常州市主城區(qū)水環(huán)境提升研究及措施

朱穎++賈玲玲

摘 要：常州是以重工業(yè)為主的工業(yè)城市，其中機(jī)械、紡織、化工、電鍍、醫(yī)藥等排污需求大的企業(yè)占比較高，工業(yè)廢水集中處理率低，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定，工業(yè)廢水處理工藝尚不完善，入河污染量大，區(qū)域水環(huán)境承載壓力重，水環(huán)境惡化。只有堅(jiān)持岸上和水里、上下游區(qū)域聯(lián)合的系統(tǒng)治理，綜合采取控源、截污、清淤、活水、暢通、管護(hù)等工程和非工程措施，多部門(mén)、各地區(qū)形成合力治水，共同推進(jìn)城區(qū)水環(huán)境提升。

關(guān)鍵詞：常州市主城區(qū) 水環(huán)境 提升 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）11（c）-0101-02

1 基本情況

常州市位于江蘇省南部、長(zhǎng)江三角洲中部，北枕長(zhǎng)江，東及東南與無(wú)錫聯(lián)袂成片，西南與浙江省以天目山余脈相連，西與鎮(zhèn)江、南京毗鄰，全市總面積4385km2。常州市區(qū)位于市域的東北部，面積1872km2，其中中心城區(qū)667km2。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大小河道113條、285km，其中斷頭浜43條（含管涵連接河道）近50km。水面積6.0km2，水面率3.4%。常水位（3.41m）下，河槽蓄水量773萬(wàn)m3，其中北塘河等骨干河道水體約占60%。

根據(jù)《常州市地表水（環(huán)境）功能區(qū)水資源質(zhì)量》（2015.11）資料，全市水功能區(qū)112個(gè)、127個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ水分別占11.8%、6.3%、48.0%、17.3%和16.5%。全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率57.1%，其中省重點(diǎn)水功能區(qū)38個(gè)，達(dá)標(biāo)率為65.8%，國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)42個(gè)，達(dá)標(biāo)率為59.5%，主要超標(biāo)因子為化學(xué)需氮量、五日生化需氧量和氨氮。

2 水環(huán)境提升整治歷程

2003年開(kāi)始，按常州市委市政府要求，常州市水利局實(shí)施了為期6年的水環(huán)境整治一期工程和“清水工程”（由市環(huán)保局牽頭），并同步開(kāi)展市區(qū)河道調(diào)水換水研究工作，通過(guò)引調(diào)水達(dá)到輔助改善市區(qū)河道水環(huán)境的目的。

2009年，常州市水利局下發(fā)了《常州市區(qū)河道引清調(diào)水調(diào)度方案（試行）》，依托老京杭運(yùn)河、關(guān)河、澡港河、北塘河、采菱港河、白蕩河、南運(yùn)河等7條主要河道引水，對(duì)區(qū)域內(nèi)柴之浜、三井河、市河、毛龍河、西涵洞河等42條河道進(jìn)行定期換水、活水。通過(guò)大力實(shí)施該調(diào)水方案，區(qū)域內(nèi)42條河道基本達(dá)到了“不黑不臭、管理到位”的既定目標(biāo)，市區(qū)水環(huán)境得到了一定的改善。但由于城區(qū)污染治理見(jiàn)效較緩，城市排污總量大，入河污染負(fù)荷重，調(diào)水后效果維持時(shí)間短，且當(dāng)時(shí)的調(diào)水引流沒(méi)有大包圍控制工程的動(dòng)力保障，作為支撐主城區(qū)換水的7條河道的水動(dòng)力條件不理想，同時(shí)大量斷頭浜的存在，城區(qū)難以形成有效和穩(wěn)定的水勢(shì)促進(jìn)城區(qū)內(nèi)部河道水體流動(dòng)和換水，河道水質(zhì)仍比較差。

2013年，全市啟動(dòng)“城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃”，提出“整治城市河道環(huán)境”，重點(diǎn)整治城市黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強(qiáng)日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無(wú)暴露垃圾；推進(jìn)河道清淤疏浚，加快水系溝通和調(diào)水引流；完善雨污分流規(guī)劃，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質(zhì)量；改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建。

2014年，為加快生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，常州市制定出臺(tái)了《常州市生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，重拳治污。

2016年，根據(jù)切實(shí)加大水污染防治力度要求，水環(huán)境綜合整治繼續(xù)深化，正積極推進(jìn)飲用水安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源整治、強(qiáng)化重要流域及斷面達(dá)標(biāo)整治、河道長(zhǎng)效管理、應(yīng)急處置、治太項(xiàng)目管理等9方面、278項(xiàng)治理任務(wù)，市級(jí)財(cái)政落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)水環(huán)境治理水平的提升。

