平 張曉倩

(云南大學 發(fā)展研究院， 云南 昆明 650091)

一、引言

當前中國經濟增長速度減緩，進入經濟新常態(tài)，在這一歷史關鍵時期，中國能否順利跨越中等收入陷阱(Middle Income Trap)成為學界和政界討論的焦點?；仡櫴澜缃洕l(fā)展歷史，在第二次世界大戰(zhàn)后，僅有為數(shù)不多的幾個國家和地區(qū)成為高收入經濟體，其余大部分國家和地區(qū)則繼續(xù)停留在中等收入階段，有的甚至降為低收入經濟體。哈佛大學政治經濟學教授帕金斯曾指出，“中等收入陷阱”帶有普遍性現(xiàn)象，歸結這種現(xiàn)象產生的原因主要與這些國家所依據(jù)的經濟增長方式有關，如依靠出口自然資源、低成本勞動力發(fā)展制造業(yè)等等，進入中等收入階段后，這些推動經濟增長的因素逐步消失，導致經濟增長減緩甚至停滯。而總結那些成功跨越中等收入陷阱的國家經驗可以發(fā)現(xiàn)，這些國家主要通過順利實現(xiàn)產業(yè)結構轉換升級，強調“技術立國”，鼓勵創(chuàng)新，提高居民收入和縮小收入差距，以及政府強有力的引導作用來跨越中等收入陷阱。人口是推動經濟增長的重要要素。在處于經濟新常態(tài)的當今中國呈現(xiàn)出人口紅利消失、勞動力缺少、工資上漲增快的特點，即中國正面臨著人口轉變帶來的經濟增長問題。因此，充分挖掘人口轉變的潛在貢獻，不僅是中國獲得經濟崛起的重要手段，也是迎接老齡化社會到來的當務之急。而促進中國經濟持續(xù)增長的關鍵，則是必須從投資拉動型經濟走上人才拉動型經濟之路，讓“人口紅利”提升為“人才紅利”。政策層面上，政府也早已意識到人才是推動經濟發(fā)展的重要因素，如2010年，政府頒發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，使得人才強國戰(zhàn)略進入全面推進的新階段；2014年李克強總理也指出，要最大限度釋放人才紅利，并提出職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中具有重要位置，健全完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系有助于促進激發(fā)中國的人才紅利。

可以說，不論是國外經驗、學術界還是政府，都認同當前中國經濟發(fā)展進入了新階段，且需要充分挖掘以勞動力素質為主的人口要素。因此， 在現(xiàn)階段研究人口素質紅利，兼具理論意義和現(xiàn)實意義。本文即從人口素質紅利的視角入手，對當前中國的人口素質現(xiàn)象進行描述分析，并進一步解析其對人口素質紅利的制約性因素進而提出相應的對策建議。

二、文獻回顧

目前對人口素質紅利(又稱“人才紅利”)的研究還剛剛處于起步階段。就概念的提出而言，在學術界最早較為完整地提出“人才紅利”概念的文獻來自于項英輝、李榮彬(2007)，在該文中他們區(qū)分了“人口紅利”、“教育紅利”與“人才紅利”概念，提出人才紅利是“人力資源在傳統(tǒng)的人力資本投資之外的，由人力資源的潛能挖掘、自我積累和自我學習而帶來的回報或紅利”，同時提出“人才紅利不是一般意義上的資本投資，人的潛能開放的無限性、自我學習和自我積累的無限性，決定了‘人才紅利’可以非遞減甚至實現(xiàn)邊際遞減”[1]。夏新顏(2012)所提出的概念則更為強調人才的創(chuàng)造力特征，他認為，“‘人才紅利’的一個重要特征就是高創(chuàng)造性勞動參與率。創(chuàng)造力是勞動者素質中最具有價值的部分，也是衡量一個國家人口質量素質和人力資本總體水平高低的重要指標。人才作為勞動者中知識、技能和素質相對較高的一部分人，其創(chuàng)造能力也相應地高于普通勞動者”[2]?？梢哉f，項英輝、李榮彬(2007)和夏新顏(2012)的“人才紅利”概念中都同樣強調高層次水平尤其創(chuàng)新人才對經濟增長所發(fā)揮的主導作用。

