無錫、上海、杭州軌道交通考察印象淺析

蔡后琮

摘 要：為充分借鑒國內(nèi)城市軌道交通管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，有效指導(dǎo)溫州市域鐵路S1線運(yùn)營工作，參考研究無錫、上海、杭州這3個(gè)城市軌道交通的成功經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)溫州軌道交通的建設(shè)以及運(yùn)營都具有寶貴的借鑒作用。筆者通過實(shí)地考察，充分感受到錫、滬、杭三地的城市軌道交通服務(wù)，總結(jié)吸納了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法，并針對(duì)溫州城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題及今后應(yīng)如何加強(qiáng)管理，提出了自己的意見。

關(guān)鍵詞：軌道交通 考察 印象 淺析

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）08（b）-0136-02

為充分借鑒國內(nèi)城市軌道交通管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，有效指導(dǎo)溫州市域鐵路S1線運(yùn)營工作。近期，溫州市交通運(yùn)輸局組織市運(yùn)管局、市鐵投集團(tuán)運(yùn)營分公司等單位赴無錫、上海、杭州考察當(dāng)?shù)氐某鞘熊壍澜ㄔO(shè)和運(yùn)營情況，考察組成員親身體驗(yàn)并實(shí)地感受了錫、滬、杭三地的城市軌道交通服務(wù)，并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、企業(yè)運(yùn)營管理人員進(jìn)行了座談、交流，全面了解了城市軌道交通運(yùn)營籌備的相關(guān)工作情況。這3個(gè)城市軌道交通的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)溫州市軌道交通的建設(shè)以及將來的運(yùn)營都具有寶貴的借鑒作用。

1 錫、滬、杭城市軌道交通基本情況及經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 無錫

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由“三主兩輔”5條線構(gòu)成放射+環(huán)形線網(wǎng)。其中：1、2、3號(hào)線為骨架線路，三線呈放射狀，與城市“北展南拓，東聯(lián)西優(yōu)”發(fā)展規(guī)劃及既有沿滬寧高速公路發(fā)展帶相適應(yīng)；4、5號(hào)線為輔助線路，加強(qiáng)了城市次級(jí)中心之間的銜接，增加了線網(wǎng)在中心區(qū)域的覆蓋率。已營運(yùn)1號(hào)線、2號(hào)線，營運(yùn)線路長55km、車站45座，日均客運(yùn)量在19萬人次左右。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

（1）推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。出臺(tái)了《無錫市軌道交通條例》地方性法規(guī)和《無錫市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》《無錫市軌道交通乘車規(guī)則》兩個(gè)規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)軌道交通營運(yùn)有法有規(guī)可依。同時(shí)，無錫市政府還建立了城市客運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，形成了各司其職、齊抓共管的軌道交通運(yùn)營安全管理構(gòu)架。

（2）提出特色經(jīng)營模式，推動(dòng)沿線綜合開發(fā)。無錫市在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過程中提出了“客流培育+商業(yè)發(fā)展”共進(jìn)互補(bǔ)特色經(jīng)營模式，積極推進(jìn)軌道交通沿線綜合開發(fā)，同步建成13個(gè)地鐵商業(yè)街，創(chuàng)造可利用商業(yè)面積9.5萬m2，為反哺軌道交通運(yùn)營虧損、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了資源，探索了軌道交通資源經(jīng)營的新路徑。

（3）開展乘客滿意度測評(píng)，組建乘客委員會(huì)。建立了服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系，每年委托第三方依據(jù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織開展乘客滿意度調(diào)查，督促企業(yè)對(duì)乘客反饋的問題和建議及時(shí)落實(shí)整改，促進(jìn)運(yùn)營企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，組建乘客委員會(huì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與監(jiān)督，從第三方視角出發(fā)，客觀分析和評(píng)價(jià)軌道交通運(yùn)營及發(fā)展情況。

1.2 上海

自1993年上海軌道交通一號(hào)線投入試運(yùn)營以來，上海軌道交通運(yùn)營管理也已經(jīng)走過了24個(gè)年頭。已形成一個(gè)龐大的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，從單線獨(dú)立運(yùn)營階段跨入多線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段，其線網(wǎng)規(guī)模、客運(yùn)量規(guī)模、運(yùn)營組織復(fù)雜程度、承擔(dān)城市公共交通出行量比重等重要技術(shù)指標(biāo)都位于世界大型城市軌道交通系統(tǒng)前列。目前，上海軌道交通共開通線路14條（1～13號(hào)線、16號(hào)線），全網(wǎng)運(yùn)營線路總長617km，車站366座。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法如下。