目前，城市環(huán)境整治行動(dòng)有序推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)文明城市建設(shè)要求，常州市積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，全市生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核連續(xù)3年排名全省前列；水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，惡化趨勢(shì)減緩，但目前整體水環(huán)境質(zhì)量與百姓的期望之間仍存在相當(dāng)?shù)牟罹?，水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然十分艱巨。

3 城區(qū)水環(huán)境存在的主要問(wèn)題

3.1 污染源未得到有效控制

工業(yè)污染：常州是以重工業(yè)為主的工業(yè)城市，其中機(jī)械、紡織、化工、電鍍、醫(yī)藥等排污需求大的企業(yè)占比較高，工業(yè)廢水集中處理率低，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定，工業(yè)廢水處理工藝尚不完善，入河污染量大，區(qū)域水環(huán)境承載壓力重，水環(huán)境惡化。其次，工業(yè)廢水處理成本高，部分企業(yè)存在廢水不經(jīng)處理偷排或未達(dá)標(biāo)處理排放入河，對(duì)河道水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。

生活污染：生活污染是造成常州城市水環(huán)境污染的又一重要原因，常州主城區(qū)人口多，生活污染源強(qiáng)大。此外，陽(yáng)臺(tái)洗滌水、私接亂排等，對(duì)河道水質(zhì)造成不利影響；部分城中村等由于歷史原因接管困難，污水直排入河。

此外，主城區(qū)面積大，周邊區(qū)域還保留有部分農(nóng)業(yè)區(qū)，分散且較粗放，化肥農(nóng)藥的不合理使用造成氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素的流失，隨徑流入河，造成河道污染。

3.2 排水體制亟待改變

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，常州城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)90%，污水收集率較高，但目前的排水系統(tǒng)為截流式合流制，雨天時(shí)處理污荷大，混合污水通過(guò)溢流井入河，使水體遭受?chē)?yán)重污染，這也是目前常州雨后存在河道水質(zhì)急劇變差的主要原因。

3.3 斷頭浜多，影響水系溝通

由于城市發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)提出水系規(guī)劃，與河爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍，水系不斷受到小區(qū)、商業(yè)、道路等各類(lèi)建設(shè)的破壞或侵占，形成不少斷頭浜；有的雖然用管涵溝通，但大大縮減了河道過(guò)流能力，后期清淤維護(hù)等問(wèn)題也非常大。經(jīng)調(diào)查，目前城區(qū)仍舊存在斷頭浜或由管涵溝通的河道約40余條。斷頭浜水體滯留，利用管涵連通的河道由于斷面小，水流條件差，水體交換能力弱，加上不斷污水排放，往往是城區(qū)河道水質(zhì)相對(duì)較差的區(qū)域，若不通過(guò)溝通整治，很難實(shí)現(xiàn)暢流活水整體改善水質(zhì)的要求。

3.4 現(xiàn)有調(diào)水方案已不適應(yīng)城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)換水要求endprint

目前，主城區(qū)調(diào)水方案已運(yùn)行多年，通過(guò)長(zhǎng)期、定期引調(diào)水，受長(zhǎng)江水補(bǔ)充，城區(qū)骨干河道水質(zhì)改善，基本達(dá)到既定水質(zhì)目標(biāo)要求，但調(diào)水方案是針對(duì)當(dāng)時(shí)的工程條件制定的，以潮引為主，且當(dāng)時(shí)大包圍控導(dǎo)工程尚未形成，入城水量保障度低，難以滿足現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)的換水需求。城內(nèi)河網(wǎng)由于缺乏城區(qū)閘站等控導(dǎo)工程的聯(lián)合及精細(xì)化調(diào)度，清水易從骨干河道流走，與骨干河道溝通的小河道缺乏水動(dòng)力，清水來(lái)量少，流動(dòng)性改善不大，即使在引水期間，水質(zhì)改善效果也不明顯，需根據(jù)工程變化條件進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)度方案以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)換水需求。

3.5 社會(huì)對(duì)水環(huán)境需求高，但保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

