“一帶一路”倡議背景下少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)發(fā)展研究
——以甘肅少數(shù)民族地區(qū)為例

馬淑娟

（甘肅省民族研究所，甘肅蘭州 730030）

“一帶一路”是我國政府在2013年9月提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和10月提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的簡稱。它是我國和沿線國家在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化潮流的發(fā)展背景下，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)的理念[1]。共建“一帶一路”旨在提高市場資源的高效配置和深度融合，強(qiáng)化沿線各國經(jīng)濟(jì)在政策引領(lǐng)下的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造出水平更高、范圍更廣的國際化區(qū)域合作，構(gòu)建出具有開放性、包容性、均衡性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。甘肅是“一帶一路”中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上不可或缺的省份之一，因此甘肅的民族地區(qū)的發(fā)展要牢抓這次契機(jī)，充分利用自身的民族特色優(yōu)勢，積極與沿線合作國家和省市互通有無，致力于掃除影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙，打破民族地區(qū)低就業(yè)率的發(fā)展瓶頸，積極探索提升就業(yè)率的有效途徑。

1 甘肅省民族聚居區(qū)長期以來就業(yè)存在的問題

1.1 甘肅省少數(shù)民族聚居區(qū)就業(yè)問題日益嚴(yán)峻

自20世紀(jì)60年代以來，該省少數(shù)民族人口總體上呈上升趨勢，從21世紀(jì)起，少數(shù)民族人口才從快速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。截至2017年末，該省少數(shù)民族人口達(dá)到219.9萬人，占全省總?cè)丝诘?%。同該省的其他地區(qū)相比，少數(shù)民族聚居區(qū)人口自然增長率大大超過了全省的整體水平。近年來，全國就業(yè)形勢不容樂觀，很多的少數(shù)民族學(xué)生都選擇回原籍待業(yè)。但該省民族地區(qū)，地廣人稀，可以容納就業(yè)的崗位較少，這就引起了該省少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)日益嚴(yán)峻化的問題。

1.2 甘肅省少數(shù)民族就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量差

從該省少數(shù)民族人口的就業(yè)比率來看，大部分留守聚居地的少數(shù)民族大都從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。在城鎮(zhèn)和外出務(wù)工的人員中，從事飲食業(yè)、旅游景點歌舞表演、服務(wù)業(yè)的人員占比較大。而在對知識技能水平要求較高的行業(yè)，例如信息技術(shù)行業(yè)、管理行業(yè)、科學(xué)研究行業(yè)中，涉及的從事人員就較少。整體來看，該省少數(shù)民族人口的就業(yè)呈現(xiàn)出整體就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量差的特征。究其原因，這與該省少數(shù)民族地區(qū)市場化、國際化的發(fā)展程度低和教育資源分布均衡等原因不無關(guān)系。

1.3 甘肅省少數(shù)民族聚居區(qū)分散的就業(yè)問題

該省少數(shù)民族主要集中在山區(qū)和草原，地廣人稀、交通不便。相比較其他地區(qū)來說，貧困問題更加嚴(yán)重，很大一部分的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是依靠財政撥款來維持。這些地區(qū)這種地廣人稀的突出特點和較低的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，使得本地二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會十分有限，難以為畢業(yè)生和待業(yè)人口提供充足的就業(yè)崗位，并且待業(yè)人員在擇業(yè)時往往還要家庭的因素、住宿的問題，嚴(yán)重影響了本地區(qū)的就業(yè)率。

2 影響甘肅省少數(shù)民族聚居區(qū)就業(yè)的原因分析

2.1 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

該省民族地區(qū)相較其他發(fā)達(dá)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，現(xiàn)代化步伐較緩慢。主要以畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，近年來雖日漸火熱的旅游業(yè)的發(fā)展也受到了各種客觀條件的限制難以充分開發(fā)利用。且該省民族地區(qū)大多地理位置偏僻、交通、生活等方面都多有不便，就業(yè)的原生動力不足，加上待遇低、就業(yè)環(huán)境惡劣等原因，很多有選擇的畢業(yè)生都不會再返回原籍來工作，而是去往臨近的、發(fā)展較好的漢區(qū)、或在就業(yè)機(jī)遇較多的外省求職，這就使得該省少數(shù)民族地區(qū)的人才嚴(yán)重流失，造成就業(yè)率難以提升的惡性循環(huán)狀況。

