以色列教育的創(chuàng)新因素及啟示

周琨武

（廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校，廣西南寧 530000）

以色列是一個(gè)科技強(qiáng)國，每年培養(yǎng)大量創(chuàng)新人才，秘密何在？是教育。以色列一直將教育作為國力投入的重中之重環(huán)節(jié)，他們將教育視為一種財(cái)富，其教育理念先進(jìn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略值得全世界教育界競相效仿。

1 以色列教育發(fā)展情況

以色列屬于發(fā)達(dá)國家，是科技強(qiáng)國之一，更是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家，其人均GDP自2013年之后早已超過3萬美元，國內(nèi)出現(xiàn)了11位諾貝爾獎獲得者，其科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力領(lǐng)先世界，在2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競爭力指數(shù)國家排行榜中，以色列排在世界148個(gè)國家中的第27位，其中創(chuàng)新指數(shù)排在第三?？梢?，以色列的創(chuàng)新做法值得學(xué)習(xí)。

1.1 教育經(jīng)費(fèi)投入占比大，運(yùn)行機(jī)制完善

以色列對教育的資金投入相對較大，巨額的資金投入是以色列教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，多年來，以色列對教育的投入始終都較多，近年來更是僅次于軍事投入。自20世紀(jì)末之后，以色列的教育預(yù)算為國民總收入的10.5%以上。以色列對教育的投入主要包括學(xué)前教育、初等教育、高中教育、高等教育、特殊教育以及其他教育。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，教育投入比例主要為：9%的學(xué)前教育投入，26%的初等教育投入，高中教育投入也為26%，而高等教育投入占19%，其他教育投入以及特殊教育共同占20%。這種教育投入比例在以色列多年的教育方針政策中幾乎是不變的，穩(wěn)定的教育投入是以色列教育質(zhì)量得以保障的主要因素。以色列對教育投入資金巨大，這主要源于政府和國家對人才高度重視和對教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管理機(jī)制。以色列對教育經(jīng)費(fèi)有明確的明文法規(guī)，其資金的使用過程有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，資金流向比較明確。所有教育經(jīng)費(fèi)的使用都需要經(jīng)過國家審計(jì)署和教育部共同完成，期間還需要接受司法部和內(nèi)政部的嚴(yán)格監(jiān)督和審查。

1.2 完善的教育法律法規(guī)，確保依法執(zhí)教

為保證教育的優(yōu)先發(fā)展，通過一系列與教育相關(guān)的法律文件的制定，以色列不僅確認(rèn)了教育的特殊地位，同時(shí)也使得以色列有特色的教育制度穩(wěn)固地確定了下來，特別是關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入的比重和創(chuàng)新平臺的建設(shè)等內(nèi)容。此后，以色列又陸續(xù)頒布了多部教育法律法規(guī)，逐漸建成為一個(gè)教育法治國家。

1.3 尊師重教的傳統(tǒng)，造就良好家風(fēng)

在猶太人的心目中，教師是一種至高無上的神圣職業(yè)。在古代的以色列，教師隊(duì)伍被譽(yù)為“無冕之王”“以色列的光明”“以色列的頂梁柱”，并享有免稅特權(quán)的待遇。不僅如此，猶太人還把教師看成是本民族的守護(hù)者，承擔(dān)著傳播文化、教育子孫的巨大歷史責(zé)任。在今天，猶太人心目中享有最高權(quán)威的人仍然是教師，有一位以色列總統(tǒng)在卸任后去擔(dān)任教育部長，號召國家大力投入教育，聲稱教育投資就是經(jīng)濟(jì)投資。在以色列家庭里，小孩子稍微懂事的時(shí)候，母親就會翻開圣經(jīng)，滴一點(diǎn)蜂蜜在上面，然后讓孩子去吻圣經(jīng)上的蜂蜜。這是一種儀式，讓小孩子從小開始就知道書本是甜的。聯(lián)合國教科文組織的一次調(diào)查表明，在以猶太人為主要人口的以色列，14歲以上的人平均每月能讀一本書；在人均擁有圖書和出版社以及每年人均讀書的比例上，以色列超過了世界上任何一個(gè)國家，為世界之最。