還有的學者則研究了當前中國要邁入“人才紅利”階段所面臨的問題。如袁家健(2014)通過實證研究發(fā)現(xiàn)，當前我國人才隊伍的主力軍——國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員對經濟增長的正向作用不僅沒有提升，反而逐漸下降，甚至轉變?yōu)榉聪蜃饔茫纱颂岢稣{整我國人才政策應從強調數(shù)量轉向強調質量，即不應僅僅強調如何“壯大人才隊伍”，更應該考慮如何才能夠提高整體隊伍的創(chuàng)新能力[6]；王輝(2017)發(fā)現(xiàn)，“人才紅利的實現(xiàn)，本質在于人才資源和產業(yè)結構之間的動態(tài)平衡”，“當今中國經濟尋求產業(yè)升級轉型的突破和下一個高速增長點的困境，不在于缺乏具備良好素質基礎的人才資源，而更在于產業(yè)結構自身的調整升級落后于人才資源的供給，無法滿足維持中國經濟持續(xù)高增長的需要”[7]。

在國外研究中，對于人口素質紅利的研究也相對較少。西方學者主要關注由人口老齡化帶來的高養(yǎng)老儲蓄，并將其定義為第二次人口紅利。這種分析思路是在西方主要資本主義國家情景下進行定義的，因為在西方國家國情下人口素質的發(fā)展狀況存在人口素質狀況總是與人口結構變化相適應的基礎前提，人口素質既沒有明顯落后于人口結構變化，也沒有出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展從而極大地促進經濟發(fā)展的可能，即人口素質狀況處于一個相對穩(wěn)定或穩(wěn)定增長的階段，既不會成為人口結構的“負債”，也不會成為人口紅利出現(xiàn)的強大刺激性因素。支撐西方主要資本主義國家人口素質發(fā)展的主要因素是經濟高度發(fā)達、現(xiàn)代化教育的高度普及以及人口整體較高的基本素質。但值得注意的是，這種思路并不適合于中國國情。中國人口轉變是在計劃生育政策的加速催化前提下導致的，中國人口素質發(fā)展狀況沒有實現(xiàn)與人口結構變化同步銜接，有著巨大發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g，對經濟發(fā)展的刺激作用仍有巨大挖掘余地。

通過以上文獻回顧可以發(fā)現(xiàn)，目前學界對人口素質紅利研究還存在很多讓人遺憾的地方，如缺乏一個達成共識的清晰完整概念界定，且缺少對當前中國人口素質與人口素質紅利的關系判斷。本文試圖對“人口素質紅利”內涵進行概括，認為人口素質紅利應表現(xiàn)為兩方面特征：一方面，就人才數(shù)量而言，人口素質紅利意味著人力資本水平尤其是高創(chuàng)造性的人力資本水平較高；另一方面，就人才結構而言，僅僅只有較多的人力資本并不一定能夠創(chuàng)造紅利，人口素質紅利還要求人才資源和產業(yè)結構之間存在著動態(tài)平衡，且這種平衡有利于激發(fā)經濟增長。因此，擬從人才數(shù)量和結構兩方面，對當前中國人口素質作出分析，同時分析當前中國邁入人口素質紅利階段可能面臨的問題，并提出相應對策建議。

三、中國人口素質基本現(xiàn)狀

人口素質包括身體素質與文化素質。身體素質是人口素質的生物學基礎，體現(xiàn)著人口自然屬性，文化素質則體現(xiàn)著人口社會屬性，是促進經濟發(fā)展的重要動力。

(一)身體素質

1.預期壽命

數(shù)據(jù)來源：中國經濟社會大數(shù)據(jù)研究平臺，http://data.cnki.net/

圖1各國預期壽命比較(歲)

2015年，中國人口預期壽命為75.99歲，相當于法國20世紀80年代水平，相當于日本、韓國20世紀70年代水平，相當于美國、英國20世紀90年代水平(圖1)。而這些發(fā)達國家的人口預期壽命目前都已達80歲左右，尤其是日本高達83.56歲。預期壽命可以看出，中國人口在此身體素質方面與這些發(fā)達國家至少還有40年差距。

