“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”的理性思考

摘 要從表面上看中小學(xué)生體質(zhì)下降主要是運動不足所致，從深層次進行分析認為有效遏制學(xué)生體質(zhì)下降還需要從管理機制角度進行深入研究。從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以“強制”和“獎懲”作為切入點，從政府、行政職能部門、學(xué)校（校長）、教師、學(xué)生五個方面，探討“強制與獎懲”制度建設(shè)的必要性，提出有效提高學(xué)生健康水平的學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度。

關(guān)鍵詞學(xué)生 體質(zhì) 制度 強制 獎懲

目前我國對學(xué)生體質(zhì)關(guān)注程度呈現(xiàn)“上熱、中溫、下涼”的態(tài)勢，國家意愿在基層無法充分執(zhí)行，國民體質(zhì)健康促進的頂層設(shè)計在基層無法充分體現(xiàn)。從表面看中小學(xué)生體質(zhì)下降是由于運動不足所致。進行深層分析認為，學(xué)生體質(zhì)健康促進的管理機制存在不足。建立科學(xué)完善的學(xué)生體質(zhì)健康促進制度，強化基層組織在學(xué)生體質(zhì)健康促進過程中的執(zhí)行力，是中小學(xué)生體質(zhì)健康水平提升的有力保障。

一、“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”解讀

“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”是指由國家行政機關(guān)、有關(guān)職能部門及學(xué)校，針對中小學(xué)生體質(zhì)健康促進制定的具有強制性與規(guī)約性的行政法規(guī)文件。明確規(guī)定政府、行政職能部門、學(xué)校（校長）、教師、學(xué)生在學(xué)生體質(zhì)健康促進中所扮演的角色和應(yīng)盡的義務(wù)，允許各級管理者采用強制措施給予下級人員必要的獎勵與懲罰。將“強制與獎懲制度”作為一種國家意愿來推進，將原來模糊的軟性指標(biāo)轉(zhuǎn)變成明晰量化的硬性指標(biāo)來要求各方面人員。

“行政強制制度一般由兩部分構(gòu)成：一是行政強制執(zhí)行，二是即時強制。前者是指義務(wù)人不履行行政上的義務(wù)時，行政主體通過一定的強制手段來達到義務(wù)履行目的的制度。它具體又包括直接強制執(zhí)行（對人身、財物、場所等直接實施強制）和間接強制執(zhí)行。后者是指行政主體在行政管理活動中，為預(yù)防或制止一定的緊急事態(tài)或違法行為而直接對特定人的人身、財物或行為即時采取強制手段以實現(xiàn)行政目的的制度?！盵1]“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”第一級行政主體是政府，第二級行政主體是行政職能部門，第三級行政主體是學(xué)校（校長），第四級是教師。而義務(wù)人則具有雙重性，在第一級行政主體下，行政職能部門、學(xué)校（校長）、教師和學(xué)生都是義務(wù)人。但在學(xué)生層次以上，行政職能部門、學(xué)校（校長）、教師既是上一級的義務(wù)人又是下一級的行政主體。政府部門建立“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”，將“強制與獎懲”作為一種行政手段，通過層次管理強制下一級義務(wù)人履行義務(wù)，根據(jù)其履職的實際情況施以獎懲。“強制與獎懲制度”根據(jù)行政主體的不同而制定不同層次的制度標(biāo)準(zhǔn)，如表1。

表1 “學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”表

“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”屬于教育制度的補充，需由地方政府發(fā)起，在充分解讀國家政策及法律法規(guī)的基礎(chǔ)上代表國家行使國家公權(quán)，從行政職能部門、學(xué)校、教師、學(xué)生四個層面來體現(xiàn)對學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制性。

行政職能部門要根據(jù)地方政府的指導(dǎo)性意見，制定符合本區(qū)域?qū)W生特點的體質(zhì)干預(yù)制度，建立督查與評估機制，不定期檢查學(xué)校體育工作，對學(xué)校體育衛(wèi)生工作進行績效評估、行政問責(zé)和獎懲，必要時對校長的升任與留職提出建議。青島市教育局、體育局、財政局、人力資源和社會保障局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強陽光體育活動促進學(xué)生體質(zhì)健康工作的意見》（青教通字〔2014〕97號）中要求：“建立體育工作考核獎懲制度，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府工作考核指標(biāo)體系之中，并將其作為教育系統(tǒng)有關(guān)部門和轄區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實施工作績效評估和行政問責(zé)?！?/p>

