內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論下山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)研究
——以福建省三明市為例

陳 立

（福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院 通識(shí)教育中心，福建 福州 350108）

隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市發(fā)展與城市生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾加劇。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織 “人與生物圈研究計(jì)劃”（MAB）提出生態(tài)城市建設(shè)。國(guó)內(nèi)、外學(xué)者對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的研究主要集中在：生態(tài)城市的內(nèi)涵 (羅巧靈，2016)、生態(tài)城市的特征與分布（李澤科，2018）、生態(tài)城市的園林綠化（呂國(guó)強(qiáng)，2018）、生態(tài)城市建設(shè)中的人文生態(tài)建設(shè)（張明珠，2017）、生態(tài)城市建設(shè)協(xié)作體系與合作模式（柳建文，2018）、生態(tài)城市的開發(fā)與整合（李雅，2018）、生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（江宗文，2016）等方面。20世紀(jì)80年代末，日本環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家宮本憲一教授提出“內(nèi)發(fā)式發(fā)展論”，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)環(huán)境下，注重各地區(qū)的特色，全方位地思考各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文基于SWOT和內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論，對(duì)三明市生態(tài)城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出建立健全山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策與建議。以期對(duì)東南沿海山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)模式及機(jī)制的研究提供一個(gè)新視野，旨在推動(dòng)?xùn)|南沿海山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)，有助實(shí)現(xiàn)海峽西岸全面繁榮的需要。

一、SWOT分析法

SWOT 是英文 Strengths(優(yōu)勢(shì))、Weaknesses(劣勢(shì))、Opportunities(機(jī)遇)和 Threats(挑戰(zhàn))的縮寫。SWOT 分析法是1971年美國(guó)學(xué)者安德魯斯在《公司戰(zhàn)略概念》書中提出的。它將與研究對(duì)象有密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等因素，通過調(diào)查進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等。

二、內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論的基本內(nèi)涵

地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有外發(fā)式發(fā)展與內(nèi)發(fā)式發(fā)展。外發(fā)式發(fā)展主要是以引進(jìn)企業(yè)為主，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)力量，造成波及效應(yīng)，從而引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)發(fā)式發(fā)展，也稱為“內(nèi)在式發(fā)展”或者“內(nèi)生性發(fā)展”，是強(qiáng)調(diào)在開放的背景下，依據(jù)本區(qū)域的特色，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要是依靠?jī)?nèi)在式發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代末，日本環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家宮本憲一教授提出內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論，其基本內(nèi)涵：

（一）地區(qū)開發(fā)應(yīng)以地域內(nèi)文化、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)

宮本憲一提出，地區(qū)的開發(fā)應(yīng)以當(dāng)?shù)氐奈幕?、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行研究與規(guī)劃[1]。

文化是一個(gè)群體在一定的地域環(huán)境中生活、生產(chǎn)形成的價(jià)值觀念、思維方式、行為規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)俗，以及由此意識(shí)輻射出來的一切活動(dòng)，地域性是文化的特征。技術(shù)是人類在利用自然和改造自然過程中積累的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與工具的操作技巧。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的集合體，是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力。地域文化熏陶和滋養(yǎng)著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。不同地區(qū)有不同的風(fēng)土人情，不同地域的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)也存在差異。以地域文化、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜進(jìn)行地區(qū)開發(fā)，能有效地利用資源，合理分布各項(xiàng)建設(shè)，為人們提供更多產(chǎn)品的同時(shí)，保持良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)

宮本憲一強(qiáng)調(diào)，地區(qū)開發(fā)應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的總體架構(gòu)中，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境為中心，保護(hù)自然，建造美麗的家園，尋求與村落美麗自然的融合[1]。

環(huán)境是人類賴以生存的生活空間，現(xiàn)代社會(huì)面臨有開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。土壤沙化、水土流失,水資源污染、資源枯竭、生物多樣性銳減等諸多問題，威脅著人類的食物安全、居住環(huán)境，制約了人類社會(huì)的發(fā)展。只注意地區(qū)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)，造成損失難以彌補(bǔ)。地區(qū)開發(fā)需要根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境內(nèi)核與承載能力，構(gòu)建合理的生態(tài)空間格局，從而在開發(fā)的同時(shí)有效地保護(hù)區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境。