2.嬰兒死亡率

高收入國家的嬰兒死亡率始終呈現(xiàn)相對較低狀態(tài)(圖2)，2015年，法國嬰兒死亡率僅為3.5‰，日本2‰，韓國2.9‰，美國5.6‰，英國3.5‰，中國則為9.2‰，相當于20世紀法國的80年代、日本的70年代、韓國的80年代、美國的90年代、英國的80年代水平。可見，當前中國嬰兒死亡率水平與這些發(fā)達高收入國家至少有30年差距。

數(shù)據(jù)來源：中國經濟社會大數(shù)據(jù)研究平臺，http://data.cnki.net/

圖2中國與其他國家的嬰兒死亡率比較(‰)

(二)文化素質

有學者指出，經濟追趕過程本質上是人力資本深化過程，該過程包括兩個方面：一是勞動力平均教育年限的提高，二是高層次文化水平勞動力在總體勞動力中的比重提高[8]。本文用人口受教育年數(shù)表示人力資本，受教育年數(shù)愈多，勞動力工作技能就愈熟練，勞動生產率就愈容易提高，從而促進經濟增長；用高等教育毛入學率表示當前中國高層次人才現(xiàn)狀，受高等教育人數(shù)越多表示人口素質紅利潛力越大。在張一力(2005)等學者的研究中，把人力資本劃分為一般性人力資本、專業(yè)型人力資本和企業(yè)家人力資本三種類型[9]，由于一般性人力資本和專業(yè)型人力資本測量主要用上述兩個教育指標表示，因此這里除了教育指標之外，還添加了企業(yè)人力資本指標。

1.人均受教育年限

由圖3可以看出，首先，當前中國人均受教育水平仍保持持續(xù)上升趨勢，2015年達到了9.13年，相當于每個中國人都完成了九年義務教育；其次，人均受教育年限上升及人力資本積累非常緩慢，從2004年的8.01年到2015年的9.13年，人均受教育年限僅增加了一年左右。但與其他發(fā)達國家相比，中國人均受教育水平仍然較低。中國社會科學院發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》中也曾指出：我國人口受教育狀況與發(fā)達國家相比存在明顯差距，表現(xiàn)為兩方面的特點，一方面，勞動年齡人口人均受教育年限遠低于發(fā)達國家；另一方面，相比之下我國勞動年齡人口平均受教育年限在隊列間起伏較大，且各隊列隨時間遞增幅度差異較大。[10]其他數(shù)據(jù)也顯示，“2010年我國三級教育總入學率比世界平均水平低8.7個百分點”。[11]

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2004-2015)，計算方法為：人均受教育年限=(小學人口數(shù)*6+初中人口數(shù)*9+高中人口數(shù)*12+大學人口數(shù)*16)/6歲及以上人口數(shù)

圖3中國人均受教育年限(年)

2.高等教育普及率

高等教育毛入學率是指高等教育在學人數(shù)與適齡人口之比。國際上通常把高等教育毛入學率在15%以下界定為精英教育階段，15%-50%的界定為高等教育大眾化階段，50%以上的界定為高等教育普及化階段。如圖4所示，代表中國高等教育毛入學率處于最底端，且與其他發(fā)達國家相比差距很大，中國當前高等教育毛入學率只相當于發(fā)達國家20世紀八九十年代的水平。如2013年中國的高等教育毛入學率為30.16%，而法國為62.15%，高出中國一倍以上，日本為62.41%，同樣高出中國一倍以上，韓國為97.12%，高出中國兩倍以上，美國為88.81%，高出中國兩倍左右，英國為56.87%，高出中國一倍左右?？梢钥闯龅氖?，這些經濟較發(fā)達國家都已進入高等教育普及化的階段，而中國仍處于高等教育大眾化階段。

數(shù)據(jù)來源：中國經濟社會大數(shù)據(jù)研究平臺，http://data.cnki.net/

圖4高等教育毛入學率(%)

