陜西省渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

楊 建 斌

(渭南師范學院 東盟博仁財經(jīng)學院，陜西 渭南 714099)

特色農(nóng)業(yè)是適應(yīng)時代的一種新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，借助環(huán)境和技術(shù)，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運用產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)方式，突顯區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位競爭力，進而增加農(nóng)民收入，促進區(qū)域經(jīng)濟更快發(fā)展。文章從特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與內(nèi)在要求著手，在陜西渭南農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件與特色分析的基礎(chǔ)上，分析渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因，進而提出對策建議。

一、特色農(nóng)業(yè)的理論內(nèi)涵與內(nèi)在要求

(一)特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

特色農(nóng)業(yè)是一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它的發(fā)展要求應(yīng)立足區(qū)域地理優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，以符合社會需求和市場需要為前提，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展具有一定規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)。[1]這就決定了特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的三個層面：以需求為前提，以優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以規(guī)模為效益。

(二)特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求

1.地域性

資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)首先必須建立在一定區(qū)域資源基礎(chǔ)上，包括氣候、動植物物種、技術(shù)水平和生產(chǎn)條件等方面，進而決定區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和模式，并逐步在區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的獨有優(yōu)勢以及質(zhì)量的比較優(yōu)勢，決定了產(chǎn)品具有特定的市場，并可以滿足特定群體的消費需求，這也就體現(xiàn)出特色農(nóng)業(yè)的地域特性。

2.獨特性

特色農(nóng)業(yè)獨特性更多地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)資源和環(huán)境的稀缺性上，如氣候、動植物物種等，體現(xiàn)在產(chǎn)品時間差異、品質(zhì)差異以及營銷服務(wù)方面。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是要在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，比較優(yōu)勢、獨有性與差異化。這就要求在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)不斷開拓創(chuàng)新，推陳出新，創(chuàng)新發(fā)展，這也是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒目標。

3.規(guī)模性

特色農(nóng)業(yè)是適應(yīng)時代的一種新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的搭建，通過將農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，采取產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，實施貿(mào)工農(nóng)系統(tǒng)化管理，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。只有通過這種全新的發(fā)展模式，才能真正實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，形成持久的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。因此，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)兼顧市場消費能力和消費需求，通過產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

4.效益性

效益是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)在于運用新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，運用產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)方式，突顯區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而形成規(guī)模經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，促進區(qū)域經(jīng)濟更快發(fā)展。

二、陜西渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件與特色

(一)渭南特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域條件

1.區(qū)位優(yōu)勢

渭南地處陜西關(guān)中平原，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，有華夏之根、文化之源、三圣故里、將相之鄉(xiāng)的美譽。區(qū)域內(nèi)交通十分便捷，自古就有“三秦要道、八省通衢”之說，是連接華北、西北和西南的交通樞紐。境內(nèi)鄭西、大西2條高鐵并站交匯；有連霍、京昆等3條高速公路，隴海、西包等6條鐵路以及9條國道、省道縱橫貫穿。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通資源為渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.地理位置

渭南地勢以渭河為軸線，東邊與山西、河南毗鄰，南邊倚秦嶺與商洛為界，西邊與西安和咸陽相接，北邊與延安、銅川接壤。區(qū)域南北長約182 km，東西寬約149 km，是陜西省和西部地區(qū)進入中東部的“東大門”?，F(xiàn)轄有三區(qū)(臨渭區(qū)、高新區(qū)、華州區(qū))、兩市(韓城、華陰)、八縣(華陰、潼關(guān)、大荔、蒲城、澄城、白水、合陽、富平)，總面積達1.3萬km2。

3.自然條件

渭南地勢平坦，土層深厚，土質(zhì)肥沃，屬暖溫帶半濕潤、半干旱季風氣候。區(qū)域年平均氣溫11.3℃～13.6℃，年日照時數(shù)為2 144～2 505 h，年無霜期199～255 d，年降水量為529～638 mm，水資源總量為21億m3；其中，流經(jīng)市域的黃河、洛河、渭河三河水平均徑流量486.92億m3，可利用量5.55億m3。區(qū)域內(nèi)川原平地約占70%，耕地6240 km2。優(yōu)越的自然優(yōu)勢，非常適宜農(nóng)、林、牧三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。渭南也贏得中國蘋果之鄉(xiāng)、花椒之鄉(xiāng)、冬棗之鄉(xiāng)的美譽，被稱為西北最優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