（三）開發(fā)具有地域特色的產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

宮本憲一認(rèn)為，發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，不能局限于某一特定產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該跨越多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，盡可能使各生產(chǎn)階段創(chuàng)造的附加值都留在當(dāng)?shù)豙1]。

特色產(chǎn)業(yè)與特定地域緊密相關(guān)，是基于地域某種資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)形成的比較優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特色就是品牌，就是優(yōu)勢(shì)，就是競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)群是同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)向特定區(qū)域集聚，由于具有一定的規(guī)模，有助于獲取新的或互補(bǔ)的技術(shù)、從互補(bǔ)資產(chǎn)和利用技術(shù)的聯(lián)盟中獲得收益。不同地區(qū)由于歷史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等各異，立足自身優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色的產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)群，打出地區(qū)品牌，使產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)，從而形成特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具有地域特色的產(chǎn)業(yè)與其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。

（四）建立地域經(jīng)濟(jì)自治體

宮本憲一提議，地方政府依照國(guó)家法律、法規(guī)，設(shè)立當(dāng)?shù)鼐用駞⒓拥牡赜蚪?jīng)濟(jì)自治體,行使自治權(quán)。自治體制定群眾的參與權(quán)限、參與制度，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中廣泛吸收居民的意見，旨在抑制資本無止境擴(kuò)張和制止濫用土地[1]。

資本作為生產(chǎn)要素、社會(huì)資源，推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。由于資本的無止境擴(kuò)張秉性，如若運(yùn)作不當(dāng)，帶來的負(fù)面影響會(huì)將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)拖入發(fā)展困境。土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，耕地?cái)?shù)量減少，人地矛盾突出，土地糾紛頻頻出現(xiàn)。防止事件由小變大、蔓延升級(jí)、矛盾疊加、匯聚激化是政府的重要工作。自治體是地域居民依據(jù)國(guó)家法律，民主選舉產(chǎn)生的管理本地方公共事務(wù)的公共團(tuán)體。為了抑制資本無止境的擴(kuò)張和制止濫用土地，建立由當(dāng)?shù)鼐用駞⒓拥牟⑾碛凶灾鳈?quán)的地域經(jīng)濟(jì)自治體，有助于提高資本、土地等資源的合理利用。制定群眾參與制度，政府與居民良性互動(dòng)，有助予抑制行政權(quán)力的恣意，保障居民的合法權(quán)利，促成行政決定的理性。

三、三明市生態(tài)城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)分析

（一）土地資源

三明市位于福建省中西北部，地處武夷山脈與戴云山脈之間。至2016年底，境內(nèi)土地面積229.65萬hm2。其中，耕地面積19.54萬hm2，占總面積8.3%；林地面積183.01萬hm2，占總面積79.69%；園地面積6.90萬hm2，占總面積3.0%；草地面積3.44萬hm2，占總面積1.5%；水域及其它用地面積8.65萬hm2，占總面積3.77%[2]，素有“八山一水一分田”之說，具有發(fā)展山區(qū)生態(tài)城市的特色優(yōu)勢(shì)。

三明市境內(nèi)峰巒聳峙、低丘起伏、溪流密布，河谷與低丘錯(cuò)落其間，地貌多樣復(fù)雜，土壤類型豐富，有黃壤、紅壤、紫色土、潮土、山地草甸土、巖性土和水稻土等多種類型。耕地主要分布在低緩的丘陵地區(qū)、林地垂直分布在山地，區(qū)位特征明顯。各種植物生長(zhǎng)適應(yīng)性與生態(tài)幅度各不相同，形成各地區(qū)的田園景觀各有特色。這既給生物多樣性創(chuàng)造了良好的生存時(shí)空，也給山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)越自然條件。