通過以上分析可以看出，當前中國人口不論身體素質還是文化素質，都遠遠低于發(fā)達國家。較高的經濟發(fā)展收入水平一般對應著較高的老齡化程度，當前中國人均GDP雖低于中高等收入國家平均水平，但是老齡化程度卻高于后者。高收入國家老齡化是伴隨著經濟增長和人口素質提升同步進行的，而中國由于計劃生育政策的影響，人口素質提升速度要低于老齡化速度，即中國人口素質水平與已成功跨越中等收入陷阱的國家還存在非常明顯的差距，且這種差距由于老齡化所帶來的影響在短期內可能更難以縮小。

3.企業(yè)家人力資本

企業(yè)家人力資本①主要功能在于創(chuàng)新，可以整合其他人力資本推動經濟和社會的發(fā)展。對企業(yè)家人力資本的測度，不同學者采用不同指標進行。張一力(2005)用私營企業(yè)和個體戶數(shù)量，或用其業(yè)主數(shù)占總人口比例表示[9]，Owen(1998)則用雇主數(shù)與雇員數(shù)比例表示[12]，魯傳一(2000)則用企業(yè)家人數(shù)表示[13]。本文為了方便與國際數(shù)量比較，基于數(shù)據(jù)可獲得性，采用了上市公司數(shù)量指標來表示企業(yè)家人力資本。

上市公司與一般公司相比，其最大特點在于可以利用證券市場進行籌資，廣泛地吸收社會閑散資金，從而迅速擴大企業(yè)規(guī)模，增強產品競爭力和市場占有率。從國際經驗看，世界知名大企業(yè)幾乎全是上市公司。由圖5可以看出，在6個國家中，中國除了比法國上市公司數(shù)量略高、與韓國相差不大外，和其余3個國家相比數(shù)量都明顯較少，其中美國的上市公司數(shù)量最多，日本排第二，英國排第三。

數(shù)據(jù)來源：中國經濟社會大數(shù)據(jù)研究平臺，http://data.cnki.net/

圖5上市公司數(shù)量(家)

一般來說，上市公司數(shù)量越多，一定程度上也意味著這個國家或地區(qū)的市場化程度越高，民營經濟較為發(fā)達，資本活躍度更高。上市公司的數(shù)量與國家或地區(qū)的經濟增長程度存在相關關系，一定程度上反映了企業(yè)家人力資本對經濟增長的推動作用。由以上數(shù)據(jù)可以看出，中國當前的企業(yè)家人力資本與其他發(fā)達國家相比還存在較大差距。

四、中國人口素質的結構現(xiàn)狀

(一)人力資源素質的年齡構成

當前中國人力資源素質的一大特點是不同年齡人口之間人口素質存在較大差異。由圖6可以看出，在勞動年齡人口中，盡管新增勞動年齡人口的受教育程度相對較高(15-19歲年齡組為10.52年，20-24歲年齡組為11.14年)，但是從25歲后開始下降，25-29歲年齡組下降到10.65年，30-34歲年齡組下降到10.11年，35-39歲年齡組下降到9.52年，到50歲時下降到8年左右。也就是說，雖然近年來我國新增勞動力的受教育水平顯著提高，但是那些早年進入工作崗位的勞動者和年齡偏大的勞動者，受教育程度仍然較低，降低了受教育程度較高的人口占人力資源總量的比重。而這些稍年長的勞動者很顯然還要在勞動力市場上再工作一段時間，如果他們不繼續(xù)學習增加自己的人力資本，就會很大程度影響到當前中國人力資本的整體水平。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國2010年人口普查資料》第一部分第四卷表4-1

圖6 2010年不同年齡組勞動年齡人口人均受教育年限(年)

(二)不同省份、地區(qū)的受教育程度差異

數(shù)據(jù)來源：《中國勞動統(tǒng)計年鑒》(2015)

圖7 2014年不同省份受過高等教育者占比(%)

