吉林省中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的路徑探尋

李赫男

（東北師范大學(xué)人文學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130117）

2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓好新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興，已成為國(guó)家戰(zhàn)略中的重中之重。在東北振興背景下如何更好地對(duì)吉林省中小微企業(yè)進(jìn)行法律平臺(tái)的構(gòu)建，是擺在我黨和眾多學(xué)者面前的重大實(shí)踐和理論課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)理論的指導(dǎo)下，探索我省中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的途徑，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，尋找理性的出路，對(duì)于豐富新常態(tài)下依法治國(guó)理論、加快東北老工業(yè)基地振興具有重大的意義。

1 吉林省中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)的價(jià)值分析

吉林省中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建可以提升企業(yè)的三大能力：競(jìng)爭(zhēng)能力、履約能力、自我提升能力；從而實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)管理三大轉(zhuǎn)型：法務(wù)管理從“邊緣模式”向“中心模式”轉(zhuǎn)型、企業(yè)管理從“人治管理”向“法治管理”轉(zhuǎn)型、企業(yè)效益增長(zhǎng)方式從“人際關(guān)系”管理效益型向“法律關(guān)系”管理效益型轉(zhuǎn)型；為企業(yè)構(gòu)建具有一定自運(yùn)行功能的法治服務(wù)平臺(tái)體系，從根本上管控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，贏得相對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取可靠的、安全的和超額的管理效益，并提供全程跟蹤式法律服務(wù)。

2 吉林省中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因

“吉林省中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)”在東北振興過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，做出自己特有的貢獻(xiàn)。但是仍然有很多問(wèn)題需要解決。目前存在的問(wèn)題是多方面的：例如企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并未構(gòu)建，企業(yè)獲取信息的途徑不對(duì)稱(chēng)；分類(lèi)法律服務(wù)的提供機(jī)制并未建立，法律服務(wù)的提供呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)；企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系沒(méi)有成形，許多企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平較低；企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度和還貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度還不健全；政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政扶持機(jī)制還未建立，人治現(xiàn)象比較凸顯；企業(yè)融資法律服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有構(gòu)建等等。究其原因主要是因?yàn)榧质≈行∥⑵髽I(yè)受內(nèi)外部因素制約，使其發(fā)展困難，不能建立有效的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律。

3 吉林省中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的具體路徑

吉林省中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建必須以政府主導(dǎo)，企業(yè)信息資源共享為原則，并且以四大理念：實(shí)質(zhì)法治、網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)、能力建設(shè)、第三方助力和風(fēng)險(xiǎn)防控體系為核心；突出兩個(gè)“本位管理”：信用評(píng)級(jí)制度本位管理職能、企業(yè)日常事務(wù)與決策的本位管理；從而提升企業(yè)三大能力：競(jìng)爭(zhēng)能力、履約能力和自我提升能力。以下從六個(gè)方面闡述吉林省中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的具體方法：

3.1 建立中小微企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在中小微企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建中，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能開(kāi)發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、人才、市場(chǎng)等各類(lèi)信息服務(wù)。此平臺(tái)要達(dá)到在任何地點(diǎn)任何時(shí)間對(duì)企業(yè)所需要的信息進(jìn)行咨詢(xún)、加工、處理，其中涉及到的安全問(wèn)題在構(gòu)建企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)時(shí)要著重處理。信息咨詢(xún)工作涉及的內(nèi)容包括：戰(zhàn)略決策咨詢(xún) 專(zhuān)利咨詢(xún)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)咨詢(xún) 技術(shù)咨詢(xún)。因此，為了達(dá)到這個(gè)目的，平臺(tái)應(yīng)至少包括：智能環(huán)境下的企業(yè)文獻(xiàn)檢索平臺(tái) 、極速網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的企業(yè)機(jī)構(gòu)平臺(tái) ，高效同步環(huán)境下的企業(yè)情報(bào)信息平臺(tái)三部分的內(nèi)容。