在學(xué)校層面，規(guī)定校長作為學(xué)生體質(zhì)健康提升的第一責(zé)任人，將學(xué)生體質(zhì)健康水平作為衡量校長工作業(yè)績的重要指標(biāo)。青島市教育局規(guī)定，“在學(xué)生體質(zhì)抽測中，如學(xué)生體質(zhì)達標(biāo)率不足95%將扣除校長10%的績效工資”。

在教師層面，明確教師責(zé)任，規(guī)定教師必須嚴(yán)格執(zhí)行“課標(biāo)”要求，制定科學(xué)的體育課教學(xué)和課外活動計劃，將學(xué)生體質(zhì)健康達標(biāo)與教師的績效工資、職稱評定和評獎等掛鉤。青島市實驗小學(xué)規(guī)定，“從校長到校工都有提升學(xué)生體質(zhì)的責(zé)任，在每月進行的學(xué)生體質(zhì)檢測中，學(xué)生體質(zhì)達標(biāo)率超過95%將對班主任和體育教師進行獎勵”。

學(xué)生層面，要求學(xué)生完成體育教師所規(guī)定的體育鍛煉時間和運動量，對不能完成者，校長和教師有權(quán)對學(xué)生進行一定的懲罰甚至“低烈度”的懲戒，主要體現(xiàn)在升學(xué)、評優(yōu)。

二、建立“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”的必要性

1.可以增強政府職能部門干預(yù)的力度

學(xué)生體質(zhì)健康促進工作由國家發(fā)起和推動，各級行政部門的主導(dǎo)作用具有指導(dǎo)性與強大的干預(yù)力度。青少年體質(zhì)健康促進已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略的高度，地方政府及各級行政職能部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)域?qū)W生的實際制定相應(yīng)的政策，建立符合地方特點的“學(xué)生體質(zhì)健康促進強制與獎懲制度”，以地方立法的形式賦予學(xué)校（校長）特別是教師更多干預(yù)學(xué)生體質(zhì)健康的權(quán)利。使管理者有法可依、有規(guī)可循，使政策執(zhí)行者在有關(guān)法律法規(guī)下具備承擔(dān)責(zé)任的底氣，使“一切為了孩子和為了孩子的一切”落到實處。

2.可以有效提升校長對學(xué)生體質(zhì)的關(guān)注

校長作為學(xué)校各項工作的第一責(zé)任人，其治學(xué)理念與治校思路決定著學(xué)校的校園文化，影響著教師的教和學(xué)生的學(xué)。目前升學(xué)率還是考核校長工作業(yè)績的第一指標(biāo)，而體育還沒納入高考，中考體育成績所占比重也不高，與升學(xué)率相比，學(xué)生體質(zhì)健康的滯后不影響校長的業(yè)績考核，學(xué)生體質(zhì)健康水平的提高未引起多數(shù)校長的重視。《學(xué)校體育工作條例》第八章第二十七條第一款、第二款明確規(guī)定：“不按照規(guī)定開設(shè)體育課或者隨意停止體育課；未保證學(xué)生每天一小時體育活動時間（含體育課）將視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人員給予批評教育或者行政處分?！盵5]但在實際工作中體育課被占用的情況并不少見，校長忽視學(xué)生體質(zhì)健康促進，極大地影響學(xué)校體育工作的開展。

部分校長在學(xué)生體質(zhì)健康促進方面的懈怠與不作為，制約著青少年學(xué)生的身體健康水平的提升。從中小學(xué)生體質(zhì)測試過程中看出，部分校長關(guān)心的是體測結(jié)果是否影響自己政績，是否影響上級領(lǐng)導(dǎo)對自己的看法，是否影響自己的績效工資。這些現(xiàn)象倒逼國家必須在學(xué)生體質(zhì)健康促進上進行立法，各級政府及有關(guān)職能部門建立并實施“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”，將校長的業(yè)績與學(xué)生體質(zhì)健康促進強制性地聯(lián)系在一起，明確校長對學(xué)生體質(zhì)健康促進應(yīng)盡的義務(wù)和必須承擔(dān)的責(zé)任，對達標(biāo)學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)給予獎勵，對不達標(biāo)學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的懲罰，以引起校長對學(xué)生體質(zhì)健康促進的足夠重視，確保學(xué)校在體育活動安排、教師獎勵、職稱評定及福利待遇等方面與學(xué)生體質(zhì)健康促進緊密聯(lián)系。endprint

