職業(yè)教育產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)體系研究

劉鴻飛

（重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院，重慶 400039）

科學(xué)有效的產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)體系，不但能促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合管理的科學(xué)化，而且能促進(jìn)產(chǎn)教融合質(zhì)量的提升。加快制定產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見，從產(chǎn)教融合的規(guī)劃、組織、管理、過(guò)程監(jiān)督和效果檢測(cè)等角度建立評(píng)價(jià)框架，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)流程[1]，進(jìn)而形成產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)制度。

1 產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)框架

產(chǎn)教融合是一個(gè)長(zhǎng)期性、過(guò)程性的模式，在建立評(píng)價(jià)框架過(guò)程中，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)開展評(píng)價(jià)工作。首先，對(duì)已開展產(chǎn)教融合項(xiàng)目的職業(yè)院?；蛘咂髽I(yè)，在申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策時(shí)，需要對(duì)職業(yè)院?；蛘咂髽I(yè)的申請(qǐng)項(xiàng)目條件、審批流程、制度等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次，產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施中，需要對(duì)項(xiàng)目的學(xué)生、師資培養(yǎng)，教學(xué)促進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的效果需要進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，建立如圖1所示的產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)框架。

圖1 產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)框架

建立全過(guò)程評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)教融合從項(xiàng)目申請(qǐng)到效果展開全方位評(píng)價(jià)，并將最終實(shí)施效果評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到初始階段，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行修訂。在評(píng)價(jià)執(zhí)行主體上，各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)由不同的主體牽頭負(fù)責(zé)，組建由政府職能部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生等多方面評(píng)價(jià)小組，并由政府職能部門職業(yè)教育產(chǎn)教融合綜合管理辦公室統(tǒng)籌管理。當(dāng)產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)中存在政府失靈、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)失靈的時(shí)候，第三方評(píng)價(jià)是一種不錯(cuò)的選擇。第三方評(píng)價(jià)是指由獨(dú)立于政府和市場(chǎng)組織的第三部門所承擔(dān)、實(shí)施的評(píng)價(jià)[2]。第三部門作為一種中間調(diào)節(jié)機(jī)制，它們可以在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，充當(dāng)宏觀國(guó)家和微觀市場(chǎng)之間的一個(gè)中觀協(xié)調(diào)角色，在利益表達(dá)、利益分配、社會(huì)糾偏等方面起到重要作用[3]。

2 評(píng)價(jià)體系

2.1 產(chǎn)教融合項(xiàng)目申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)體系

已開展產(chǎn)教融合項(xiàng)目的職業(yè)院?；蛘咂髽I(yè)可申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，可由行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目的審批工作。行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織產(chǎn)教融合項(xiàng)目審批小組，完成產(chǎn)教融合項(xiàng)目審批流程，主要涉及四個(gè)步驟：第一步，申請(qǐng)。已開展產(chǎn)教融合項(xiàng)目的職業(yè)院?；蛘咂髽I(yè)向?qū)徟〗M提出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策申請(qǐng)，辦理申請(qǐng)手續(xù)，遞交產(chǎn)教融合相關(guān)材料。第二步，審查。由審批小組對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出具體意見，并向職業(yè)教育產(chǎn)教融合管理辦公室匯報(bào)。第三步，論證。由審批小組召集由政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等多方人員組成的專家組對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)論證。第四步，備案。經(jīng)審查、論證后，由審批小組確定資助和優(yōu)惠方案，簽訂協(xié)議，存檔，并報(bào)送職業(yè)教育產(chǎn)教融合管理辦公室備案。

由以上流程可看出，產(chǎn)教融合項(xiàng)目申請(qǐng)審批過(guò)程中，需要對(duì)其幾個(gè)關(guān)鍵主體相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其一，企業(yè)、學(xué)校主體評(píng)價(jià)。企業(yè)、學(xué)校遞交產(chǎn)教融合項(xiàng)目申請(qǐng)材料的規(guī)范性。規(guī)范統(tǒng)一的申請(qǐng)材料有利于產(chǎn)教融合長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，激發(fā)社會(huì)各界參與產(chǎn)教融合的積極性。同時(shí)，為保證融合項(xiàng)目的預(yù)期效果，有必要對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。比如產(chǎn)教融合企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，有一定數(shù)量的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員或技師進(jìn)行相關(guān)課程的教學(xué)和綜合實(shí)訓(xùn)的指導(dǎo)，近三年無(wú)重大安全事故，無(wú)偷稅騙稅等違法行為。其二，行業(yè)主體的評(píng)價(jià)。對(duì)行業(yè)主體的評(píng)價(jià)主要從組建審批小組機(jī)制健全性，辦理手續(xù)簡(jiǎn)便性，審批小組構(gòu)成合理性與審查論證過(guò)程的公平公正性四個(gè)方面展開。行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)作為產(chǎn)教融合項(xiàng)目申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)主要承擔(dān)主體，有責(zé)任和必要建立健全的申請(qǐng)審批機(jī)制，做好申請(qǐng)審批工作的計(jì)劃，保證其工作的順利開展。對(duì)于企業(yè)而言，參與產(chǎn)教融合的最終利益訴求是獲取收益，其中大多部分的收益來(lái)源是通過(guò)政府的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，如果在這個(gè)過(guò)程中增加了企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠的難度，就會(huì)降低企業(yè)后續(xù)繼續(xù)參與相關(guān)項(xiàng)目的積極性，因此，辦理手續(xù)簡(jiǎn)便性也是一個(gè)重要的影響因素。其三，政府相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)。對(duì)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合管理辦公室的評(píng)價(jià)主要是申請(qǐng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的明朗性，優(yōu)惠力度等制度因素。綜上可得產(chǎn)教融合項(xiàng)目申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖2所示。