(二)渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.特色基地

從1998年開始，渭南開始大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，目前初步建立起獨具渭南特色的農(nóng)業(yè)體系，成為地方財政增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過“十二五”期間的開發(fā)與發(fā)展，渭南特色農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，整體生產(chǎn)總量不斷增加，經(jīng)濟效益快速增長。先后建成臨渭、韓城、富平、蒲城、合陽、澄城、大荔等7個國家級商品糧優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地；臨渭、蒲城、大荔、華縣等4個國家級優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地；臨渭、富平、大荔等3個全國奶山羊基地縣；韓城、蒲城、富平、澄城、合陽、白水等6個省級優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣；并逐步形成了蘋果、冬棗、西瓜、花椒等特色種植業(yè)；生豬、奶山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)以及柿餅、手工饅頭、農(nóng)家土布等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品再加工相結(jié)合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局。[2]

2.“一村一品”初具模式

發(fā)展“一村一品”是渭南依托自身區(qū)位農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，經(jīng)過多年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與探索，逐步探索形成的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式?！耙淮逡黄贰币劳凶匀恍姓?，借助當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地”的發(fā)展思路，逐步培育形成具有自身農(nóng)產(chǎn)品獨特性的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。[3]

目前，渭南市已逐步形成具有自身地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。已建成市級“一村一品”特色產(chǎn)品展銷中心1個，縣級5個，并逐步形成了市縣互動良性循環(huán)，實現(xiàn)“一村一品”區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動的特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

3.發(fā)展前景

圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型這一思路，渭南市制定科學的發(fā)展規(guī)劃，并提出重點規(guī)劃瓜果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，花椒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和“三帶、四區(qū)、五原、六景”的“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略。實施和推廣臨渭生豬、富平奶山羊、白水蘋果、合陽奶羊、蒲城大荔華縣時令果蔬等示范帶動措施，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

通過多年的探索與發(fā)展，渭南地域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化，逐步形成了獨有的地域特色優(yōu)勢。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展市場前景廣闊、收益效果明顯，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局逐步形成，有效解決了當前農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困境，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，規(guī)模經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民收入不斷增加，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

三、渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題及原因

經(jīng)過多年的發(fā)展，渭南利用自身區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，主推發(fā)展的“一村一品”特色農(nóng)業(yè)取得優(yōu)異的成果。但另一方面，受到發(fā)展管理理念以及區(qū)位影響，渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些無法回避的問題。梳理和分析發(fā)展中面臨的問題有利于破解問題癥結(jié)和完善發(fā)展模式，進而促進渭南特色農(nóng)業(yè)持續(xù)化的發(fā)展。

(一)渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品缺乏標準化質(zhì)量指標體系

目前，渭南主推發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，并取得了優(yōu)異的成果；但“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化水準發(fā)展程度還較低，大部分地區(qū)仍處在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏生產(chǎn)產(chǎn)品的環(huán)境指數(shù)、衡量產(chǎn)品的質(zhì)量指標、分級和包裝格式以及貯藏運輸規(guī)范等特色產(chǎn)品的標準化體系支撐。[4]

2.土地流轉(zhuǎn)缺乏引導和監(jiān)管

渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)大部分還處于自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺乏有效的引導和監(jiān)管。這種流轉(zhuǎn)模式與“一村一品”所要求的集中連片、統(tǒng)一管理、規(guī)模經(jīng)營還有較大差距，不同程度存在流轉(zhuǎn)機制不健全、行政介入不適當?shù)葐栴}。同時，土地流轉(zhuǎn)與再流轉(zhuǎn)缺少可供實際操作的實施方案和交易場所，流轉(zhuǎn)信息較為封閉，大多仍采用“口頭”方式達成協(xié)議，沒有相關(guān)的法律依據(jù)和保障，違約或不履約合同的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.經(jīng)營規(guī)模有待進一步擴大

