美國瀕危物種保護法律制度及對我國的啟示

李芳芳

摘 要：當(dāng)前，我國對瀕危物種所采取的保護法律制度其自身有著非常明顯的特色以及非常好的成效，其相關(guān)的內(nèi)容主要涉及到了立法目的提及政策、進行的管理制度，還有棲息地保護方案制度以及公民所進行的訴訟制度等。而對于棲息地的保護和關(guān)注，以及政府機構(gòu)針對瀕危物種的保護，世界上的很多國家都提出其有義務(wù)并且應(yīng)關(guān)注公眾參與以及司法實施，這對于當(dāng)前我國物種保護法制的建立有著十分主要的啟示。

關(guān)鍵詞：美國；瀕危物種保護；《瀕危物種法》

中圖分類號：D912.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）33-0198-02

從當(dāng)前世界的范疇去對瀕危物種保護法律進行分析，美國當(dāng)前涉及的瀕危物種保護法律制度可以說是最具特色并獲得了非常好的成效的，其本身的法律規(guī)定以及司法實踐可以說也是十分完善且發(fā)展得也是比較成熟的。針對其完成的研究，也針對目前我們國家中的瀕危物種保護相關(guān)在立法上的建設(shè)有著十分明顯的參照意義。針對這些，本文則主要對于美國瀕危物種所進行設(shè)置保護制度的中心聯(lián)邦，可以說也是瀕危物種法所關(guān)系到的有關(guān)內(nèi)容去針對其給予相關(guān)的分析以及研究，希望其進行研究所獲得的結(jié)果可以為目前我們國家物種的保護法制在建立過程中給予相關(guān)的服務(wù)。《瀕危物種法》說是對當(dāng)前美國生物自身多樣性給予的保護法律體制中非常主要的一種法律，并且其還屬于當(dāng)前美國聯(lián)邦相關(guān)法律中有著強大影響力，并且還是其自身在存在過程中比較存在爭議的一個主要的組成部分。

一、目的以及相關(guān)的政策

可以說，美國所頒發(fā)的這一“瀕危物種法”進行立法主要的目的以及政策主要是顯示在了這一法律中的第2條，其中主要是涉及到了立法自己進行建設(shè)的目的?？梢哉f，在當(dāng)前第2條的規(guī)定里明確地提出：“美國作為當(dāng)前國際上的主權(quán)國家其本文就參照著目前我們國家在國際上所進行簽訂的條約中的規(guī)定，同時還積極地針對其對目前存在的瀕危物種去進行的保護能夠與之保持一致，令其真正地達(dá)成一種非常有效的責(zé)任和義務(wù)，真正地為當(dāng)前我們國家瀕危物種進行生存的生態(tài)系統(tǒng)給予保護打造一個比較科學(xué)的方式；其為當(dāng)前瀕危物種自身的保護可以說設(shè)置了一項保護計劃；真正地為美國加入到國際條約以及參加到國際會議的目標(biāo)可以實現(xiàn)給予執(zhí)行?！背水?dāng)前的這些以外，第2條規(guī)定中還涉及到了這一法規(guī)中的整體政策：“全部的聯(lián)邦部門以及機構(gòu)都應(yīng)該去對保護瀕危物種當(dāng)前的目的給予執(zhí)行；都應(yīng)該積極地運營他們本身的權(quán)力，令其可以促進‘瀕危物種法之前進行建設(shè)的主要目的；當(dāng)前聯(lián)邦機構(gòu)在對于瀕危物種進行處置和對于水資源問題給予保護的時候，還應(yīng)該再與州和其他有關(guān)的機構(gòu)進行有效的合作。”

二、法律實施機構(gòu)

內(nèi)政部以及商業(yè)部屬于《瀕危物種法》這一法律具體的執(zhí)行機構(gòu)，其自身擁有針對瀕危物種給予保障的相關(guān)職能和權(quán)利?！稙l危物種法》具體的法律實施機構(gòu)就是內(nèi)政部下屬的動物局這一提議商業(yè)部下屬的有關(guān)國家的海洋漁業(yè)署。國家在海洋漁業(yè)局其本身主要是針對保護海洋類的物種加以保護，魚和野生動物局保護除了當(dāng)前對于物種給予保證之外，內(nèi)政部還有商業(yè)部本身也有著發(fā)展以及針對瀕危物種去進行的保護計劃給予執(zhí)行，積極地制定針對瀕危物種具體的名單以及它們當(dāng)前棲息的位置，并且對于和內(nèi)政部與商業(yè)部所協(xié)商簽訂的物種保護合作協(xié)議，然后按照相關(guān)的內(nèi)容去履行自身的責(zé)任。