（二）氣候資源

三明市地處沿海低緯度區(qū)，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候。境內(nèi)日照充足，四季分明，雨量充沛，溫暖濕潤(rùn)，適宜亞熱帶農(nóng)作物生長(zhǎng)。同時(shí)，境內(nèi)峰巒疊翠、低丘起伏，受海拔氣溫遞減率的影響，形成橫向和縱向分布分明的立體氣候帶，有“一山有四季，十里不同天”的多樣氣候類型。光、熱、水等氣候要素的不同組合對(duì)植物的生長(zhǎng)影響不同，這有利于山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)。

（三）水資源

三明市境內(nèi)流域面積在10km2以上的溪河有250條，其中流域面積100km2以上的溪河有75條，河網(wǎng)密度大于0.13公里/平方公里。沙溪、金溪、尤溪是三明市境內(nèi)主要水系，多年平均徑流量達(dá)215.83億m3。三明市年平均降水量1695mm，多年平均水資源總量213.39億m3[2]。水資源豐富，為山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）森林資源

2016年，三明市林業(yè)用地189.47萬hm2，占土地總而積的82.5%，森林面積178.7萬hm2，人均占有森林面積0.67hm2，是全國(guó)人均森林面積0.13hm2的5倍。森林蓄積量1.15億立方米，毛竹儲(chǔ)量3.8億株，森林覆蓋率76.8%[2]。屬于我國(guó)南方主要林區(qū)之一，素有“中國(guó)綠都”的美譽(yù)，2016年國(guó)家林業(yè)局授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。豐富的森林資源為水士保持、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡提供了有利的條件，為多種生物提供重要的生存空間，為山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（五）生物資源

三明市有“龍棲山”國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，格氏拷省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，擁有木本植物1200種，維管束植物2243種，野生動(dòng)物594種，魚類109種，昆蟲4470種。森林植被有8個(gè)植被型，11個(gè)植被亞型，93個(gè)群系和126個(gè)典型群叢。其中，野生中草藥資源1700種，珍稀瀕危野生植物43種，國(guó)家級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物91種[3]。豐富的生物資源為山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（六）礦產(chǎn)資源

三明市礦產(chǎn)資源總量占福建省第二位，享有“聚寶盆”之美稱。目前己探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有49種，在探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中金、銀、鎢、錫、鉛、鐵、錳、鋅、鈷、稀土、煤、重晶石、石灰石、螢石、藍(lán)寶石、鉀長(zhǎng)石、陶粒頁巖、礦泉水等。其中，鎢、藍(lán)寶石、重晶石在全國(guó)占有一定位置。重晶石、電石、石灰石、藍(lán)寶石、鈷、陶粒頁巖等礦種在省內(nèi)獨(dú)有，礦泉水居全省第三位。豐富的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，為山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供了有利條件。

（七）旅游資源

三明山巒聳峙、丹崖競(jìng)秀、丘陵起伏，層林疊翠、林深蔥郁、碧水瀲滟，地貌奇異多姿，人文薈萃。擁有泰寧金湖、永安桃源洞與鱗隱石林國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，將樂龍棲山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，格氏栲自然保護(hù)區(qū)，尤溪朱熹誕生地遺址，泰寧國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，明代尚書第、永安安貞堡古建筑和寧化石壁客家祖地等古跡，旅游資源豐富。三明優(yōu)特產(chǎn)品有建寧蓮子，寧化老鼠干，明溪肉脯干，明溪寶石、寶劍、寶扇，寧化紫砂壺以及林產(chǎn)品等。富有特色的旅游資源，有利于發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)，有利三明市山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)。

四、三明市生態(tài)城市建設(shè)劣勢(shì)分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低

根據(jù)福建統(tǒng)計(jì)年鑒2018年匯總計(jì)算，2017年福建省生產(chǎn)總值32292.09億元、福州市7104.02億元、廈門市4351.18億元，莆田市2045.19億元、泉州市7548.01億元、漳州市3563.48億元、南平市1626.10億元、龍巖市2167.49億元、寧德市1793.87億元。2017年三明市生產(chǎn)總值2136.06億元，占福建省的6.61%，是福州市的30.07%、廈門市的49.09%、泉州市的28.30%、漳州市的59.94%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，制約三明市生態(tài)城市建設(shè)。