圖2 產(chǎn)教融合項(xiàng)目申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.2 產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)體系

根據(jù)前文對(duì)產(chǎn)教融合涉及的利益相關(guān)者分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，還涉及學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)和學(xué)生等多方面的利益訴求。對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取和設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮合作職業(yè)院校和企業(yè)的投入、合作過(guò)程，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合合作項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用情況、合作效果等方面的評(píng)價(jià)。職業(yè)院校是產(chǎn)教融合中培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主體，要重點(diǎn)關(guān)注其在產(chǎn)教融合過(guò)程中所開展的具體工作、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)與課程設(shè)置中行業(yè)企業(yè)的參與程度、行業(yè)企業(yè)兼職教師數(shù)量與任課情況、學(xué)生企業(yè)實(shí)踐的數(shù)量。企業(yè)是產(chǎn)教融合中技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵合作對(duì)象和輸出對(duì)象，要重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的力度、人財(cái)物的投入以及合作效益等重要指標(biāo)。

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合主體定位及作用中分析發(fā)現(xiàn)，政府作為產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)者，起到關(guān)鍵性的作用。其評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面考慮：是否制訂了有力的、相互協(xié)調(diào)的、可操作性強(qiáng)的支持產(chǎn)教融合的政策；是否采取了有效方式來(lái)推進(jìn)、落實(shí)政策；是否為產(chǎn)教融合提供了必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目，在補(bǔ)助、稅務(wù)、工商登記等方面，享受有關(guān)待遇；是否設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)貸款，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育；是否建立人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，為職業(yè)院校和企業(yè)提供人才需求信息、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；是否接受行業(yè)等社會(huì)組織對(duì)產(chǎn)教融合工作的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門的績(jī)效與業(yè)績(jī)中等。

學(xué)校和企業(yè)是產(chǎn)教融合直接主要參與者，對(duì)其參與過(guò)程的評(píng)價(jià)需要全過(guò)程、全方位多層次的評(píng)價(jià)。因此，對(duì)其的評(píng)價(jià)可以參與態(tài)度、監(jiān)督與管理、投入和參與過(guò)程四個(gè)方面展開。

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中行業(yè)也發(fā)揮重要作用，既是合作中參與的主體，又起到銜接的作用。因此，對(duì)其的評(píng)價(jià)體系：是否為職業(yè)院校和企業(yè)提供產(chǎn)教融合發(fā)展扶持政策宣傳、信息資源共享等指導(dǎo)、幫助等服務(wù)；是否發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整行業(yè)的教育政策；是否根據(jù)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)情況定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)布局、制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；是否指導(dǎo)職業(yè)院校課程體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作；是否建設(shè)專業(yè)設(shè)置管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的信息公開；是否參與產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定、產(chǎn)教融合效果的考核評(píng)價(jià)等。

2.3 產(chǎn)教融合實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系

效果評(píng)價(jià)是在產(chǎn)教融合項(xiàng)目開展后，經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的實(shí)施，對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，將產(chǎn)教融合項(xiàng)目的效果有效性通過(guò)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的各項(xiàng)成果來(lái)進(jìn)行衡量。產(chǎn)教融合項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。（1）學(xué)校效果評(píng)價(jià)。主要效果評(píng)價(jià)指標(biāo)包括師資培訓(xùn)、學(xué)術(shù)科研提升和學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度。（2）企業(yè)效果評(píng)價(jià)。主要效果評(píng)價(jià)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)收益、員工培訓(xùn)、人力資源儲(chǔ)備、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和企業(yè)聲譽(yù)。（3）行業(yè)效果評(píng)價(jià)。行業(yè)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)包括行業(yè)效益和對(duì)企業(yè)、學(xué)校的服務(wù)水平。（4）政府效果評(píng)價(jià)。政府效果評(píng)價(jià)指標(biāo)包括區(qū)域影響力、教育水平、人力資源配置和社會(huì)穩(wěn)定。（5）學(xué)生效果評(píng)價(jià)。學(xué)生效果評(píng)價(jià)指標(biāo)包括職業(yè)技能提升、專業(yè)能力提升、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、職業(yè)期待吻合度和職業(yè)素養(yǎng)[4]。

參考文獻(xiàn)

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