從圖7中不同地區(qū)受過高等教育者所占比例可以看出，北京、上海等經濟發(fā)達地區(qū)的受過高等教育者比例最高，北京2014年為55.87%，上海同期為42.85%，相當于發(fā)達國家比重，而大部分中、西地區(qū)省份受高等教育者比例相對較低，普遍在10%-20%，其中西藏最低，2014年為5.9%。人力資本差異會進一步加大中國各省份間經濟發(fā)展的差異，收入差距進一步擴大，不利于跨越中等收入陷阱。因此，加強人力資本投資特別是加大欠發(fā)達地區(qū)人力資本投資，不僅有利于提高經濟效率，而且有利于中國經濟均衡持續(xù)發(fā)展。經濟新常態(tài)與亟待轉型的現(xiàn)實背景下，加強欠發(fā)達地區(qū)人力資本投資，提高人力資源素質有助于加快經濟轉型。

對以上同一地區(qū)不同省份數(shù)據(jù)進行加總求均值后得到當前中國人口文化素質地區(qū)②差異(圖8)。東部地區(qū)高等教育者占比高達25.20%，而中部、西部和東北部均只占其一半，西部最低，僅為13.77%。這種過大的地區(qū)間人力資本差距與不均衡發(fā)展，已影響到不同地區(qū)經濟發(fā)展水平。同時可以看出，上述地區(qū)文化素質排名與通常與這幾個地區(qū)經濟水平發(fā)展程度之間也有一定關聯(lián)，東部地區(qū)經濟發(fā)展水平最高，其人口文化程度也最高，西部地區(qū)經濟發(fā)展水平最低，其人口文化程度也最低。這也說明充分發(fā)揮東部地區(qū)人力資本優(yōu)勢，提高其他地區(qū)人力資本存量，可以激發(fā)中國人才紅利。

圖8 2014年不同地區(qū)受過高等教育者占比(%)③

(三)不同行業(yè)從業(yè)人口文化素質差異

從總體上來看，當前我國不同行業(yè)的人力資本④存在顯著差異(圖9)，如第一產業(yè)的農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)者人口素質最低，2014年只有0.89%的從業(yè)者受過高等教育，相對較低的還有建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及居民服務、修理和其他服務業(yè)，最高的是教育行業(yè)，2014年達69.6%，科學研究和技術服務業(yè)相對教育行業(yè)稍低，2014年達64%。

具體而言：第一，中國農、林、牧、漁業(yè)人口素質過低，如2014年，高等教育受教育者占比僅為0.89%，我國農業(yè)生產的波動主要源于農業(yè)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的人力資本支撐作用[14]，因此，應當創(chuàng)新農業(yè)技術，著力提升第一產業(yè)人力資本推動效應。第二，當前我國第三產業(yè)發(fā)展層次較低，如文化、體育和娛樂業(yè)的從業(yè)者中有超過一半的從業(yè)者沒有接受過高等教育，而作為高新技術開發(fā)源泉的教育、科學研究和技術服務業(yè)實際也只有60%的從業(yè)者接受過高等教育，意味著有近一半的從業(yè)者只接受了高中及以下教育，這說明當前我國高級人力資本對經濟拉動的作用不是很明顯，人力資本對第三產業(yè)的貢獻率低。第三，就第二產業(yè)而言，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)、建筑業(yè)的受高等教育者占比均較低，如2014年采礦業(yè)中高等教育者占比17.5%，制造業(yè)為14.6%，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)為40.6%，建筑業(yè)則最低，為8.4%。以制造業(yè)為例，雖然“中國已是制造業(yè)大國，占有全球18.5%的份額，超過美國，成為第一制造業(yè)大國”[15]，但是當前中國的制造業(yè)主要是中低端的產品生產，主要是因為與發(fā)達國家相比，中國在技術上存在著很大差距。2017年3月5日的《政府工作報告》中提出了“中國工匠”的概念，強調中國的制造業(yè)要打造“中國品牌”，完成制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變的關鍵則在于行業(yè)從業(yè)人員素質的提升。

圖9不同行業(yè)從業(yè)人口的受高等教育者比重(%)

五、中國人口素質紅利存在的主要問題

當前中國人口素質在數(shù)量和結構上均存在不同程度的問題，距離人口素質紅利的到來還有很長的路要走，具體而言表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.身體素質相對較低