（二）土壤污染

三明市土壤厚度一般在30厘米左右,部分茶園、水稻田、蔬菜地Pb含量超標(biāo)；部分水稻田、果園、蔬菜Hg含量超標(biāo)；部分茶葉產(chǎn)地、水果地Cu含量超標(biāo)[4]。這可能與鄰近公路、廠礦長(zhǎng)期受“三廢”影響，或施用過含有重金屬的化肥、農(nóng)藥等有關(guān)?！熬盼濉币詠恚魇姓度肆舜罅咳肆?、物力、財(cái)力治理工業(yè)和生活廢污水,取得了明顯成效，但尚未得到有效控制。土壤污染是三明市生態(tài)城市建設(shè)的重要制約因素。

（三）水土流失問題凸顯

三明市年平均降水量1695mm，7-9月常有暴雨。三明市土壤多為紅壤，抗蝕性較弱，隨著降雨強(qiáng)度增大，土壤侵蝕量也會(huì)隨之增大，汛期極易產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。水力侵蝕面積2229.37平方公里,按侵蝕強(qiáng)度分:輕度1130.56平方公里,中度524.72平方公里,強(qiáng)烈444.44平方公里,極強(qiáng)烈92.34平方公里,劇烈37.31平方公里[5]。三明市地貌多為丘陵山地，隨著坡度的增加，侵蝕強(qiáng)度也增加，地表植被遭到破壞，產(chǎn)生水土流失。三明市巖性土多為火成巖、石英巖和花崗巖，風(fēng)化殼較深厚、疏松、易侵蝕，極易產(chǎn)生水土流失，水土水土流失直接破壞了土壤資源。同時(shí)，城市供排水和廢污水處理設(shè)施功能不健全，也導(dǎo)致污染土壤，這為三明市生態(tài)城市建設(shè)提出務(wù)必謹(jǐn)慎的客觀要求。

（四）水環(huán)境不樂觀

三明市溪河都屬山區(qū)性河流，水量充沛且季節(jié)性變化大。3-4月為春雨季，一般占全年降水量的25%-30%；5-6月為梅雨季，占全年降水量的30%-35%；7-9月為臺(tái)風(fēng)、雷雨季，一般占全年降水量的20%-27%；10-11月為旱雨季，降水量占全年的12%-14%。4-8月,約占全年降水量的65%-75%，最大年降水量可達(dá)2422.4毫米，最小年降水量為904.6毫米，豐枯年份降水量比為2.68:1，最大年徑流與最小年徑流比是2.95-3.22，年際分布差異大。三明市的西部是武夷山脈,中部有玳瑁山脈,東部依傍戴云山脈。受地形影響，降水量北部大于南部，南部大于東部，四周山地大于河谷和盆地，總體呈西北向東南遞減。特殊的自然地理?xiàng)l件決定了三明市水旱災(zāi)害頻繁，防汛抗旱任務(wù)繁重，也增加了水資源開發(fā)利用的難度。農(nóng)村供水工程有7511處,其中:集中式供水工程3401處,分散式供水工程4110處。泵站254座，其中:裝機(jī)流量≥1立方米每秒或裝機(jī)功率≥50千瓦泵站22座，裝機(jī)流量＜1立方米每秒且裝機(jī)功率＜50千瓦泵站232座[5]。水電站多是逕流式電站，缺乏大型骨干水利工程支撐。由于山溪河流流量變幅大，豐水期與枯水期水量懸殊。同時(shí)，逕流電站雨季發(fā)電量要接受大電網(wǎng)的制約，只好大量棄水，造成水能不足，而枯水期電能又不足，水量利用率偏低，供需矛盾突出，抗御水旱災(zāi)害的能力偏脆弱，這為三明市生態(tài)城市建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

