義務(wù)教育資源配置與優(yōu)化

朱丹智

（吉林省龍井市社會保險事業(yè)管理局，吉林龍井 133400）

1 義務(wù)教育資源

1.1 義務(wù)教育

義務(wù)教育是國家、社會、家庭必須予以保證的強制性國民教育，適齡兒童和青少年都必須接受義務(wù)教育，不得以任何理由無故輟學(xué)。義務(wù)教育既是每一個公民的權(quán)力，也是每一個公民的義務(wù)。義務(wù)教育最早起源于德國，由馬丁·路德提出，逐漸蔓延至歐美國家，清朝末年傳入我國，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，義務(wù)教育體系在我國日趨成熟、穩(wěn)定，但同時也暴露出一些新的問題，亟待解決。

1.2 義務(wù)教育資源配置

所謂義務(wù)教育資源配置，就是為了最大限度地實現(xiàn)義務(wù)教育目標，根據(jù)義務(wù)教育對各種教育資源在質(zhì)與量及其他屬性等方面的需求和教育資源本身的性質(zhì)特點及其相互關(guān)系，在學(xué)校之間和學(xué)校內(nèi)部進行教育資源的分配與利用，目的是實現(xiàn)義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置，獲得義務(wù)教育產(chǎn)出的最大化。

2 義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀

2.1 義務(wù)教育資源投入不足

教育資源投入達到一定規(guī)模，生均教育經(jīng)費指數(shù)①達到一定指標是教育工作正常運行的有力保證，義務(wù)教育更是如此。與發(fā)達國家相比，當前我國義務(wù)教育資源投入仍然相對不足，主要表現(xiàn)在政府投入不足、學(xué)校投入不足、社會投入不足等方面。政府投入不足，導(dǎo)致一些學(xué)校沒有資金來源，不能為義務(wù)教育階段的學(xué)生提供良好的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。學(xué)校投入不足主要表現(xiàn)為目前一些學(xué)校沒有“資源盡其用”，把寶貴的教育經(jīng)費花在不該花的地方，社會投入不足主要表現(xiàn)在社會各界對義務(wù)教育的關(guān)心度不夠，對義務(wù)教育的資源短缺問題沒有及時伸出援手，對義務(wù)教育資源的分配沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2.2 義務(wù)教育資源分配不均衡

義務(wù)教育資源分配不均衡，主要體現(xiàn)在四個方面：地區(qū)義務(wù)教育資源分配不均衡、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不均衡、校際義務(wù)教育資源分配不均衡、校內(nèi)義務(wù)教育資源分配不均衡。首先，地區(qū)方面，東部沿海地區(qū)在地理區(qū)位上占有得天獨厚的優(yōu)勢，因此，其義務(wù)教育資源也較其他地區(qū)豐富，而中、西部地區(qū)，由于歷史、文化、經(jīng)濟、社會以及交通等主客觀因素的存在，導(dǎo)致其義務(wù)教育資源相對不足。其次，城鄉(xiāng)方面，由于城市獲取信息的渠道比農(nóng)村多，獲取信息的速度比農(nóng)村快，使得城市在義務(wù)教育師資資源、教輔材料資源、課后培訓(xùn)資源等方面普遍比農(nóng)村好；而目前由于大量農(nóng)民進城務(wù)工，留在農(nóng)村上學(xué)的學(xué)生越來越少，使得一些農(nóng)村學(xué)校生源不足，只能采取并校措施，導(dǎo)致一些校舍荒蕪，一些教育資源被浪費，而并校后的學(xué)校教育資源依然不足，師資力量短缺，特別是外語、計算機等實用基礎(chǔ)學(xué)科的師資力量得不到有效的補充。

2.3 辦學(xué)規(guī)模過大，義務(wù)教育資源配置效率低

目前，一些中小學(xué)不斷擴大學(xué)校規(guī)模，導(dǎo)致教育資源過度分散化、教育資源配置效率低下，而高等院校的擴招也影響了義務(wù)教育資源配置的效率。高校擴招使得一些地方政府為了“政績”把注意力都集中在高校擴建上，而忽略了義務(wù)教育的建設(shè)，從某種意義上來說，這也是在“搶奪”義務(wù)教育的資源③。

