淺析我國(guó)綠色金融發(fā)展的問題及對(duì)策

張馨月

摘 要 近幾年來，綠色金融理論已在我國(guó)興起，綠色金融體系也初步建立，并有了部分嘗試。本文在對(duì)綠色金融的定義進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)綠色金融發(fā)展過程中存在的問題，并提出了具有建設(shè)性的對(duì)策，以期使我國(guó)的綠色金融能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 綠色金融 綠色經(jīng)濟(jì) 環(huán)境保護(hù)

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直以高增速的態(tài)勢(shì)發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻沒有注重環(huán)境損害和資源消耗帶來的影響，造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源大量消耗，因此，迫切需要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由高能耗、高污染向低能耗、低污染、環(huán)境友好型的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。綠色金融作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要手段，在近些年發(fā)展尤為迅速。

一、綠色金融的定義

國(guó)外綠色金融的發(fā)展始于美國(guó)超級(jí)基金法案。1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《綜合環(huán)境相應(yīng)補(bǔ)償及責(zé)任法》規(guī)定環(huán)境責(zé)任具有可追溯性，并且是連帶的，即任何潛在責(zé)任方包括提供金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，都可能需要支付環(huán)境治理費(fèi)用。[1]繼美國(guó)之后，聯(lián)邦德國(guó)的生態(tài)銀行、英國(guó)的綠色投資銀行、荷蘭的《綠色基金方案》都是對(duì)綠色金融的探索。[2]2016年，G20峰會(huì)將綠色金融納入議題，并成立了由中國(guó)人民銀行和英格蘭銀行共同主持的G20綠色金融研究小組。[3]

國(guó)內(nèi)綠色金融的官方定義可追溯到2016年8月由中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》界定綠色金融為：“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。”[4]

二、我國(guó)綠色金融發(fā)展中存在的問題

目前，我國(guó)的綠色金融發(fā)展迅速，但由于發(fā)展時(shí)間較短，不可避免地存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）綠色金融發(fā)展的法律體系尚未健全

由于對(duì)綠色金融的理論研究和實(shí)踐探索仍處于初級(jí)階段，盡管我國(guó)出臺(tái)了一些相關(guān)政策法規(guī)，但其在實(shí)行過程中所依據(jù)的法律體系還不是很健全，支持綠色金融發(fā)展的政策及環(huán)境還不是很完善。

（二）綠色金融發(fā)展的中介體系發(fā)展落后

綠色金融的發(fā)展并不僅僅涉及金融行業(yè)，還包括環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境損害鑒定等，而熟悉金融業(yè)、環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)的綜合素質(zhì)人才并不多，由此產(chǎn)生的信息不對(duì)稱需要中介機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)。而現(xiàn)有的咨詢公司、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融相關(guān)領(lǐng)域涉足較少，其他諸如綠色銀行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)等尚未建立完善。

（三）綠色金融產(chǎn)品以及市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新

我國(guó)對(duì)綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度不夠，大部分研究仍聚焦綠色信貸這一較為粗淺的層次之上。雖然很多具有環(huán)境保護(hù)作用的綠色金融產(chǎn)品早已問世，但是與國(guó)外的創(chuàng)新實(shí)踐相比還存在很大的差距。部分企業(yè)長(zhǎng)期以高污染、高能耗的代價(jià)來?yè)Q取高額利潤(rùn)，要想從粗放式的經(jīng)營(yíng)模式向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，沒有足夠吸引他們的產(chǎn)品是不行的。另外，我國(guó)的綠色金融市場(chǎng)在發(fā)展的過程中還不是十分完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)仍然主要是對(duì)綠色信貸進(jìn)行融資，這就導(dǎo)致參與的單位中很少有非銀行性質(zhì)的單位。企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型的成本太高，參與的積極性普遍較低。

三、解決我國(guó)綠色金融發(fā)展中問題的對(duì)策

（一）建立健全綠色金融相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

從國(guó)家層面來說，建立健全與綠色金融相關(guān)的法律法規(guī)，明確劃分各方的責(zé)任義務(wù)和應(yīng)該遵守的規(guī)律規(guī)范。從金融業(yè)層面來說，建立健全綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)體系，最首要的就是建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)向企業(yè)提供相應(yīng)的金融服務(wù)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，前期項(xiàng)目評(píng)估就會(huì)慎之又慎，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)環(huán)境問題，金融機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而污染小、資源利用率高的企業(yè)獲取資金則相對(duì)容易，由此引導(dǎo)資金流向，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。

（二）鼓勵(lì)綠色金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展

綠色金融的發(fā)展需要各類中介機(jī)構(gòu)的配套服務(wù)，通過國(guó)家政策，相應(yīng)低息、無息資金，減免稅收等優(yōu)惠措施引導(dǎo)咨詢公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向綠色金融方向發(fā)展。綠色銀行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)則可以由政府牽頭成立，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)①Y質(zhì)放開，但必須嚴(yán)格管控、時(shí)常督導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)

要使綠色金融在我國(guó)得到更好的發(fā)展，就必須創(chuàng)新相關(guān)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，在創(chuàng)新過程中將綠色環(huán)保的理念引入產(chǎn)品中。深入優(yōu)化現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融產(chǎn)品的作用。通過對(duì)這些產(chǎn)品的支持來加快產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，進(jìn)而加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把綠色金融作為重要的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極探索具有行業(yè)地域特色的綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)、管理模式，加大對(duì)綠色金融渠道和產(chǎn)品的應(yīng)用，全方位、多渠道地為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。

（作者單位為中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行）

參考文獻(xiàn)

[1] 郭沛源，蔡英萃.發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2015（02）：44-47.

[2] 楊帆，邵超峰，鞠美庭.我國(guó)綠色金融發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015

（11）：85-87.

[3] G20綠色金融研究小組. G20綠色金融綜合報(bào)告[R]. 2016.

[4] 中國(guó)人民銀行，財(cái)政部，國(guó)家發(fā)展改革委，環(huán)境保護(hù)部，銀監(jiān)會(huì)，證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì).關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見[Z]. 2016.