五、三明市生態(tài)城市建設(shè)機(jī)遇分析

(一)政府生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的扶持政策

遵照習(xí)近平主席的“各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)方面要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)”[6]指示，各級(jí)政府頒發(fā)一系列生態(tài)保護(hù)的政策措施。諸如，《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) （福建）實(shí)施方案》（2016年8月22日）、《福建省“十三五”生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)分工方案》（閩生態(tài) 〔2016〕4號(hào)）、《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案的通知閩政辦》（〔2018〕19 號(hào)）、《三明市“十三五”生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（明政辦〔2017〕12號(hào)）、《三明市生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（明政辦〔2017〕15號(hào)）等，為大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)提供了保證。

(二)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)提高

習(xí)近平主席指出 “綠水青山就是金山銀山”，“全黨全社會(huì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念”[6]。通過學(xué)習(xí)，越來越多的人們認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境是人類生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的根本性問題。意識(shí)到生態(tài)城市建設(shè)直接影響著人們的健康、社會(huì)的穩(wěn)定、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境，人與自然和諧共存意識(shí)不斷提高，這為生態(tài)城市建設(shè)和修復(fù)提供了良好保障。

六、三明市生態(tài)城市建設(shè)挑戰(zhàn)分析

(一)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

三明市資源豐富、勞動(dòng)力充裕，在礦產(chǎn)、竹木加工、建材、食品加工、水電、建筑等行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，面臨著資源大量消耗與污染物的排放。以往的環(huán)境問題污染問題尚未徹底解決，新的環(huán)境污染問題又可能顯現(xiàn)出來。保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必充分注意。

（二）交通瓶頸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

三明市位于武夷山脈與戴云山脈之間，境內(nèi)峰巒聳峙，低丘起伏。境內(nèi)除鐵路運(yùn)輸有一定基礎(chǔ)外，港口、航空和上等級(jí)公路交通均落后于閩東南區(qū)域；同時(shí)尚有個(gè)別的行政村長(zhǎng)期不通公路，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)又往往是在交通最落后的地區(qū)，這對(duì)資源的有效開發(fā)、利用以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成制約。要適應(yīng)生態(tài)城市的建設(shè)，必須緩解交通瓶頸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，便捷的交通急需擴(kuò)展。

七、三明市山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策與建議

生態(tài)城市建設(shè)沒有固定的模式，基于內(nèi)發(fā)式發(fā)展理念，結(jié)合三明市自身特點(diǎn)，因地制宜，探索適應(yīng)東南沿海山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的模式。

（一）建立健全山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)

山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)新的事業(yè),需要有制度創(chuàng)新與法律支持。2000年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)發(fā)〔2000〕38號(hào)）、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號(hào)）、《全國(guó)生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）》（環(huán)辦〔2005〕137 號(hào)）、《國(guó)家生態(tài)縣、生態(tài)市考核驗(yàn)收程序》（環(huán)保部2006-03-28）等一系列生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)意見。但尚未有山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)專章規(guī)定，缺乏具體的、可操作性的法律規(guī)章制度，也尚未形成山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)體系，未能為山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)提供有效的法律保障。20世紀(jì)90年代，日本針對(duì)城市污染提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境，頒布《環(huán)境基本法》(1993年)。隨后，2010年，日本頒布《低碳城市建設(shè)指導(dǎo)方針》。 2012年頒布了《生態(tài)（低碳）城市促進(jìn)法》。為了貫徹執(zhí)行《生態(tài)(低碳)城市促進(jìn)法》，相繼出臺(tái)了《低碳城市促進(jìn)的基本方針》《低碳城市促進(jìn)的法律實(shí)行令》《低碳城市促進(jìn)的法律實(shí)行規(guī)則》《低碳投資促進(jìn)法》《低碳城市促進(jìn)相關(guān)停車設(shè)施的集約化指南》等配套措施。這些法律與法規(guī)基本涵蓋了生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)的領(lǐng)域，操作性強(qiáng)。建議，在貫徹執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合山區(qū)實(shí)際,積極開展山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的立法工作。在涉及土壤污染防治的法律法規(guī)分析梳理和歸類的基礎(chǔ)上，制定山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)專門性法律。《山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)法》規(guī)制山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)行為，保障山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)。

