關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

耿 陽

（魯迅美術(shù)學院，遼寧 沈陽 110003）

一、公共文化的內(nèi)涵

“公共文化服務(wù)”作為一個特指概念在中國明確提出的時間并不長，是一個當代性很強的語匯，這一概念充分體現(xiàn)出中國文化建設(shè)的當代階段所具有的新型文化關(guān)照和新的文化自覺。2006年9月，在我國《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，國家首次明確提出了“公共文化”這一概念。該《綱要》提出將加強“公共文化服務(wù)”作為文化建設(shè)的重要目標和組成部分。2012年，黨的十八大之后，國家對建設(shè)公共文化服務(wù)體系高度重視，明確提出了推進文化惠民工程和建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的工作任務(wù)。2015年，國家出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出了“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的發(fā)展目標，之后國家又出臺了《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015－2020）》，進一步明確了具體的公共文化服務(wù)項目和標準，為各個地方建立公共文化服務(wù)體系提出了指導性標準。2016年底，國家通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》并于2017年3月1日開始實施，該法的頒布為加快我國公共文化體系建設(shè)提供了立法保障。我們可以看出，國家從公共文化服務(wù)概念的提出到指導性意見、指導標準的確立和保障立法的頒布只用了十年時間，在這十年中，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展并且取得了顯著的成果。

國家建設(shè)公共文化服務(wù)體系是保障人民基本文化權(quán)益，完善文化民生，讓人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措和必然要求。公共文化服務(wù)是指為了保障公民基本文化權(quán)益、滿足人民基本文化需求、提高公民基本文化素質(zhì)而由政府主導，社會力量廣泛參與的向社會提供的公共文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，具有公益性、基本性、均等性和便利性這四個基本特征。我們的社會主義文化是人民大眾的文化，是為了人民大眾的文化。我們知道，享有基本的文化權(quán)利是我國每個公民的基本權(quán)利，如同公民的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利一樣，國家建立公共文化服務(wù)體系，就是切實有效地保障我國每一個公民的基本文化權(quán)利的實現(xiàn)，具體包括保障人民群眾讀書、看報、看電視、聽廣播、進行公共鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益，這些內(nèi)容實際上都是圍繞公民享受文化發(fā)展成果的權(quán)利和創(chuàng)造文化的權(quán)利而展開的。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主要問題與對策

公共文化服務(wù)供給不匹配。從需求側(cè)出發(fā)，增強供需匹配。從人民群眾實際需求出發(fā)，減少模式化供給、無效供給，建立起群眾需求反饋和評價機制，實施訂單式、精準化供給服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的效能，建立公共服務(wù)的高效機制，滿足人民文化需求。要按照民眾的普遍需求配置設(shè)施，開展文化活動和配套相應(yīng)的管理制度。另一方面發(fā)展公共文化是為了人民、同時也要依靠人民，要充分調(diào)動民眾參與文化建設(shè)的積極性和主動性，創(chuàng)新文化內(nèi)容和文化形式，使文化呈現(xiàn)出不斷推陳出新的繁榮面貌。

公共文化服務(wù)供給效能有待進一步提高。從供給側(cè)出發(fā)，提供高質(zhì)高效文化供給。從文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)端與供給端出發(fā)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。政府作為公共文化服務(wù)的責任主體，要完善公共文化服務(wù)總體規(guī)劃和制度設(shè)計，合理配置公共文化資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進文化與科技的高度融合，實現(xiàn)“文化＋”發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息共享功能和大數(shù)據(jù)手段，搭建公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)云端平臺，完善公共文化多媒體服務(wù)系統(tǒng)，充分實現(xiàn)供給主體與受眾的聯(lián)動、不同文化片區(qū)的聯(lián)動、不同服務(wù)渠道的聯(lián)動。

公共文化服務(wù)供給主體相對單一。豐富公共文化的供給主體是公共文化具有多種表現(xiàn)形態(tài)的必然要求。公共文化的發(fā)展具有多形態(tài)性，其中既包括以政府為供給主體的文化產(chǎn)品與服務(wù)，也包括來自民間的各種社會文化團體、行業(yè)協(xié)會和文化志愿隊伍等組織形式的公共文化形態(tài)，這兩種文化形態(tài)在發(fā)展公共文化方面都有各自的優(yōu)勢與特色，并且能夠做到很好的相互補充。當前，我們要建立起政府購買公共文化服務(wù)機制，建立公共文化服務(wù)政府采購制度，通過政府購買、項目補貼和項目獎勵等方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，合理配置文化資源。2015年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣采用政府和社會資本合作模式（PPP模式），PPP模式是當前發(fā)展公共服務(wù)的重要舉措，也是我們當前建設(shè)公共文化服務(wù)體系的合適路徑，PPP模式能夠廣泛吸引社會資本參與，實現(xiàn)政府單一供給向社會多元供給的轉(zhuǎn)化，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效和多樣的公共服務(wù)。但在PPP模式運行中，要注意政府文化供給的公益性與社會資本文化供給的經(jīng)營性的平衡，以及社會效益與經(jīng)濟效益的平衡，要保證公益性與社會效益的主體地位。要協(xié)調(diào)政府、市場和社會多元主體關(guān)系，確立公共文化服務(wù)政府主導、市場機制和社會廣泛參與的良性互動機制。鼓勵社會文化團體、行業(yè)協(xié)會和文化志愿者等積極參與公共文化服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)公共空間利用不充分。我們要拓寬對公共空間的理解，加快互聯(lián)網(wǎng)公共空間的建設(shè)。公共文化在中西方的語境中最初都是與公共空間、公共領(lǐng)域緊密聯(lián)系在一塊的，是從一種公開、公共的空間中來理解的一種文化樣態(tài)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新的媒體不斷出現(xiàn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)成為一種新的公共空間的存在。也就是說，我們現(xiàn)在所說的公共空間一方面是傳統(tǒng)的地理意義上的公共空間，另一方面是網(wǎng)絡(luò)公共空間。因此我們發(fā)展公共文化就要充分利用好新媒體，新技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)公共空間，充分發(fā)揮微博、微信和論壇等的傳播作用。尤其針對我國微信用戶群巨大的特點，要充分利用微信媒介，制定明確的公共文化服務(wù)供給目錄，為民眾提供菜單式、訂單式的文化服務(wù)。微信是現(xiàn)在中國人使用最高的社交數(shù)字平臺，作為一種最新的信息傳播媒介，微信具有快速、便利和覆蓋面廣泛等特點，這些特點對于公共文化服務(wù)具有很大的促進作用。政府作為文化供給主體，要利用好微信媒介，利用好網(wǎng)絡(luò)公共空間，培養(yǎng)民眾的文化生活意識和文化消費習慣，將文化生活變成老百姓的日常生活的一部分。

盡管當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)還有不足，不過相信在黨領(lǐng)導下，我們必能加快推進公共文化建設(shè)，讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展的成果。