身體素質是人口素質之本，良好的身體素質在國家層面上體現(xiàn)為健康人力資本。有學者發(fā)現(xiàn)，預期壽命增加1歲將導致產出年增長率增加4%[16]；同時還有學者提出，增加健康投資提高勞動生產率并促進經濟增長的主要途徑包括：減少傷殘、體弱和疾病，降低人力資本的折舊率，降低治療成本等內容[17]。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，中國人口身體素質與發(fā)達國家相比至少相差三十年，不利于健康人力資本的積累。

2.非基礎教育階段教育亟待發(fā)展

隨著義務教育的全面普及，雖然當前中國人均受教育年限逐年上升，但非義務教育階段的教育普及率相對較低。人口素質紅利的重要特征之一是高層次人才數(shù)量，而當前中國高等教育毛入學率與發(fā)達國家相比，也至少還有三十年左右的差距。

3.企業(yè)家人力資本有待提升

許多研究表明，企業(yè)家人力資本作為推動經濟增長的重要因素，與經濟增長存在正相關關系。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當前中國與發(fā)達國家相比，存在企業(yè)家人力資本差距較大的問題，應當將企業(yè)家人力資本作為未來重點投資的方向之一。

4.不同地區(qū)間人口素質差異較大

改革開放后，“讓一部分人先富起來”的引導和自然條件差異導致了中國地區(qū)間發(fā)展極不均衡的現(xiàn)狀，人口素質存在著顯著地區(qū)差異。一方面，中、西、東北地區(qū)較低的人口素質不利于這些地區(qū)發(fā)揮人才的優(yōu)勢作用以實現(xiàn)產業(yè)轉型；另一方面，這種差異的存在也說明要推動不同地區(qū)的經濟增長應結合相應的人口要素條件。

5.第一產業(yè)勞動者素質過低，第二、三產業(yè)有待提升

縱觀發(fā)達國家產業(yè)結構調整歷程，幾乎都經歷了產業(yè)結構重心依次從第一、第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移的過程，其中就第一產業(yè)而言，發(fā)達國家大多實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化。如美國，農業(yè)耕種程度屬現(xiàn)代農業(yè)，具有高度機械化、電氣化、化學化和良種化等特點。作為世界第二大糧食生產國，美國僅用全國人口2%的農業(yè)人口就生產了世界1/5的糧食，不僅能夠供應本國3億人口的糧食需要，還能有2/3的農產品對外出口，而這些是與高質量人口素質分不開的。當前中國第一產業(yè)勞動者受教育程度非常低，使得當前中國農業(yè)發(fā)展程度不高，第二、三產業(yè)盡管比第一產業(yè)相比較高，但是與其他發(fā)達國家相比仍處于較低水平，行業(yè)從業(yè)者較低的人口素質不利于產業(yè)轉型和優(yōu)化升級。

6.不同勞動年齡人口人力資本差異大

“九年義務教育”的普及實施為新增勞動者人口素質提高作出了很大貢獻，但相對年長勞動者的人口素質仍然較低，由于新增勞動者所占比重較低，年長勞動者還將持續(xù)在勞動力市場工作。因此，存量的較低人力資本的年長勞動者不利于發(fā)揮人口素質紅利效應。

總之，當前中國人力資本不論數(shù)量還是結構上都存在著一些問題和隱患，影響人口素質紅利的實現(xiàn)。

六、結論與對策

隨著經濟新常態(tài)的到來，人口轉變隨之而帶來的經濟增長、經濟結構轉型的問題也日益突出，勞動力素質成為學界和政府開始關注的熱點。本文基于數(shù)據(jù)對當前中國人口素質現(xiàn)狀進行描述，發(fā)現(xiàn)當前中國人口素質存在諸多制約性因素，并影響了人口素質紅利到來的速度。具體而言，以對人口素質紅利概念特征的兩方面劃分來看：從人才數(shù)量上來說，身體素質和文化素質都相對較低，與發(fā)達國家存在較大差距；就人才結構而言，當前中國人口素質分配不均，存在著地區(qū)、產業(yè)、年齡發(fā)展不平衡等問題。因此，當前政府應該從多方面進行具體調控，以提高人口素質，盡早釋放人口素質紅利，具體可以包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面：