（二）生態(tài)文明理念指導(dǎo)城市規(guī)劃定位

生態(tài)文明是人類、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀要求，在開發(fā)、利用自然的同時(shí)，要尊重自然、保護(hù)自然，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。城市規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)，生態(tài)文明是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。人與自然的和諧是構(gòu)建生態(tài)城市建設(shè)的核心。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是求真務(wù)實(shí)，“求真”，就是調(diào)查研究，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，把握事物的規(guī)律?！皠?wù)實(shí)”，就是在認(rèn)識(shí)規(guī)律的指導(dǎo)下去實(shí)踐。“求真”是認(rèn)識(shí)，“務(wù)實(shí)”是實(shí)踐。求真務(wù)實(shí)是人與自然和諧，人與人和諧的基礎(chǔ)。生態(tài)城市建設(shè)要求我們求真務(wù)實(shí)做好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，巴西的庫里蒂巴地處馬爾山脈高原上，屬于溫帶氣候，年均降水量1000多毫米，經(jīng)常鬧洪澇災(zāi)害。江河暴漲、泥石流、環(huán)境污染、大氣污染，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。雖然庫里蒂巴市政府建立分洪工程，然而收效甚微。1971年起，該市政府改革防洪策略，不再用鋼筋、水泥修建傳統(tǒng)防洪護(hù)堤，而是劃定低洼地區(qū)禁止開發(fā)專供排洪使用。頒布法律保護(hù)河流，保護(hù)自然排灌系統(tǒng)，并在河岸兩旁建成了有蓄洪作用的公園、人工湖，公園里大面積種植樹木。改造河道邊的低洼地為沿江公園和濕地，供人們休閑和娛樂的，變抗洪防澇為保護(hù)河流?，F(xiàn)在，庫里蒂巴成為全球生態(tài)城市建設(shè)的典范，被譽(yù)為“世界生態(tài)之都”。

三明市地處福建省中西北部，是福建省內(nèi)陸山區(qū)，山川秀美、風(fēng)光獨(dú)特，農(nóng)業(yè)資源豐富，森林覆蓋率高。但與周邊的沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力都存在差距。三明生態(tài)城市建設(shè)遵守國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的同時(shí)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，特色引領(lǐng)，進(jìn)行城市規(guī)劃定位。發(fā)展立體林業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，構(gòu)筑集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的城市生態(tài)空間，成為生態(tài)與文化旅游勝地，有效解決人們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的需求同自然、生態(tài)系統(tǒng)間的和諧。把生態(tài)文明理念、山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，正是內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論倡導(dǎo)的強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)。

（三）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。三明境內(nèi)山巒起伏，森林資源豐富，采用以喬木為主體的喬灌草立體配置模式，發(fā)展立體林業(yè)。坡地上層種植喬木，中層種植灌木、下層是草本植物。喬灌結(jié)合，深淺根系搭配，固土保肥，涵養(yǎng)水源。灌木能通過營(yíng)養(yǎng)元素的短途循環(huán)，積蓄養(yǎng)分，減少土壤營(yíng)養(yǎng)元素淋溶流失，輔助喬木生長(zhǎng)。在澆灌林中種植鐵皮石斛，林下間隙地，種植金線蓮、多花黃精、黃花遠(yuǎn)志、七葉一枝花等中草藥，栽培竹蓀等林菌，林園里喂養(yǎng)綠殼蛋雞。果樹下套種西瓜等。三明利用山區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，建立立體養(yǎng)殖與立體種養(yǎng)相結(jié)合的立體農(nóng)業(yè)模式。諸如，鴨魚聯(lián)養(yǎng)的養(yǎng)禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合模式。池塘是鴨子的水上牧場(chǎng),鴨糞培肥了水質(zhì)，水中幼蟲可以作為鴨的天然食物。食用菌 (蘑菇)—豬—沼氣相結(jié)合生產(chǎn)模式。利用牛糞、稻草培養(yǎng)蘑菇,蘑菇采摘后,剩余的長(zhǎng)菌絲部分經(jīng)發(fā)酵、加工后作為菌糠飼料喂豬,豬糞用于產(chǎn)生沼氣。推廣 “稻—蓮—萍—魚”種養(yǎng)模式、果(茶)一牧一沼模式、測(cè)土優(yōu)化配方施肥和病蟲草鼠綜合防治技術(shù)等，形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。三明富有特色的山區(qū)旅游資源，可以發(fā)展森林旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。依托三明資源的特點(diǎn)，構(gòu)建以立體林業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而將林業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)連接成為大的循環(huán)圈，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)三明市山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)。這正是內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論倡導(dǎo)的開發(fā)具有地域特色的產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