3.可以有效加強體育教師對學(xué)生的影響

我國新一輪教育改革已經(jīng)歷了二十多年，“賞識教育”得到廣泛傳播并為社會各階層所提倡，鼓勵與贊揚的確有利于學(xué)生自信心的建立。但有必要對學(xué)生進行挫折教育，挫折教育有利于提高學(xué)生的情商，有利于提高耐受壓力與挫折的能力，有利于他們在今后的社會生活中取得更大的成就。學(xué)生在體育鍛煉過程中所必須遵守的體育競賽規(guī)則體現(xiàn)了強制與懲罰，違反規(guī)則必定承擔(dān)損失甚至遭受處罰，這容易使學(xué)生建立極強的規(guī)則意識，有利于他們建立良好的道德與行為規(guī)范。學(xué)生在身體運動與競賽過程中體驗的勝利與失敗，有利于學(xué)生建立良好的勝負觀，在今后的社會競爭中不會被輕易打倒而一蹶不振。教師通過體育競賽規(guī)則進行必要的強制與處罰，有利于對學(xué)生人格塑造形成良性影響。教育并非是一味的勸說、愛護，在體育教學(xué)中必須要有秉承堅定甚至強悍的內(nèi)容。

4.可以有效提高學(xué)生身體練習(xí)負荷

1979年5月的“揚州會議”，開啟了中國學(xué)校體育的新紀(jì)元。伴隨著新課程改革，學(xué)校體育教育教學(xué)改革不斷深化，快樂體育、成功體育等開始在學(xué)校體育廣泛傳播和實驗，以學(xué)生為本的中國學(xué)校體育進入了快速發(fā)展的新時期[4]。但體育并非都是快樂的，資料顯示：人類身體素質(zhì)的提高要經(jīng)歷運動負荷增加、適應(yīng)、再增加、再適應(yīng)的過程，以70%最大攝氧量且運動時間持續(xù)30分鐘以上進行運動，可以使學(xué)生體質(zhì)健康得到有效促進。但伴隨著這種提升而來的是學(xué)生身體會發(fā)生一定的不適反應(yīng)，如力量練習(xí)后的肌肉酸漲，耐力活動“極點”時的胸悶，柔韌練習(xí)中韌帶的牽拉疼痛等；冬季的寒冷以及夏季的炎熱，也需要學(xué)生依靠意志力去克服身體的不適。

三、對“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”的理性思考

1.與我國現(xiàn)行法律存在一定沖突

目前在我國教育法和體育工作條例中，沒有針對學(xué)生體質(zhì)健康促進有關(guān)的強制制度和規(guī)定，《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》也沒有規(guī)定每個學(xué)生必須達到的標(biāo)準(zhǔn)，對無法達到標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)生也未做其他規(guī)定?！读x務(wù)教育法》第二十九條規(guī)定：“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益?！盵6]《未成年人保護法》第二十一條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員，應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！盵7]《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》針對學(xué)生進行了法律上的保護，但是當(dāng)學(xué)生不配合體育教師正常的教學(xué)安排時，教師該如何應(yīng)對未做明確規(guī)定，缺乏必要的懲戒手段，使教育學(xué)生在一定程度上陷入困境。教育、體育里面應(yīng)當(dāng)包含一定程度忍受生理心理痛苦的成分，而這部分也具有很高的教育價值。

2.執(zhí)行力存在不足

中華民族悠久的歷史文化傳承影響著人們的思維習(xí)慣和行為方式。針對學(xué)生體質(zhì)健康促進而制定的強制與獎懲制度，還需要良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境保證其順利執(zhí)行。將“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”作為教育法等國家法律法規(guī)的補充加以建設(shè)，將“強制與獎懲”作為行政手段來推進，強化執(zhí)行力培養(yǎng)，更能體現(xiàn)國家的意愿。

3.社會認可程度需要提高

學(xué)生體質(zhì)下降持續(xù)制約著我國國民體質(zhì)的整體提升，“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”在獲得社會公眾認可方面尚顯不足。在韓國、日本，對中小學(xué)生進行體罰已得到社會公眾認可，韓國、日本的教師、學(xué)生以及家長對此習(xí)以為常。但在我國，由于獨生子女家庭結(jié)構(gòu)的長期存在，家長對獨生子女的過分關(guān)注與過度呵護，在一定程度上影響著青少年在身體與心理兩方面耐受挫折能力的塑造。在國民體質(zhì)健康促進工作提升到國家戰(zhàn)略高度的當(dāng)今，急需整個社會提高對“學(xué)生體質(zhì)健康促進的強制與獎懲制度”的關(guān)注度與認可度。

參考文獻

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[7] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國未成年人保護法[DB/OL].2016.

[8] 國家體育總局，教育部，全國總工會.國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)[DB/OL].2014.

[作者：矯志慶（1964-），男，山東濟寧人，青島大學(xué)體育學(xué)院副院長，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，碩士；張雪飛（1973-），男，山東聊城人，青島大學(xué)體育學(xué)院體育系主任，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，碩士。]

【責(zé)任編輯 楊 子】endprint