(一)硬環(huán)境的完善

第一，完善社會保障制度。整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，放開就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險戶籍限制，落實養(yǎng)老保險關系轉續(xù)銜接等措施，同時加快發(fā)展商業(yè)保險，促進養(yǎng)老服務業(yè)多層次多樣化發(fā)展，探索發(fā)展無子女、“空巢”家庭這些特殊家庭的養(yǎng)老計劃；完善國民醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化；完善社會救濟、社會福利等方面的相關政策，尤其是在當前“精準扶貧”的政策背景下，設立政府醫(yī)療保障專項救助基金，解決有特殊困難的貧困人群的相關醫(yī)療費用。

第二，全面完善教育體系。早在《中國人力資本報告2014》中就曾指出，近年來中國人力資本增長并非由相應的人口增長導致，而是由教育及其他因素所推動。因此，首先，應當繼續(xù)深化義務教育制度，降低義務教育階段兒童的輟學率，從社區(qū)入手、從家校聯(lián)合入手，保障義務教育階段兒童平等的教育機會；其次，一方面重點關注高中階段入學率，另一方面完善中等職業(yè)教育體系，建立健全相關法律與政策，提升職業(yè)教育的教育質量及其畢業(yè)生的就業(yè)率；最后，在高等教育階段，提倡技術進步，增加教育投資與投入，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升高端人才的人力資本，使“中國制造”的人力資源優(yōu)勢轉變成為“中國創(chuàng)造”的人力資本優(yōu)勢。

第三，制定相關政策有效提升企業(yè)家人力資本。企業(yè)家作為生產要素的組織者、企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)起者，有促進經濟增長的重要作用。因此，弘揚企業(yè)家精神、振興實體經濟近年來越來越受到社會的關注。要有效提升企業(yè)家人力資本，首先應當在對市場的管控方面積極引導法律法規(guī)、交易制度向促進企業(yè)家精神方向制訂，為市場營造良好的制度環(huán)境；其次，與其他人力資本相比，企業(yè)家人力資本強調通過實踐獲得經驗，政府可通過扶持天使投資、建立創(chuàng)業(yè)孵化園等方式降低企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成本；最后，政府還可提倡企業(yè)家特別是一些中小企業(yè)的企業(yè)家系統(tǒng)學習企業(yè)管理知識，增加企業(yè)之間的交流、互助和學習。

第四，促進人力資本的協(xié)調平衡發(fā)展。首先，針對不同地區(qū)人力資本不平衡的現(xiàn)象，一方面，在政策上應著力提升欠發(fā)達地區(qū)人力資本存量，即從教育公平角度均衡欠發(fā)達地區(qū)教育，從源頭上改變人口素質地區(qū)失衡的現(xiàn)象；另一方面，還要積極引導我國東、中、西部地區(qū)產業(yè)轉移和承接，降低勞動者務工遷徙的物質費用和心理成本，最大限度地發(fā)揮勞動者的潛力和能動性。其次，針對勞動者素質與未來產業(yè)轉型升級不配套的問題，一方面，應當重視職業(yè)教育發(fā)展與投資，盡快完善建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，系統(tǒng)培養(yǎng)初級、中級和高級技術技能人才；另一方面，還應實現(xiàn)工資與勞動效率的同步上漲，形成以較高工資和較高勞動效率組合為表現(xiàn)的新的勞動力成本優(yōu)勢，進一步建立和完善社會保障制度，確保勞動者基本權益和合理訴求得到實現(xiàn)。最后，針對勞動者人力資源存在年齡上的差異問題，應該對年長的勞動者進行在職或脫產培訓，建立與完善終身學習機制，用各種職業(yè)培訓提高在職勞動者的勞動技能與素質。