2 以色列的教育理念

以色列的教育理念主要包括人才綜合素質(zhì)理念，人才創(chuàng)新理念、人才培養(yǎng)理念等。

2.1 人才的綜合素質(zhì)理念

以色列對人才的素質(zhì)有一定的要求，要求無論是哪種類型的人才，無論是偏向哪方面專業(yè)能力的人才都需要擁有多樣的素質(zhì)，其綜合素質(zhì)和能力必須較高。多樣的素質(zhì)培養(yǎng)主要包括專業(yè)能力、職業(yè)能力和人格魅力等方面。其中的專業(yè)能力指的是知識水平能力、所學(xué)知識面的寬度和廣度；職業(yè)能力指的是人們從事其職業(yè)的多種能力的綜合，是個(gè)體將所學(xué)的知識、技能和態(tài)度在特定的職業(yè)活動或情境中進(jìn)行類化遷移與整合所形成的能完成一定職業(yè)任務(wù)的能力；人格素質(zhì)是指人才的愛崗敬業(yè)精神、愛國精神、團(tuán)隊(duì)合作、社會責(zé)任意識、誠信意識以及公民意識等。在以色列，公民普遍表現(xiàn)出較強(qiáng)的愛國精神、社會責(zé)任意識和公民意識等，人才綜合素質(zhì)較高。

2.2 人才創(chuàng)新理念

以色列國家對人才十分重視，其多元化的人才理念，評判標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，但創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是不變的。以色列人把僅有知識而沒有才能的人喻為“背著很多書本的驢子”，他們認(rèn)為，一般的學(xué)習(xí)只是一種模仿，而沒有任何的創(chuàng)新。學(xué)習(xí)應(yīng)該以思考為基礎(chǔ)，而思考是由懷疑和問題所組成的。學(xué)習(xí)便是經(jīng)常懷疑，隨時(shí)發(fā)問，懷疑是智慧的大門，知道的越多，就越會發(fā)生懷疑，而問題也就隨之增加，所以發(fā)問使人進(jìn)步。猶太人家庭特別注重與孩子的思想交流，特別注重引導(dǎo)孩子投入到學(xué)習(xí)與研究上去。

2.3 人才培養(yǎng)理念

（1）基礎(chǔ)教育階段的培養(yǎng)方式。在基礎(chǔ)教育階段，國家鼓勵學(xué)生自主、全面發(fā)展，教師充分尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿，懂得發(fā)揮學(xué)生的個(gè)人潛質(zhì)以及專長特長，不將學(xué)習(xí)成績作為評價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的“關(guān)鍵”指標(biāo)，注重激發(fā)學(xué)生的潛能，領(lǐng)其自主發(fā)展，對其獨(dú)立思考能力和解決問題的能力培養(yǎng)。2017年，以色列啟動了新一輪教育改革，在基礎(chǔ)教育階段，將不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)，培養(yǎng)數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科的優(yōu)秀人才是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的重中之重。同時(shí)，縮小地區(qū)與民族間的教育質(zhì)量差異也作為改革重點(diǎn)之一。以色列此次教育改革專門出臺了相關(guān)政策，以縮小地區(qū)和民族間的教育質(zhì)量差距，包括在農(nóng)村和沙漠地區(qū)開設(shè)數(shù)學(xué)和科學(xué)課程；撥款5000萬謝克爾（約合9388萬人民幣），改進(jìn)沙漠地區(qū)的教育質(zhì)量；開展遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)村和沙漠地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)課程；派遣英語教師，向邊遠(yuǎn)地區(qū)公立學(xué)校提供額外2000小時(shí)的英語課程等。另外，為讓學(xué)校和教師享有更多的自主權(quán)，提高教學(xué)和組織管理的靈活性，以色列此次教育改革規(guī)定所有公立小學(xué)都要過渡到自我管理系統(tǒng)。此后，公立學(xué)校25%的教學(xué)時(shí)間由學(xué)校自行決定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，同時(shí)，政府鼓勵學(xué)校根據(jù)自身情況開設(shè)學(xué)校特色課程。