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維影響，渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展依然是以戶為單位，以村為集體。特色農(nóng)業(yè)基地出現(xiàn)布局散、規(guī)模小，主導產(chǎn)業(yè)不突出，區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)還有待引導和建設(shè)。產(chǎn)業(yè)選擇方面多由農(nóng)戶自主選擇，缺乏科學規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品的銷售和供應(yīng)未能形成相互借鑒、相互交流、相互聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈群。另外，擴大生產(chǎn)規(guī)模、精深加工農(nóng)產(chǎn)品以及市場流通等方面需要大量資金扶持。傳統(tǒng)的金融模式造成農(nóng)戶從金融機構(gòu)獲取貸款過程中，條件苛刻，手續(xù)麻煩，這些在一定程度上嚴重制約區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和優(yōu)化。

4.政府支持力度有待進一步加大

地方政府政策導向促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇和趨勢，決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度和成效。渭南作為農(nóng)業(yè)大市，亟待需要地方政府出臺和完善系列化的產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。政府部門應(yīng)進一步完善和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對口部門的幫扶力度和措施，加大特色產(chǎn)業(yè)的培訓力度和范圍，做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇和規(guī)劃，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供良好的金融扶持政策，指導和助推區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(二)渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在問題的原因

1.地方政府引導力度有待加大

經(jīng)過多年發(fā)展，地方政府出臺相關(guān)金融扶持政策和幫扶措施。但從實際效果來看，受地方財政制約，對于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度還有待提高。政府在幫扶方面，更多是充當協(xié)調(diào)員角色，更多的僅是協(xié)調(diào)金融機構(gòu)給企業(yè)提供貸款機會。在實際操作中，往往操作程序復雜、手續(xù)繁雜，導致龍頭企業(yè)在帶領(lǐng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展時所享有的惠農(nóng)政策難以得到落實。另外，受傳統(tǒng)理念制約和宣傳力度不足的影響，許多農(nóng)戶對于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識還有待提高。許多農(nóng)戶仍習慣以村為集體，以戶為單位，采用零散的經(jīng)營方式。目前第一產(chǎn)業(yè)仍在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有相當大的份額和比率，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模在一定區(qū)域內(nèi)還有待提高。這些現(xiàn)實在一定程度上制約了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源匱乏

渭南雖為農(nóng)業(yè)大市，但區(qū)域有效的農(nóng)業(yè)資源有限。區(qū)域內(nèi)可耕用土地貧乏，主要以旱地耕種為主；土地生態(tài)惡化，耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)出率難以提高。農(nóng)業(yè)資源不足，土地水土流失嚴重，耕地數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展難以維持，這些都成為渭南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的長期制約因素。

渭南農(nóng)業(yè)人口占比較大。一方面受國內(nèi)整體經(jīng)濟背景影響，區(qū)域內(nèi)青壯年勞動力大量外流，勞動力匱乏；一方面，留守多為婦女和老人，身體素質(zhì)和文化水準難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村機械化普及程度不高，懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動力短缺的困境。

3.科技支持力度有待進一步加強

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力是農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進步和不斷創(chuàng)新，才能實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步依賴于技術(shù)的創(chuàng)新、推廣以及措施的適用性和轉(zhuǎn)化程度。

由于社會公共服務(wù)體系不全面，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)只重視產(chǎn)中環(huán)節(jié)，缺少對產(chǎn)前、產(chǎn)后技術(shù)支持和服務(wù)的意識和方法。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸還不夠，空間的拓展有待進一步擴大。這些導致許多農(nóng)產(chǎn)品仍沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，科技含量不高，關(guān)鍵技術(shù)不到位，標準化生產(chǎn)還不能完全實現(xiàn)，病害的綜合防治技術(shù)還未成熟，產(chǎn)品儲藏加工應(yīng)用率低，特色產(chǎn)業(yè)效益不高。

4.農(nóng)產(chǎn)品流通體系有待進一步健全

特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個重要條件就是持續(xù)化的高效益。效益背后依托的是產(chǎn)業(yè)流通和產(chǎn)品銷售帶來的收益。區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須建立在健全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系之上，這樣產(chǎn)品才能更好地實現(xiàn)流通，最大化地實現(xiàn)效益。

渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展由于缺乏整體的農(nóng)產(chǎn)品信息流通體系，農(nóng)產(chǎn)品流通受到限制，價格不穩(wěn)定。區(qū)域交通條件差異較大，農(nóng)貿(mào)市場布局不合理，缺少必要的農(nóng)產(chǎn)品集約市場和運輸流通渠道，導致渭南市區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，價格不穩(wěn)定，進而在一定程度上制約了特色農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

四、渭南特色農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的對策與建議

在推廣特色農(nóng)業(yè)之初，地方政府及農(nóng)戶對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展了解不足，對其發(fā)展前景認識不到位，大多數(shù)農(nóng)民持中立態(tài)度，不愿主動參與和嘗試。對于地方政府，除加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)更多創(chuàng)造新環(huán)境，搭建新平臺，加大產(chǎn)品推廣力度，暢通銷售渠道，抓重點產(chǎn)業(yè)，打造自己的品牌，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)渭南市特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。

(一)加強政府有效引導，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造新環(huán)境

在特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)上，渭南充分發(fā)揮政府的主導作用，制定優(yōu)惠政策，加強宣傳力度，優(yōu)化配置資源，有效引導產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)積極籌措資金用于改善和提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)主動引進外部資金用以改善特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施[4]，為渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)地位。

進一步扶持和引導“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步形成與之相適應(yīng)的政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，規(guī)范資金吸收和利用、引進先進技術(shù)、創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和職業(yè)前景，不斷吸納專業(yè)人才投身特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時，需要研究和創(chuàng)建新機制，采取多方面加大扶持力度、多渠道投入資金、多方式進行激勵和鼓勵，實現(xiàn)多部門聯(lián)合行動，逐步實現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)切實強化政策扶持，加大產(chǎn)品推廣力度，暢通銷售渠道

渭南市“一縣一業(yè)”發(fā)展仍處于發(fā)展起步階段，許多做法仍處于探索和完善階段。發(fā)展中，對出現(xiàn)的難題應(yīng)不斷進行梳理和攻關(guān)，不斷提高認識水平，強化政策構(gòu)建、引導和扶持力度。后續(xù)發(fā)展中，要不斷加強“一村一品”的扶持和管理，健全機構(gòu)和專業(yè)隊伍，更好地促進良性發(fā)展；要進一步加大財政投入，對“一村一品”在資金上應(yīng)有所傾斜，并對縣域之間有所側(cè)重；要持續(xù)把“一村一品”的發(fā)展納入經(jīng)濟考核內(nèi)容中，制定科學量化考核標準，強化和完善激勵機制，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進一步完善各級縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和信息分析技術(shù)拓展銷售市場和渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售；充分發(fā)揮供銷、外貿(mào)等有關(guān)經(jīng)濟部門和經(jīng)紀人的作用，加大特色產(chǎn)品的推廣力度；通過鼓勵引導手段，積極推進產(chǎn)銷大戶、中介服務(wù)、農(nóng)技人員創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)；采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”模式，搞好市場體系建設(shè)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品集散地批發(fā)市場，幫助農(nóng)民拓展營銷市場。[5]