（1）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋廣，線路換乘便捷。上海中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度達(dá)0.56km/km2，中心城乘客平均1000m左右可到達(dá)站點(diǎn)，進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)后平均25min可到達(dá)市區(qū)主要場所，中心城區(qū)內(nèi)站點(diǎn)600m覆蓋人口37%、覆蓋面積23%。同時(shí)，還在郊區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和中心城區(qū)之間建立了快速客運(yùn)通道。換乘客流占路網(wǎng)日均客流比例近30%，換乘客流占總客流比例達(dá)55%～65%左右。

（2）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率高，專業(yè)管理性強(qiáng)。上海城市軌道交通不同制式和技術(shù)水平的專業(yè)系統(tǒng)充分銜接和整合。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)線路根據(jù)各自客流特點(diǎn)采取多路套跑、支線或共線運(yùn)行等復(fù)雜運(yùn)營組織方式，提升了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營效率。目前，上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心正在構(gòu)建以“體制架構(gòu)扁平開放、資源配置統(tǒng)籌集約、線網(wǎng)聯(lián)動(dòng)職責(zé)分明、應(yīng)急保障快速反應(yīng)、管理手段科學(xué)先進(jìn)”為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理體系，并形成以“安全地鐵、高效地鐵、人文地鐵”為核心的申城地鐵服務(wù)品牌。

1.3 杭州

已建成投入運(yùn)營的有地鐵1號(hào)線（含1號(hào)線下沙延伸段）、地鐵2號(hào)線一、二期段和地鐵4號(hào)線一期段。其中：1號(hào)線（含1號(hào)線下沙延伸段）由杭港地鐵負(fù)責(zé)運(yùn)營；2號(hào)線、4號(hào)線由杭州地鐵運(yùn)營分公司負(fù)責(zé)運(yùn)營?？偁I運(yùn)里程約115.6km，共設(shè)站點(diǎn)62個(gè)（5個(gè)換乘站，不重復(fù)計(jì)算），日均客運(yùn)量將達(dá)到120萬左右。根據(jù)規(guī)劃，到2022年杭州亞運(yùn)會(huì)前，杭州將建成10條地鐵線，2條市域線（富陽線、臨安線），總里程將達(dá)到446km。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法如下。

（1）同步配套公交接駁，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營信息互通。杭州在新線開通試運(yùn)營前，專門編制每個(gè)地鐵站與地面公交接駁方案。管理部門與地鐵、公交運(yùn)營企業(yè)建立了運(yùn)營信息互通機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握運(yùn)營情況，監(jiān)測運(yùn)營狀態(tài)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。成立軌道交通應(yīng)急指揮部，編制了《杭州市城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，制定了《杭州市城市軌道交通公交應(yīng)急接駁預(yù)案》。

（2）定期實(shí)施安全評(píng)估，落實(shí)反恐防范職責(zé)。通過政府采購方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展軌道交通運(yùn)營安全評(píng)價(jià)，辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)源，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。公安、交通部門監(jiān)督運(yùn)營企業(yè)履行反恐防范各項(xiàng)職責(zé)，要求運(yùn)營企業(yè)全面落實(shí)安檢制度，強(qiáng)化安檢、安防人員配備，完善物防裝備和設(shè)施，并督促運(yùn)營單位加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。

（3）修訂運(yùn)營管理辦法，明確保護(hù)區(qū)監(jiān)管主體。2015年11月6日杭州市人民政府修訂了《杭州市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》，進(jìn)一步明確了軌道交通安全保護(hù)區(qū)的監(jiān)管主體，即由市公路管理機(jī)構(gòu)受市交通運(yùn)輸行政主管部門的委托具體負(fù)責(zé)履行城市軌道交通運(yùn)營期保護(hù)區(qū)安全監(jiān)督管理職責(zé)。并進(jìn)一步完善了在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)審批內(nèi)容、程序以及涉及軌道交通安全設(shè)施管理和安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)和管理要求。

2 溫州城市軌道交通存在的困難及相關(guān)建議

溫州市域鐵路是該市打造全國性綜合交通樞紐和構(gòu)建“一心四網(wǎng)”的重要組成部分，作為溫州投資體量最大的在建民生工程，不僅承載著溫州市民擁有軌道交通的出行夢想，更承擔(dān)著建設(shè)“三個(gè)國家示范”、引領(lǐng)全國市域鐵路發(fā)展的光榮使命。但目前溫州城市軌道交通尚處于起步階段，與國內(nèi)的其他城市相比，還存在相當(dāng)大的差距，在建設(shè)和發(fā)展的過程中，仍有諸多困難和問題亟待解決。