（2）高等教育階段的培養(yǎng)方式。以色列十分注重高等教育，設(shè)立了7所傳統(tǒng)大學(xué)，授予了本科以上學(xué)位的院校就將近60所。近年來不斷的加強(qiáng)國際合作，在國外很多國家設(shè)立了以色列分校。以色列高端人才培養(yǎng)的主要培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)方式表現(xiàn)在以下幾方面：一是培養(yǎng)人才的國際視野。以色列資源匱乏，國家的能源發(fā)展空間較小，為了持續(xù)的發(fā)展必須積極與國際間其他國家建立合作機(jī)制。各大學(xué)也會投入很大一部分資金來雇傭著名的國外教授或者國外學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與研究。其國際學(xué)術(shù)會議較多。二是注重高等人才的研發(fā)能力。對于一些高端人才，國家對其研發(fā)能力具有很高的要求。要求人才的研究必須具有廣度和深度。注重微小細(xì)節(jié)的課題研究，研究深刻、精細(xì)、透徹。需采用周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǎ哂袆?chuàng)造性思維。三是工程型人才的培養(yǎng)。 以色列十分注重培養(yǎng)工科博士，對工程型的應(yīng)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃較為突出，其主要的培養(yǎng)方式為導(dǎo)師帶領(lǐng)學(xué)生去實(shí)地參觀考察工程，通過工程現(xiàn)有的技術(shù)裝備以及研究能力，結(jié)合高效的技術(shù)水平來進(jìn)行相關(guān)的研究與探討，對人員的技術(shù)創(chuàng)新要求極高。四是注重研究成果的應(yīng)用。以色列的學(xué)業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是最終成果。其論文水平、研究能力都是科研成果的標(biāo)志。更加注重學(xué)業(yè)的質(zhì)量，要求學(xué)生必須不斷積累經(jīng)驗(yàn)和能力，研究出有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果。五是融合精神。以色列高端人才培養(yǎng)還注重其人文精神的培養(yǎng)，要求人才具備團(tuán)隊(duì)精神、民主意識，學(xué)術(shù)道德以及合作精神等。

3 以色列的創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

3.1 建立系列層級法律法規(guī)，鼓勵引導(dǎo)科技創(chuàng)新

以色列的創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略之一就是建立法規(guī)，從制度上投入資金鼓勵科技、技術(shù)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新。主要的措施表現(xiàn)為制定 《義務(wù)教育法》《國家教育法》《高等教育委員會法》《學(xué)校督導(dǎo)法》以及《學(xué)校審查法》等來對教育做出系統(tǒng)的規(guī)范，為國內(nèi)教育提供法律保障。在一些經(jīng)濟(jì)和科技政策法規(guī)中提出了很多創(chuàng)新的鼓勵措施和機(jī)制，其中包括《投資鼓勵法》《以色列科學(xué)院法》《專利法》等。這些法律法規(guī)中都對自主創(chuàng)新提出了鼓勵措施和獎勵形式，促進(jìn)了高等人才進(jìn)行行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新研究以及科研探討，有效的推動了創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的開展。

3.2 建立完善的基于科技創(chuàng)新的管理體制和科研機(jī)構(gòu)

為了促進(jìn)高校人才的公平競爭和良性科研發(fā)展，以色列國家層面建立了一些科研管理機(jī)構(gòu)，主要包括三方面行為：一是由首席科學(xué)家負(fù)責(zé)科研投資管理；二是成立部際科技委員會；三是建立產(chǎn)學(xué)研合作的科技計(jì)劃體系。以色列政府共設(shè)立了13個(gè)首席科學(xué)家辦公室，辦公室分社委員會，成員囊括各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)家，幫助高端人才進(jìn)行相關(guān)的研究，并提供風(fēng)險(xiǎn)資助。部長級科技委員會則由科技部長擔(dān)任主席，引導(dǎo)教育部、工貿(mào)部、科技部、通信部等各大部門進(jìn)行合作，共同組建國家的創(chuàng)新活動管理機(jī)構(gòu)以及科技決策機(jī)制，建立合作的科技計(jì)劃體系是指以色列每年都會制訂相關(guān)的科技計(jì)劃以及創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，形成生產(chǎn)、學(xué)習(xí)以及研究的統(tǒng)一機(jī)制，提高全社會的創(chuàng)新水平。