2.2 民族地區(qū)就業(yè)服務(wù)理念落后

民族地區(qū)與外界的距離使得人才市場流轉(zhuǎn)的很多環(huán)節(jié)都發(fā)育不夠完善，在市場中介、信息傳遞方面還處于比較滯后的階段。不能夠很好地為需求單位和求職人員提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，人才的供需不能很好地被銜接起來，造成了本地區(qū)可用人才的大量流失。只有根據(jù)市場需求理性就業(yè)，才能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配，更加符合市場規(guī)律。但目前我省少數(shù)民族地區(qū)待業(yè)人員的就業(yè)意愿仍然是偏重于政府公職崗位，對第二、三產(chǎn)業(yè)方面的求職關(guān)注度較低。除此之外，一些懷有相同技能的少數(shù)民族，鄉(xiāng)土觀念比較重，都不愿外出求職就業(yè)，使得同類人力資源在本地區(qū)扎堆，更是加大了本地區(qū)的就業(yè)壓力。

2.3 民族地區(qū)教育與市場脫節(jié)的失誤

我國教育現(xiàn)在仍受傳教育統(tǒng)理念影響較重，一些高校不能給予外出求學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生正確的教育指導(dǎo)。在專業(yè)設(shè)置方面不能及時的跟進(jìn)社會的需求，造成民族大學(xué)生外出求學(xué)后，所學(xué)的無用，需要的又無從所學(xué)。尤其是在一些職業(yè)教育方面，此問題尤為突出。這樣脫節(jié)的教育、學(xué)習(xí)，無疑為原本就就業(yè)壓力大的少數(shù)民族地區(qū)雪上加霜。

3 一帶一路戰(zhàn)略為甘肅民族地區(qū)就業(yè)帶來的發(fā)展契機(jī)

3.1 牢抓“一帶一路”的項目扶持政策，調(diào)整民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在“一帶一路”推進(jìn)實施的過程，政府應(yīng)加大對該省民族地區(qū)的政策傾向，在重大項目規(guī)劃上要對民族地區(qū)優(yōu)先考慮，對已經(jīng)落戶民族地區(qū)的項目，要及時地下放資金，給予技術(shù)支持，帶動本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供一定的就業(yè)崗位。各級少數(shù)民族地區(qū)政府及相關(guān)部門也要緊盯“一帶一路”倡議實施的進(jìn)程，積極向上爭取所需項目，積極向上級政府呈報自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各級政府要多方考察、挖掘民族地區(qū)的民族特色產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游，特色文化產(chǎn)業(yè)入手，大力扶持民族地區(qū)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，改善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀。通過支柱產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡化發(fā)展。

3.2 借鑒“一帶一路”的人才戰(zhàn)略，提高就業(yè)服務(wù)理念

“一帶一路”倡議的實施過程中，國家投資建立了國際化人才信息庫，信息庫對科研技術(shù)人才、項目情況、企業(yè)數(shù)據(jù)都做了詳盡的錄入，在及時掌握國際人力資源和企業(yè)發(fā)展動態(tài)的同時，大大提高了人才的管理和服務(wù)水平。并設(shè)立相應(yīng)的專項基金和渠道把國內(nèi)有資質(zhì)的人才及時的輸送出去進(jìn)行培養(yǎng)，鼓勵培養(yǎng)對象充分利用學(xué)習(xí)機(jī)會，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和做法，發(fā)揮專業(yè)才干，建立完善的人才使用機(jī)制。并要求企業(yè)加強(qiáng)自身品牌的打造，提升企業(yè)的國際品牌形象，從而提高對高端人才的吸引力。按民族地區(qū)的就業(yè)特點，為本地區(qū)的民族待業(yè)人員提供相適應(yīng)的崗位，加大民族就業(yè)制度方面一些優(yōu)惠政策的落實，讓政策發(fā)揮切實的保障作用，并調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)安排工作的積極性，對待業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加大對本地區(qū)的“一帶一路”倡議的宣傳力度，對國家相關(guān)扶持政策進(jìn)行強(qiáng)化宣傳，調(diào)動全民在“一帶一路”人才戰(zhàn)略契機(jī)下的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)積極性。