(三)實施品牌戰(zhàn)略，扶持龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

渭南應(yīng)充分利用好區(qū)域的地理特征、資源優(yōu)勢，并將這些優(yōu)勢與區(qū)域人文內(nèi)涵有機融合在一起。特色品牌從初創(chuàng)到形成一般經(jīng)歷三個階段，即品牌創(chuàng)建、品牌推廣、品牌維系。渭南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中，多個縣域已經(jīng)獲得具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的榮譽稱號，使特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展朝著標準化的方向不斷前進。立足現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有品牌資源為基礎(chǔ)，把特色農(nóng)業(yè)品牌做大做強，制定和實施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品。加強交流與互動，引導龍頭企業(yè)樹立品牌意識，參加各類農(nóng)產(chǎn)品活動，提高產(chǎn)品知名度。另外，打造地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)民分別以資金、資產(chǎn)、土地等參股形式建設(shè)生產(chǎn)基地，指導龍頭企業(yè)采取多種形式發(fā)展“訂單式農(nóng)業(yè)”，加速各類經(jīng)濟利益共同體的形成，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。充分利用和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，推動渭南特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(四)進行科學論證，選好選準特色產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)科技貢獻率的提高，這是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。在發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)中，要全方位、全方面地科學考察，多渠道地信息收集、分析與研究，結(jié)合渭南區(qū)位特色和優(yōu)勢，定位本地發(fā)展要素，找準帶動本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可支配資源，加快產(chǎn)品的篩選和推廣，新品種的引進和更新?lián)Q代工作，從而培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，實施特色農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展更多體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)別性、獨有性和差異性上。渭南發(fā)展 “一村一品”，依托的就是區(qū)位農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中必須因地制宜，科學論證，選好選準特色產(chǎn)品，打造自己的產(chǎn)品品牌，形成一定的規(guī)模，獲得可觀的經(jīng)濟效益。還必須在樹典型、抓重點方面下大力氣。分工協(xié)作、職責分明才能更好實現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。市級政府要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局與指導，縣級要抓產(chǎn)品篩選與推廣，鄉(xiāng)級則要抓農(nóng)業(yè)園區(qū)的名、特、優(yōu)產(chǎn)品建設(shè)。只有使市、縣、鄉(xiāng)形成職責分明，統(tǒng)籌協(xié)作，協(xié)同聯(lián)動，特色經(jīng)濟和規(guī)模效益才能突顯作用。同時，要發(fā)揮市場和行政調(diào)控，對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)進行科學論證和合理布局，以優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品占領(lǐng)市場，實現(xiàn)規(guī)模效益，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(五)引進優(yōu)良科技，培養(yǎng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵要素在于農(nóng)業(yè)科技貢獻率。結(jié)合區(qū)域氣候、土壤品質(zhì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等科學篩選和推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)良品種，不斷加快品種引進和更新?lián)Q代工作。種植過程中，及時收集和發(fā)現(xiàn)問題，通過相關(guān)部門分析和研判，及時高效反饋給農(nóng)戶，并在區(qū)域宣傳預防，提高整體聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。由地方政府牽頭引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加大財政對新技術(shù)、新品種、新棚型發(fā)展和試驗示范基地的扶持，組織栽培技術(shù)試驗和集成研究，并對農(nóng)戶開展定期指導與培訓。

另外，因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，做好區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的科學布局；有效分析市場，實施農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，穩(wěn)定發(fā)展龍頭企業(yè)。發(fā)揮本地優(yōu)勢，實行專業(yè)化分工，產(chǎn)供銷密切配合的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。同時，積極開展農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)的宣傳，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營意識，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量、市場競爭力和收益。

(六)完備基礎(chǔ)設(shè)施，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

地方政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)市場體系，強化市場信息和流通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化扶持政策，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給水平，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)，逐步完善產(chǎn)供銷一體化鏈條，積極搭建為企業(yè)、農(nóng)戶服務(wù)的產(chǎn)業(yè)扶持系統(tǒng)。

科學規(guī)劃區(qū)域縣域輔助農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮政府財政資金的引導作用，協(xié)調(diào)地方金融機構(gòu)多渠道增加金融扶持力度和政策扶持，整合縣域各方面的涉農(nóng)資金，多方籌措資金扶持農(nóng)業(yè)園發(fā)展。完善輔助產(chǎn)業(yè)扶持系統(tǒng)，設(shè)立小區(qū)域生產(chǎn)氣象服務(wù)臺和預報屏幕，實時發(fā)布氣象信息。分析歷史氣象數(shù)據(jù)，制定應(yīng)對災害天氣預案和應(yīng)對措施，減低惡劣天氣對農(nóng)業(yè)帶來的損失。

五、結(jié)語

經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，渭南利用自身區(qū)位和資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并已初具規(guī)模。發(fā)展過程中，受傳統(tǒng)發(fā)展理念、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地方財政及地區(qū)教育水平等因素的制約，農(nóng)村科技資源欠缺，服務(wù)組織機構(gòu)不健全，農(nóng)業(yè)科技進步對渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用不顯著，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。在后續(xù)發(fā)展中，政府應(yīng)加強引導，加大“一縣一業(yè)”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)模式的完善與發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測中心，完善產(chǎn)供銷一體化鏈條，積極搭建切實為企業(yè)、農(nóng)戶服務(wù)的產(chǎn)業(yè)扶持系統(tǒng)和整體聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的輔助產(chǎn)業(yè)扶持系統(tǒng)，實現(xiàn)渭南特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。