（四）鼓勵(lì)公眾參與山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)

政策與法規(guī)是引導(dǎo)人們行為的準(zhǔn)則，城市的規(guī)劃與定位是指導(dǎo)城市的發(fā)展設(shè)想與戰(zhàn)略原則。在山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)問題上，僅有政策、法則、規(guī)劃、定位，是不夠改變山區(qū)城市現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)山區(qū)生態(tài)城市，要把設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須有正確的機(jī)制和激勵(lì)措施鼓勵(lì)公眾參與。諸如，日本政府在進(jìn)行城市環(huán)境規(guī)劃時(shí)規(guī)定，沒有經(jīng)過公眾討論、反饋的城市規(guī)劃，無法獲得上級(jí)主管部門審批。傾聽民眾意見，倡導(dǎo)民眾參與設(shè)計(jì)與維護(hù)，努力讓規(guī)劃符合大眾的需要。吸引學(xué)生參與。丹麥開展生態(tài)城建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校在課程中設(shè)置生態(tài)課，并為學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行與生態(tài)項(xiàng)目相關(guān)的培訓(xùn)。中國(guó)現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》沒有明確提出公眾參與的具體權(quán)利、主體以及具體的法律程序。中國(guó)尚未建立民眾參與山區(qū)生態(tài)城市設(shè)計(jì)的機(jī)制，但鼓勵(lì)公眾參與是有社會(huì)基礎(chǔ)的。諸如，鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)民眾需求情況進(jìn)行調(diào)查或者召開聽證會(huì)，將社會(huì)需要與自然生態(tài)統(tǒng)一并滲透到實(shí)際設(shè)計(jì)中。引導(dǎo)工業(yè)、加工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，這樣污染物集中排放、集中處理，在提高資源利用率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化。環(huán)保志愿者自發(fā)性地進(jìn)行環(huán)保服務(wù)等措施鼓勵(lì)公眾參與山區(qū)生態(tài)城市建設(shè)。這也正是內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論倡導(dǎo)的群眾的參與。

（五）依托地域文化推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)

地域文化是民族元素鮮明的具體體現(xiàn)，是特定區(qū)域的人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中形成的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、社會(huì)習(xí)俗，傳承至今仍然在發(fā)揮作用的傳統(tǒng)文化，是地域獨(dú)具特色的文化。三明歷史悠久，有厚重的文化底蘊(yùn)。早在舊石器晚期就己有先民在此繁衍生息，經(jīng)過幾千年歷史傳承和積淀，形成了富有地域特色的文化資源。有商周古文化遺址，石壁客家祖地；古建筑中的市區(qū)宋代木構(gòu)建筑“正順廟”，圣水巖的唐代石窟佛像群；三元區(qū)中村窯木白釉瓷窯，窯長(zhǎng)134.55m，為全國(guó)之最。三明人杰地靈，歷史名人有楊時(shí)、羅從彥、李侗、朱喜等。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，三明曾是中央紅色蘇區(qū)的一部分，老一輩無產(chǎn)階段革命家毛澤東、周恩來、葉劍英、彭德懷等都在三明戰(zhàn)斗和工作過，還留有他們的舊居。舊居里陳列著文物、史料、圖片等。三明是海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。因此，三明市依托豐富的地域文化、歷史文化與生態(tài)文化，利用絲綢之路支撐點(diǎn)的地位，納入海西走廊城市群，推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)。這正是內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論倡導(dǎo)的以地域文化為基礎(chǔ)，規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)。