城市社區(qū)治理中居民參與的問題及解決對(duì)策
——以江蘇省蘇州市L社區(qū)為例

李思遠(yuǎn)

（井岡山大學(xué)，江西吉安 343009）

1 研究背景

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的快速提高，城市社區(qū)作為當(dāng)前我國城市建設(shè)中的基本單元，成為居民參與表達(dá)自身利益訴求的公共空間與平臺(tái)。

城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)各個(gè)主體通過協(xié)商談判、上下互動(dòng)等方式，共同對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行有效管理，從而提高社區(qū)自治水平、增進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的過程。

社區(qū)居民作為社區(qū)治理的主體，積極、主動(dòng)參與社區(qū)治理，不僅可以表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)好自身權(quán)益、解決自身的問題，而且可以加強(qiáng)居民與居民之間、居民與社區(qū)之間的互信與合作，更好的發(fā)揚(yáng)基層民主，是一個(gè)群策群力、共同解決民生問題的好形式。本文以江蘇省蘇州市L社區(qū)為例，探討當(dāng)前城市社區(qū)治理中居民參與存在的問題并提出解決對(duì)策。

2 L社區(qū)治理中居民參與的現(xiàn)狀及問題

2.1 L社區(qū)簡介

江蘇省蘇州市L社區(qū)位于蘇州市高新區(qū)X鎮(zhèn)，交通便利，是近兩年來新建的一個(gè)拆遷安置社區(qū)，居民結(jié)構(gòu)以中老年人為多數(shù)，共計(jì)居民約570戶，1100多位住戶。社區(qū)內(nèi)設(shè)有社區(qū)黨支部、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)派出所等多個(gè)機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，共同解決社區(qū)問題。社區(qū)內(nèi)工作人員素質(zhì)高，干群關(guān)系融洽，社區(qū)在政府指導(dǎo)下開展社區(qū)治理工作。

2.2 L社區(qū)治理過程中居民參與的現(xiàn)狀

2.2.1 L社區(qū)工作人員事務(wù)繁忙，沒有時(shí)間精力走入群眾中去，導(dǎo)致居民參與渠道不暢

社區(qū)本身是一個(gè)上為政府處理事務(wù)，下為百姓群眾辦事的機(jī)構(gòu)，游走于政府與普通群眾之間，L社區(qū)作為一個(gè)近幾年才剛建立的拆遷安置社區(qū)，平時(shí)有大量的事務(wù)需要完成，而工作人員人手不足，目前主要的工作仍是完成上級(jí)政府部門委派的任務(wù)，這就導(dǎo)致社區(qū)工作人員無暇與居民過多接觸，沒有時(shí)間、精力走進(jìn)群眾宣傳相關(guān)社區(qū)事務(wù)，采用的方式也較為老套，往往是在社區(qū)門口張貼公告的進(jìn)行宣傳，或者是平時(shí)上下班遇到社區(qū)居民，通過相互之間的寒暄、問候來相互告知，導(dǎo)致了部分居民不了解社區(qū)的相關(guān)事務(wù)以及活動(dòng)。

2.2.2 L社區(qū)推行網(wǎng)絡(luò)辦公但老年居民參與積極性不高

L社區(qū)目前提倡網(wǎng)絡(luò)辦公，許多事務(wù)以及活動(dòng)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)名參與，網(wǎng)絡(luò)辦公一方面效率較高，另一方面也方便了社區(qū)的工作人員，但是L社區(qū)中人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成以老年人為主，社區(qū)內(nèi)許多老年人并不懂得如何利用網(wǎng)絡(luò)，在看到通知后只能前往社區(qū)服務(wù)站尋求工作人員的幫助進(jìn)行登記、報(bào)名，而許多老年人往往會(huì)覺得麻煩而不報(bào)名參與。