(二)軟環(huán)境的輔助

首先，提升身體素質。隨著近年來國家在“精準扶貧”、社會保障工程的政策力度上的逐漸加大，國民生活水平得到很大提高，在農村的貧困地區(qū)，貧困戶享受政府的各項資助，基本生活得到保障，但是其關于健康教育方面的知識仍非常匱乏，因此，在軟環(huán)境方面，應該推進人口早期教育，尤其是貧困地區(qū)貧困人口的健康教育宣傳，配合健康扶貧工程，打好人口素質提升的基礎，通過社區(qū)、村委會等一系列的宣傳教育工作，進一步建立身體素質提升的長效長期制度。

其次，加強文化素質。近年來，隨著義務教育制度的實施、完善，基礎階段的教育逐漸普及，但是與此同時，社會上開始出現(xiàn)一系列令人堪憂的社會失范現(xiàn)象，如不敢“扶老人”事件、近期的保姆縱火案等，都在說明當前社會道德秩序亟待完善，“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的核心價值觀也說明了解決該問題的重要性。因此，在基礎教育階段不應僅僅注重知識的輸入，還應當強調社會公德的培養(yǎng)、注入社會主義核心價值觀的宣傳和引導，為樹立良好的社會風氣打下基礎。

再次，培育企業(yè)家精神。企業(yè)家精神的缺乏，企業(yè)辦事執(zhí)行效率低下，導致一些地區(qū)的市場化程度較低。但是企業(yè)家精神的宣揚和發(fā)展并不是一蹴而就的，它根植于一個漫長的歷史過程，有著民風民情等一系列的社會文化基礎。因此，若要促進企業(yè)家精神的發(fā)展，應當一方面在宣傳教育中強調企業(yè)家人力資本的重要性，另一方面可以通過電視等媒體宣傳的方式提升民眾的企業(yè)家精神常識，最后還可以在教育體系中植入企業(yè)家文化的影響。

最后，均衡發(fā)展人力資本。分析人力資本在地區(qū)、行業(yè)和年齡方面結構不均衡的問題，主要原因是在于前期的歷史文化發(fā)展進程導致人力資本在一些地方過于集中，另一些地方又過于匱乏，因此要有效提升人力資本的均衡發(fā)展，光靠一些政策性的扶持和幫助還不足以帶來人力資本的實質均衡發(fā)展，還應在文化宣傳方面，充分利用諸如社會組織這樣的社會資源和力量，提升欠發(fā)達地區(qū)對于人力資本提升重要性的意識，另外促進發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)扶持、互助意識的提升。

總之，根據(jù)當前中國人口素質現(xiàn)狀，要實現(xiàn)向人口素質紅利轉變還需要發(fā)揮政府的積極主導與推動效應。只有加強政策引導，集合社會資源發(fā)揮政策效應，才能逐步實現(xiàn)人口素質紅利的盡快轉變。

注釋：

①企業(yè)家人力資本指的是作為區(qū)別于一般人力資本、專業(yè)人力資本的人力資本的一種類型(張一力，2005)。對于企業(yè)家人力資本的內涵，不同學者也提出了不同的界定，如焦斌龍(2000)認為企業(yè)家人力資本是指為完成企業(yè)生產性和交易性，保證人力資本與物質資本契約的有效實施而具有的利用資本的經營能力和降低交易費用能力的總和；秦興方(2003)則認為企業(yè)家人力資本是指企業(yè)家所具有的各種能力在經濟活動中的作用和價值，認為是一種生產要素的概念；王開國、宗兆昌(1999)則從人力資本對信息掌握、信息增長方向和信息處理方式的信息強度差異的角度對企業(yè)家人力資本進行了界定；丁棟虹(1999)則提出企業(yè)家是在動態(tài)經濟中能夠實現(xiàn)邊際報酬遞增生產的異質性人力資本的所有者?？梢哉f企業(yè)家人力資本實質上是從人力資本的角度把企業(yè)家精神或能力作為經濟增長的一種要素驅動因素來進行考量的。

②本文采用歷年《中國統(tǒng)計年鑒》對地區(qū)的劃分方法，東部10省(市)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部6省包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省(區(qū)、市)包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北3省包括遼寧、吉林和黑龍江。

③用不同行業(yè)從業(yè)人口的受高等教育者比重表示。

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