3 義務(wù)教育資源的配置與優(yōu)化

3.1 出臺科學(xué)合理的義務(wù)教育資源配置標準

義務(wù)教育資源配置需要一套科學(xué)、合理的分配標準，來作為教育資源分配過程的法律依據(jù)。沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為分配標準，很容易導(dǎo)致不公平的分配現(xiàn)象發(fā)生。國家或地方出臺的標準，應(yīng)根據(jù)我國具體國情或地方具體情況來出，避免華而不實、流于形式。要讓偏遠地區(qū)和弱勢群體都能享受到先進的教育資源，要讓教育資源盡可能公平地惠及每一個公民，且盡量減少教育資源分配不均衡的問題的發(fā)生。

但法律法規(guī)是靈活的，有些時候可以根據(jù)具體的實際情況而定。例如對于城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不均的問題，可以將一些教育資源適當向農(nóng)村“傾斜”，而對于城市冗余的教育資源則應(yīng)當加以合理利用，如一些不用的教輔材料、教具、文具等可以捐贈給農(nóng)村學(xué)校，另外，國家或地方出臺的標準，可以強制要求城市的學(xué)校為農(nóng)村的學(xué)生留一定的名額，讓農(nóng)村學(xué)生可以自考進入城市的學(xué)校。

3.2 加大義務(wù)教育資源的投入

首先，加強對義務(wù)教育硬件設(shè)施的建設(shè)。在條件允許的情況下為學(xué)生創(chuàng)建最舒適、最美好的學(xué)習環(huán)境，包括教室、宿舍、食堂、圖書館、實驗室、操場等的建設(shè)，為學(xué)生建設(shè)最寬敞的教室、最舒適的宿舍、最干凈的食堂、最智慧的圖書館、最先進的實驗室，讓學(xué)生能夠安心、放心地學(xué)習。第二，加強義務(wù)教育師資力量建設(shè)。引進先進的師資力量，提高義務(wù)教育師資的整體學(xué)歷水平，對原有不合理的師資隊伍進行整改。第三，加強義務(wù)教育階段的校園文化建設(shè)。學(xué)?？梢越?jīng)常舉辦一些文體活動，將學(xué)生從“書山”“題?！敝薪夥懦鰜?，豐富學(xué)生的心靈和課余生活，培養(yǎng)中小學(xué)生各方面的能力和愛好，讓未成年的孩子們健康成長。

3.3 強化義務(wù)教育資源分配監(jiān)督

政府可以成立義務(wù)教育資源分配監(jiān)督管理機構(gòu)，專門分管義務(wù)教育資源分配領(lǐng)域。學(xué)校內(nèi)部也可以成立教育資源分配監(jiān)督小組，監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部各部門、各學(xué)科之間教育資源分配的透明性、科學(xué)性和合理性以及合法性。當發(fā)現(xiàn)教育資源分配不公或教育資源分配存在違法亂紀現(xiàn)象時，負責義務(wù)教育資源分配監(jiān)督的部門或人員，應(yīng)及時進行處理或上報上級主管部門，將義務(wù)教育資源配置出現(xiàn)的隱患扼殺在搖籃中，并將監(jiān)督的效能發(fā)揮到最大。

3.4 優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，提高義務(wù)教育資源配置效率

目前，義務(wù)教育資源配置效率普遍偏低，主要是因為義務(wù)教育資源配置的流程復(fù)雜、方法老化，導(dǎo)致一些教育資源沒有得到有效的利用，甚至被浪費，成為冗余的教育資源，而需要這些“冗余資源”的人又沒辦法利用這些資源。因此，應(yīng)當不斷優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的流程和手段，讓義務(wù)教育資源配置得到最優(yōu)化，達到資源共享、攜手雙贏的效果，如此義務(wù)教育資源配置的效率也會大大提高。減少不必要的程序，讓教育資源經(jīng)過最少的環(huán)節(jié)就能夠到達需要它的人的手中，既減少人力物力，也縮短資源投入使用的周期。利用最先進、最前沿的技術(shù)手段，讓教育資源第一時間到達需要者的手中，這應(yīng)該成為未來教育資源配置的發(fā)展趨勢。

3.5 建立義務(wù)教育資源配置保障制度

教育資源也存在“搶奪”現(xiàn)象，并非資源分配完就可以，有時候還會發(fā)生資源的二次分配。因此，義務(wù)教育資源配置必須具備一定的保障制度來支撐，使其在一定時間內(nèi)不會發(fā)生改變，使需要它的人在一定期限內(nèi)能完全擁有它。如農(nóng)村地區(qū)師資短缺的問題，政府可以出臺政策，強制一首學(xué)校需要多少老師，這些老師的學(xué)歷水平和個人業(yè)務(wù)水準應(yīng)該達到什么要求，只有這樣一些弱勢群體的合法權(quán)益才能得到保障。

參考文獻

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