三、列名單制度

列表制度總的來說是針對當(dāng)前存在的瀕危物種所去制定國的一種法律保護的制度?！稙l危物種法》在第4條中還有明確的規(guī)定，內(nèi)政部以及商務(wù)部都能夠?qū)ⅰ盀l危物種”中“受威脅的物種”將其納入到當(dāng)前“瀕危物種”以及其自身的保證形式上，同時還需要把“生存的棲息地”納入到瀕危物種中“瀕危物種”以及“受威脅物種”，可以說是當(dāng)前“瀕危物種法”需要進行保護以及管理的主要對象。“瀕危物種”主要指的是當(dāng)前物種面臨滅絕的可能?！笆芡{的物種”只要指的是可以被實現(xiàn)估計的將來，在其自身生存區(qū)的范圍以及比較主要的范圍中能夠變成瀕危物種的一種生物種類。而主要的棲息地主要指的是比較基本的天然生物。當(dāng)前有關(guān)清單條款自身有著一定的法律效力，其中規(guī)定任何人都有權(quán)力去對權(quán)內(nèi)政部以及商務(wù)部遞交行政的請愿書，規(guī)定他們可以把一個物種納入到瀕危物種的名單里，假如相關(guān)的執(zhí)法機關(guān)對其有所拒絕，那么就需要標(biāo)記其關(guān)鍵棲息地的行政請愿人，還可以要求法院進行司法的審查。

四、“危險”制度

“危險”主要指的是《瀕危物種法》里的第7條，在這條規(guī)定中，聯(lián)邦機構(gòu)具有自身的義務(wù)去對當(dāng)前在國內(nèi)生存的瀕危物種進行保護，聯(lián)邦的機構(gòu)就一定要執(zhí)行相關(guān)的法律，以執(zhí)行所有可能危害到瀕臨物種的清單。內(nèi)政部再去通過商務(wù)部去完成相關(guān)的咨詢工作，以對于聯(lián)邦機構(gòu)聯(lián)邦的行動不會對瀕危物種以及受威脅物種產(chǎn)生影響，并且不對持續(xù)出現(xiàn)或者是損壞物種不利因素的主要棲息地產(chǎn)生影響。有關(guān)第7條涉及到的法律效力，它提出當(dāng)前美國聯(lián)邦機構(gòu)在對于瀕危物種進行保護上有著一定的責(zé)任和義務(wù)，所有的對于聯(lián)邦政府規(guī)定有所違反的行為都可能會因為違法而被法院司法機關(guān)進行審查。因為第7條中提出，美國的聯(lián)邦政府主要承擔(dān)的是對于瀕危物種給予保證的法律義務(wù)，因此“美國的瀕危物種法案”在美國國內(nèi)的出現(xiàn)受到了很大的爭議，并變成了美國聯(lián)邦環(huán)境法里比較強大的一種法律制度。在對于第7條案例加以展現(xiàn)的情況下，在這一法案里，原告指出田納西流域管理局在田納西河流上建立大型的水利工程的行為是對于《瀕危物種法》中的第7條有所違背，因為這一行為可能會涉及到一種瀕危物種也就是蝸牛鏢鱸（thes na il Dart er）棲息地的傷害。這一工程當(dāng)前已經(jīng)耗費了1億多美元，并且馬上就要建設(shè)完成，但是聯(lián)邦最高法院還是接受了原告的請求，對大壩的修建下提出了禁令，認(rèn)為田納西流域管理局違反了《瀕危物種法》中的第7條，也就是聯(lián)邦機構(gòu)的所有的行為不能夠危害到瀕危物種的保護工作。

“奪取”違法制度可以說屬于《瀕危物種法》里面一個非常有爭議的制度?！稙l危物種法》中的第9條規(guī)定，除了例外的條款之外，不管是什么人“奪取”（ta ke）任何一種瀕危物種，那么都可以被算作是違法的行為。第3條中還對“奪取”給予了更進一步的解釋：奪取代表了騷擾還有傷害以及追捕獵取和射殺以及損傷，同時還涉及到了誘捕和捕獲以及搜集還有就是試圖進行以上任何相關(guān)活動的行為。美國的魚以及野生動物局是在1975年的時候正式頒布的；（1981年修訂）了一項行政規(guī)章，其對于奪取中的傷害這一詞語進行了非常詳細(xì)的界定，其中奪取里所進行定義中的傷害代表著確實地殺死或者是傷害野生動物等多種行為； 這一行為主要涉及到了比較明確的棲息地的變化或者是退化，通過比較嚴(yán)重的傷害一種比較基礎(chǔ)的行為模式。其中，主要涉及到了生產(chǎn)以及喂養(yǎng)，還有安置等形式去殺死并且對于野生動物造成的傷害。endprint