3.2 以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托建立分類(lèi)法律服務(wù)的提供機(jī)制

以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，設(shè)立各行業(yè)中小企業(yè)法律服務(wù)站。各法律服務(wù)站可以聯(lián)絡(luò)律師事務(wù)所、大專(zhuān)院校、科研院所等力量，組成強(qiáng)有力的法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)提供有針對(duì)性的各類(lèi)法律服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)資源的整合功效，對(duì)優(yōu)質(zhì)的法律資源進(jìn)行整合分類(lèi)，建立有效的供給。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)管理的重要主體，能夠有效推動(dòng)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，減少政策運(yùn)行成本，

建立起參政機(jī)制和政策實(shí)施機(jī)制。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，可以構(gòu)建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間良好合作平臺(tái)。

3.3 建立目標(biāo)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一般情況下，目標(biāo)企業(yè)為成長(zhǎng)型中小企業(yè)。對(duì)這種企業(yè)進(jìn)行全面的“法律體檢”，對(duì)企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合檢查 、分析和評(píng)估，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)，消除各類(lèi)法律隱患，幫助企業(yè)及時(shí)認(rèn)識(shí)和整改存在的各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，主管部門(mén)、司法部門(mén)牽頭，對(duì)有可能引起民事糾紛的具有代表性、典型性的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和分析，及時(shí)發(fā)布行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告，提醒相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好防范工作。中小企業(yè)主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)、工商管理部門(mén)、中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等相關(guān)單位應(yīng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究分析中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作中存在的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)中小企業(yè)采取有效措施防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 建立中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度

建立中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度的目的是為了給企業(yè)設(shè)置強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，讓企業(yè)能夠自覺(jué)遵紀(jì)守法。企業(yè)的信用評(píng)級(jí)可以影響公司債券和股票的價(jià)格，而且會(huì)影響公司在評(píng)級(jí)變化后的債券發(fā)行成本、貸款成本、甚至商業(yè)票據(jù)的貼現(xiàn)等 。在政府主導(dǎo)下，構(gòu)建中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，在傳統(tǒng)的信用評(píng)級(jí)指標(biāo)中納入互聯(lián)網(wǎng)金融指標(biāo)和企業(yè)環(huán)境行為指標(biāo)，在一定程度上對(duì)信用評(píng)級(jí)理論進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)新，助力相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，為高校和科研機(jī)構(gòu)中信用評(píng)級(jí)學(xué)者展開(kāi)信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)性、前瞻性、實(shí)用性研究提供各種便利條件。

3.5 建立完善的財(cái)政扶持機(jī)制

財(cái)政扶持中小微企業(yè)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。完善中小微企業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策，以及藉此重整構(gòu)建長(zhǎng)效政策體系，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的重大課題。首先，健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制，強(qiáng)化中小微企業(yè)的法規(guī)制度建設(shè)。其次，綜合運(yùn)用扶持政策，發(fā)揮不同政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)完善擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，為財(cái)政扶持政策奠定制度基礎(chǔ)。開(kāi)展企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為財(cái)政扶持政策提供決策依據(jù)。最后，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)職能，營(yíng)造中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。實(shí)施政策績(jī)效評(píng)估，保證財(cái)政扶持政策的適用效果。

3.6 建立融資法律服務(wù)平臺(tái)

在政府主導(dǎo)下，引進(jìn)各渠道的風(fēng)投基金，由政府把控資金來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)政府主要扮演紅娘的角色，促進(jìn)企業(yè)和風(fēng)投公司有效進(jìn)行各種項(xiàng)目對(duì)接。在對(duì)接過(guò)程中政府應(yīng)同時(shí)提供各種配套法律咨詢(xún)，技術(shù)咨詢(xún)、評(píng)估等各種服務(wù)，讓中小微企業(yè)完全在政府指導(dǎo)下進(jìn)行運(yùn)行。為企業(yè)搭建一站式融資服務(wù)平臺(tái)。