3.3 牢抓“一帶一路”教育投資契機(jī)，從教育環(huán)節(jié)入手提高就業(yè)率

從教育環(huán)節(jié)入手提高少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)率，首先要改善民族地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)住戶分散、交通不便的特殊地域情況，嚴(yán)重影響少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的就學(xué)，而“一帶一路”中明確提出的重點共建 “五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）[2]中的“設(shè)施連通”就為民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了新的發(fā)展前景，該省少數(shù)民族地區(qū)大都處在“一帶一路”沿線，頗具民族特色，在“一帶一路”發(fā)展過程中，強(qiáng)化道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑會對民族教育帶來顯著成效；其次是壯大教師隊伍，“一帶一路”倡議中所提出的“五通”中主要提供兩方面的支撐，一是促進(jìn)民心相通，二是為其他四通提供人才支撐，力爭做到經(jīng)貿(mào)做到哪里，教育的民心工程就延伸到哪里，教育的人才培養(yǎng)就覆蓋到哪里。而國家在“一帶一路”中所投入的教育人才都是經(jīng)過層層篩選的高水平人才。在此過程中，高等學(xué)校應(yīng)牢抓這次機(jī)遇，多考察少數(shù)民族生源地的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃情況，為少數(shù)民族學(xué)生開展所需的專業(yè)和課程，做好少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)規(guī)劃，有效辦學(xué)，提高少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)率。

3.4 積極引進(jìn)“一帶一路”的融資力量，全面推動少數(shù)民族就業(yè)

“資金融通”是“一帶一路”倡議中“五通”的重要內(nèi)容之一，也是其他四通開展的重要基礎(chǔ)條件。為了解決“一帶一路”的融資需求，中國政府主導(dǎo)成立了多個國際性的資金平臺，各種類型的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)都積極加入了這些平臺，為沿線地區(qū)的“一帶一路”倡議實施提供了充足的資金支持。因此，少數(shù)民族地區(qū)要積極參與“一帶一路”倡議的實施，動員利用本地區(qū)的各方社會資源，積極了解這些資金平臺的運(yùn)作和詳細(xì)情況，鼓勵少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)積極爭取資金支持，發(fā)展適宜的多樣產(chǎn)業(yè)。政府要大力支持民族地區(qū)的工青婦機(jī)構(gòu)和各種民族間組織發(fā)揮他們植根群眾的優(yōu)勢，為民族地區(qū)的融資增添自己的力量，爭取更為多樣的資金支持，彌補(bǔ)政府資金來源單一的缺陷。同時還可以解決少數(shù)民族就業(yè)環(huán)節(jié)中最困難的婦女和青年就業(yè)問題。工會也要積極爭取更多的融資，保證在崗職工和現(xiàn)有行業(yè)的社會福利、社會保障、安全衛(wèi)生等方面的現(xiàn)實利益，保證好現(xiàn)有職工不在因工作待遇等問題而流失，也能提高民族地區(qū)現(xiàn)有崗位的吸引力[3]。政府還要鼓勵社會非營利性民間力量積極融資開辦各種培訓(xùn)班，如民族語言、民族歌舞、職業(yè)技能等，以加強(qiáng)待業(yè)人員的勞動素質(zhì)，從根本上緩解少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)壓力。

[1]授權(quán)發(fā)布:推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].（2015-03-26）.http://www.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986_2.htm.

[2]“一帶一路”融資機(jī)制全梳理，搜狐網(wǎng)[EB/OL].（2017-05-16）.http://www.sohu.com/a/140953694_131990.

[3]馬惠萍.“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)云南邊疆少數(shù)民族就業(yè)探究——以瑞麗為例[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2015(6):16-19.