“獲取”“扣押”罪是指任何人（包括政府和私人）都有義務(wù)不改變棲息地行為，因為根據(jù)該條款，棲息地變化被“捕獲”并構(gòu)成犯罪。承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這個條款的典型案例是20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)初的北角貓頭鷹爭議（即，不管怎么說），這個爭議主要是在西北和東北太平洋地區(qū)保護北方的貓頭鷹。由于當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)——林業(yè)的發(fā)展，在美國的北部有人發(fā)現(xiàn)貓頭鷹的棲息地受到了破壞。所以，一些環(huán)保的團體則對這一事件進行了相關(guān)的司法審查，有很多公民提出了訴訟希望能夠?qū)Ρ辈控堫^鷹的棲息地給予保護，并且提出美國的林務(wù)局和美國的土地管理局以及對于魚類以及野生動物進行管理的部門都有權(quán)去對貓頭鷹和貓頭鷹進行生活的原始森林給予保護和關(guān)注，因此聯(lián)邦政府對于的土地所有者以及相關(guān)的伐木人都提出了一些限制的條件。同時，政府對于伐木工人以及土地在面對這些限制的時候也產(chǎn)生了很大的不滿，因此也使得大規(guī)模的叛逆出現(xiàn)。所以針對北方斑馬貓頭鷹所采取的保護措施，同時也代表著有很多人的工作和財產(chǎn)都會受到損失。其存在的爭議主要指的是，假如私人的土地所有者因為對于自身使用范圍中的合理土地去進行開發(fā)而使得瀕危物種自身的棲息地受到傷害，那么就可能會形成“扣押”罪，同時還需要擔(dān)負(fù)一定的法律責(zé)任。所以，美國在對保護瀕危物種等私有財產(chǎn)權(quán)進行制約時令第9條變成了當(dāng)前《瀕危物種法》存在爭議比較多的制度。

五、公民訴訟制度

公民的訴訟制度屬于當(dāng)前美國環(huán)境法中比較基礎(chǔ)的一種制度，這一制度的本質(zhì)就是公益的訴訟體系，其主要指的是公民假如對于聯(lián)邦環(huán)境法中的相關(guān)規(guī)定給予保證，就算是這一行為和其自身的具體性的利益不會產(chǎn)生之間的關(guān)聯(lián)，公民也能夠為了保證公眾的利益而進行起訴?！稙l危物種法》中的11條也明確了對民事訴訟制度：為進行《瀕危物種公約》，所有的據(jù)稱違背《瀕危物種法》的條款以及違背內(nèi)政部和商務(wù)部根據(jù)該法案有權(quán)授權(quán)頒布行政法規(guī)所提出民事訴訟的人都能夠為其自身進行代表；任何人有權(quán)不能夠?qū)τ趦?nèi)政部長以及商務(wù)部長提出的遵守第4條“清單”的規(guī)定給予違反。上述管理部門有權(quán)使用民事訴訟的行為以及義務(wù)，需要強制遵守。

在美國，因為公民訴訟條款自身有相關(guān)的法律制度對其給予保障，這也使得公民能夠更加主動地加入到瀕危物種的保護工作中，使得瀕危物種法能夠獲得快速的推進和發(fā)展。例如，從本文所被提及的北方斑點貓頭鷹出現(xiàn)的爭端可以看出，其屬于當(dāng)前美國公民為自身完成訴訟的一種代表，這些訴訟對于美國瀕危物種保護法的發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的影響，同時也推進了美國瀕危物種的保護法律制度自身的快速發(fā)展。

六、結(jié)語

可以說，美國的瀕危物種保護制度是當(dāng)前世界上比較晚上的一部動物保護法，其為當(dāng)前我們國家物種的保護給出了很多啟示。因此在我國，對于瀕臨滅絕動物進行棲息地進行保護和立法的時候，有公民代表進行討論以及進行議題是非常合理的一種手段，其能夠防止對動物棲息地造成的傷害?？梢哉f，公民有權(quán)去對保護瀕危物種相關(guān)的行為給予申訴以及要求對其進行司法審查。公民有權(quán)去對一些違反瀕貿(mào)公約的公民去進行訴訟，同時也包含政府的破壞行為。實際上，民事訴訟制度在當(dāng)前美國對于瀕危物種上起到了非常主要的作用，并且很好地推進了其對于美國瀕危物種所進行的保護，并且還使得《瀕危物種法》得到了更為良好的執(zhí)行。

[責(zé)任編輯 李春蓮]endprint