（1）建設(shè)項(xiàng)目前期審批有待進(jìn)一步優(yōu)化。軌道交通項(xiàng)目投資巨大、專業(yè)繁雜、建設(shè)周期長、涉及部門多，需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)量大且頻繁，按照常規(guī)工程模式報(bào)批報(bào)建，難以滿足實(shí)際工程建設(shè)需要。建議溫州軌道交通前期審批參照上海、杭州等地的成熟模式，結(jié)合“最多跑一次”要求，加快審批制度創(chuàng)新，開辟綠色通道，盡可能地簡化程程序，精簡環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限，提高效率，積極推行聯(lián)合審批。

（2）軌道交通綜合效應(yīng)有待進(jìn)一步深化。市域鐵路沿線開發(fā)與溫州打造“兩線三片”五大城市亮麗品牌緊密關(guān)聯(lián)，應(yīng)予統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，S1線19個(gè)車站周邊大部分屬待開發(fā)地塊或尚未啟動(dòng)開發(fā)的荒地，車站距離居民小區(qū)仍有一定距離，建議各屬地政府效仿無錫的“客流培育+商業(yè)發(fā)展”模式，提出優(yōu)化調(diào)整沿線各站點(diǎn)周邊的用地、配套及業(yè)態(tài)的規(guī)劃，積極推進(jìn)軌道交通沿線綜合開發(fā)，為市域鐵路建設(shè)提供資金保障，并積極打造成集商業(yè)、居住、休閑為一體的TOD社區(qū)。

（3）周邊配套設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。建議結(jié)合軌道交通站點(diǎn)布局，研究加快公交站點(diǎn)、停車場、共享單車停放點(diǎn)、新能源充電樁等配套設(shè)施的布局建設(shè)，并通過免費(fèi)、打折等一定措施培育初期客流，養(yǎng)成市民利用軌道交通通勤的出行習(xí)慣。目前市域鐵路S1線地面公交?？空净A(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的建設(shè)主體和資金尚未明確（原S1線工程概算中未含有公交銜接建設(shè)資金），建議市政府下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，用于地面公交銜接建設(shè)。建設(shè)主體可按職能分部門分類別予以落實(shí)。

（4）專業(yè)人才引進(jìn)政策有待進(jìn)一步提升。軌道交通人才在全國十分緊缺，且本地院校未開設(shè)相關(guān)專業(yè)，需大量引進(jìn)外地專業(yè)人才。當(dāng)前，溫州市生活成本相對(duì)較高，且缺少有針對(duì)性的人才引進(jìn)、落戶、薪資等方面配套政策，影響到S1 線的運(yùn)營籌備和城市軌道交通的發(fā)展。建議制定軌道交通專業(yè)人才引進(jìn)專項(xiàng)政策，在本地院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和安排招錄或委培計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化該市在國內(nèi)同行業(yè)中的競爭力。

（5）政府規(guī)章行業(yè)規(guī)范有待進(jìn)一步確立。應(yīng)結(jié)合行政管理體制現(xiàn)狀，制定《溫州市城市軌道交通管理辦法》以及相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范，合理劃分各級(jí)政府及其各相關(guān)職能部門的城市軌道交通行政管理職權(quán)，建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制。另外，市域鐵路S1線在載客試運(yùn)營之前需取得多家部門的驗(yàn)收批準(zhǔn)文件，驗(yàn)收程序比較繁瑣，希望政府相關(guān)主管部門能提前介入，對(duì)軌道交通建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)或安排預(yù)驗(yàn)收。例如：杭州市政府發(fā)布了《杭州市城市軌道交通試運(yùn)營驗(yàn)收管理辦法》，為杭州地鐵試運(yùn)營驗(yàn)收提供依據(jù)。

（6）行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍配備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。軌道交通專業(yè)性強(qiáng)，涉及專業(yè)領(lǐng)域多、要求高，亟需一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。無錫、杭州的城市軌道交通運(yùn)營行政主管部門均為交通運(yùn)輸局，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸行政主管部門的委托分別負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營管理和運(yùn)營期保護(hù)區(qū)的安全監(jiān)督管理，其他各相關(guān)行政部門依照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)督管理工作。南京、深圳等地還專門設(shè)置了軌道交通運(yùn)營管理辦公室，并成立了專職執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，稽查逃票行為，杜絕攜帶違禁品進(jìn)站。建議溫州市通過法規(guī)及“三定”方案中明確行業(yè)監(jiān)管力量的配備要求。

參考文獻(xiàn)

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