3 L社區(qū)治理中居民參與存在問題的原因分析

3.1 政府方面

在城市社區(qū)治理中，政府、社區(qū)和居民應(yīng)該是社區(qū)治理過程中務(wù)參與的主體，但目前來說，政府一方面對(duì)L社區(qū)的干預(yù)較多，社區(qū)作為基層的工作單位，卻做了很多政府的下派工作，由于承擔(dān)繁重的行政事務(wù)，社區(qū)無暇顧及社區(qū)治理，也無法深入群眾，了解居民的切實(shí)需求。另一方面，社區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)仍掌握在政府手中，社區(qū)的很多決定要得到上級(jí)政府的批準(zhǔn)才能實(shí)行，而居民通過社區(qū)反映訴求，卻得不到滿意的答復(fù)，對(duì)社區(qū)工作失去信心，因此也逐漸失去參與興趣。

3.2 社區(qū)方面

參與應(yīng)該建立在充分了解參與信息的基礎(chǔ)上，但是當(dāng)前居民獲取社區(qū)信息顯得比較困難。信息化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的今天，L社區(qū)還沒有建立自己的網(wǎng)站或者QQ群等多媒體傳播方式，信息傳播渠道傳統(tǒng)，居民獲取信息困難。盡管L社區(qū)一直在提倡網(wǎng)絡(luò)辦公，但是也由于社區(qū)老年人對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)操作不熟悉，會(huì)尋求社區(qū)工作人員幫助，反而在一定程度上增加了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)。

4 提升城市社區(qū)居民參與的對(duì)策措施

4.1 改變政府管理，推進(jìn)社區(qū)自治

不可否認(rèn)政府在社區(qū)治理的過程中有重要的引導(dǎo)作用，但政府參與社區(qū)事務(wù)的目的是推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，是一個(gè)參與者，而不是決策者。國家可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)政策、文件，理順政府、社區(qū)和居民在社區(qū)治理過程中的關(guān)系，明確政府、社區(qū)和居民各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，簡政放權(quán)，將權(quán)利下放給社區(qū)，使得社區(qū)的決策更加民主化、科學(xué)化和透明化，明確社區(qū)治理應(yīng)該是社區(qū)發(fā)揮主動(dòng)性，自我治理、自我服務(wù)、自我教育的過程。

4.2 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)支持，推動(dòng)社區(qū)“資源共享、和諧共建”

居民參與需要以一帶十，以十帶百擴(kuò)散開來，而互聯(lián)網(wǎng)是最符合條件的，工作人員可以將居民拉到微信群、QQ群及時(shí)發(fā)布有關(guān)活動(dòng)的信息，也可以在報(bào)名流程上通過截圖的方式詳細(xì)闡述如何報(bào)名、登記，同時(shí)鼓勵(lì)居民隨時(shí)隨地述說自己的訴求，提出自己的建議，為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)向居民宣傳社區(qū)居民自身擁有的權(quán)利和義務(wù)，提升居民的參與意識(shí)，讓居民意識(shí)到社區(qū)是大家共同的家園，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定是大家共同的責(zé)任，而不是極個(gè)別社區(qū)工作人員和“社區(qū)精英”的責(zé)任。社區(qū)應(yīng)該利用契機(jī)，培養(yǎng)出理性、積極的居民，并不斷在實(shí)踐中鍛煉參與能力，提高居民的有效參與性，并一步步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

5 總結(jié)

城市社區(qū)治理在當(dāng)前被賦予更多的內(nèi)涵與要求，首先社區(qū)治理的思路需要由“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變乃至于今后實(shí)現(xiàn)“社區(qū)自治”，政府的執(zhí)政理念需要緊跟步伐，從過去的大包大攬到現(xiàn)在的督促引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，努力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。社區(qū)也逐漸意識(shí)到居民參與社區(qū)治理的重要性，正在積極做出改變，一方面在美化基礎(chǔ)設(shè)施、“互聯(lián)網(wǎng)+”辦公等物質(zhì)層次方面做出努力，另一方面也越來越注重居民的社區(qū)情感、社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)文化等居民精神方面作出努力，并逐步與居民建立起溝通的橋梁。而居民自身的參與意識(shí)也隨著時(shí)代的進(jìn)步、文化程度的提高而提高，越來越多居民積極參與到社區(qū)治理中，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。社區(qū)居民能否有效參與到城市社區(qū)治理中關(guān)系到我國社區(qū)建設(shè)的成效，甚至關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變的成效。在未來的社會(huì)發(fā)展中，希望政府、社區(qū)和居民共同努力，實(shí)現(xiàn)三者利益的最大化，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。