3.3 設(shè)置數(shù)量龐大的國家項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺

大學(xué)是國家創(chuàng)新研究的主要陣地，也是高等人才培養(yǎng)的重要基地。以色列多會通過國家項(xiàng)目來引導(dǎo)高等人才進(jìn)行科研創(chuàng)新，其最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)就是豐厚的研發(fā)資金以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。研發(fā)重點(diǎn)為軟件技術(shù)、納米技術(shù)、通信技術(shù)以及生命科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域。這些國家級項(xiàng)目的規(guī)劃、開展、運(yùn)行以及管理都有一定的法律規(guī)范。而以色列的國家科研創(chuàng)新高地以及創(chuàng)新平臺的建立也為創(chuàng)新型的人才提供了發(fā)展陣地和平臺。例如2011年，該國提出了鼓勵科研創(chuàng)新的新平臺——“創(chuàng)造未來工程”，該平臺建立了20多個(gè)高端領(lǐng)域的研究中心，主要目的是攻克尖端科研課題，此類平臺的建立有效地促進(jìn)了創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.4 搭建高校科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的平臺，深度實(shí)施產(chǎn)教融合

以色列的高端人才注重將自己所做的科研成果應(yīng)用于實(shí)際。為了將產(chǎn)品開發(fā)與科研成果相互融合，以色列的很多高校都建立了學(xué)校附屬的企業(yè)和工廠。當(dāng)然，企業(yè)和工廠多依附于政府的大力支持。同時(shí)，在以色列的很多高校附近都會存在一些高科技產(chǎn)業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)園中，學(xué)校的學(xué)生可以更加直接的接觸企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)，同時(shí)對學(xué)生研究的成果也可以盡快的進(jìn)行開發(fā)和投產(chǎn)。以色列的高校之所以能培養(yǎng)出眾多的優(yōu)秀人才與其校企的科研轉(zhuǎn)化機(jī)制密切相關(guān)。

3.5 注重創(chuàng)新人才的選拔

以色列對創(chuàng)新型的人才形成了一套非常嚴(yán)格的人才選拔制度，具體的培養(yǎng)方式為：首先是建立針對獨(dú)特能力學(xué)生的鑒定程序，實(shí)施特殊天才培養(yǎng)計(jì)劃。天才培養(yǎng)計(jì)劃是從學(xué)前階段就開始對學(xué)生進(jìn)行甄選和培養(yǎng)，各地會設(shè)立專門的藝術(shù)特長學(xué)校培養(yǎng)該類天才。其次是特變注重突出培養(yǎng)數(shù)學(xué)天才。以色列一直都注重?cái)?shù)學(xué)方面的研究，每年都會選出全國范圍內(nèi)的數(shù)學(xué)天才進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)。再次是對博士生培養(yǎng)制度相對較為嚴(yán)格，實(shí)施嚴(yán)出制度。博士培養(yǎng)相對較為嚴(yán)苛，多會進(jìn)行很多的學(xué)術(shù)活動，要掌握最新的科技水平以及信息知識，積極與其他國家建立相互合作，共同探討創(chuàng)新型的技術(shù)以及學(xué)術(shù)研究。

以色列教育資金投入巨大，擁有獨(dú)立健全的立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)法制法規(guī)，國家積極開展創(chuàng)新培養(yǎng)項(xiàng)目和計(jì)劃，鼓勵全民進(jìn)行科研創(chuàng)新研究。加之嚴(yán)格的人才培養(yǎng)策略和甄選機(jī)制致使以色列優(yōu)秀人才輩出，科研技術(shù)水平較高。其教育理念和創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略值得我國參考并借鑒，為我國的人才培養(yǎng)改革模式以及科研創(chuàng)新途徑提供了參考范本。

參考文獻(xiàn)

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