由于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，對(duì)水污染防治、水環(huán)境保護(hù)一度沒(méi)有給予足夠的重視，社會(huì)公眾對(duì)水環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀和自身行為對(duì)水生態(tài)的危害認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)廢水、生活污水、沿街餐飲等污水偷排、直排入河，沿河“亂搭、亂扔、亂排”現(xiàn)象屢禁不止，臨河餐飲店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)集中區(qū)及街巷居民集中區(qū)、夜排檔攤點(diǎn)隨意排污入河，嚴(yán)重影響水質(zhì)。

4 水環(huán)境提升整治總體原則

4.1 多措并舉、系統(tǒng)治理

堅(jiān)持岸上和水里、上下游區(qū)域聯(lián)合的系統(tǒng)治理，綜合采取控源、截污、清淤、活水、暢通、管護(hù)等工程和非工程措施，多部門(mén)、各地區(qū)形成合力治水，共同推進(jìn)城區(qū)水環(huán)境提升。

4.2 統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)

治理范圍上，突出城區(qū)水環(huán)境提升重點(diǎn)，以城市發(fā)展相對(duì)成熟、水環(huán)境治理需求大、百姓期盼值高的主城區(qū)中心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧常武地區(qū)等周邊區(qū)域水環(huán)境保護(hù)需求；治理任務(wù)上，抓住影響城區(qū)水環(huán)境保護(hù)主要矛盾，以控源為重點(diǎn)，，落實(shí)治本措施統(tǒng)籌調(diào)水引流等輔助配套措施，共同保障水環(huán)境提升。

4.3 遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治

把“提升生態(tài)文明城市考核斷面水質(zhì)”的階段目標(biāo)要求和“讓碧水成為新常態(tài)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治，近期推進(jìn)治本的同時(shí)強(qiáng)化治標(biāo)措施的迅速顯效，滿足城區(qū)水質(zhì)提升緊迫性要求，為治本爭(zhēng)取時(shí)間；遠(yuǎn)期治本工程實(shí)施并持續(xù)顯效后，近期治標(biāo)措施不對(duì)遠(yuǎn)期治本效果的體現(xiàn)造成影響，遠(yuǎn)近結(jié)合，先易后難、有序推進(jìn)。

4.4 落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核

城區(qū)水環(huán)境提升是一項(xiàng)綜合整治項(xiàng)目，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重上下聯(lián)動(dòng)與條塊結(jié)合，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合，各司其職，多部門(mén)、多地區(qū)形成合力治水；分解落實(shí)各項(xiàng)治理任務(wù)，制定科學(xué)的考核辦法，建立責(zé)任追究機(jī)制。

5 總體措施

要提升城區(qū)水質(zhì)，改善水環(huán)境面貌，首先必須加強(qiáng)常州自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，強(qiáng)化控源截污，從源頭上進(jìn)行水污染防治，削減入河污染。在治本基礎(chǔ)上，協(xié)同配合水系連通、暢流活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管護(hù)等水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理。

5.1 控源截污

城區(qū)及上下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化：提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制新建排污量大的企業(yè)；對(duì)落后工藝設(shè)備、污染排放量大的企業(yè)逐步進(jìn)行淘汰；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)線作為城市、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的前置條件。

強(qiáng)化工業(yè)污染治理：對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治；提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推行工業(yè)污染集中收集和處理；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度。

提高生活污水收集處理率；進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行改造，提高污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城中村污水收集和處理，杜絕直排入河污染量；進(jìn)一步完善生活垃圾處理。

控減農(nóng)業(yè)面源污染：對(duì)暫時(shí)保留的過(guò)渡農(nóng)業(yè)區(qū)加強(qiáng)管理，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

5.2 水系連通

針對(duì)城區(qū)內(nèi)部斷頭浜、管涵連接河道較多的現(xiàn)象，新開(kāi)連接河道打通斷頭浜，增加河道與外圍水體的溝通交換能力，消除活水盲區(qū)，為暢流活水創(chuàng)造條件；加強(qiáng)生態(tài)清淤，恢復(fù)河道行水能力，暢通河道引排，同時(shí)也可減少底泥對(duì)河道水質(zhì)的影響。

5.3 暢流活水

圍繞“提升環(huán)境資源補(bǔ)償斷面和生態(tài)文明城市考核斷面水質(zhì)”的生態(tài)文明城市建設(shè)階段目標(biāo)要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水減排、控源截污等措施減少入河污染的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用長(zhǎng)江優(yōu)質(zhì)水源，優(yōu)化水利工程調(diào)度增加城區(qū)河道水動(dòng)力條件，引清入城提高城區(qū)河道水環(huán)境容量，提升河道流速，實(shí)現(xiàn)水體有序流動(dòng)，為恢復(fù)水體自凈能力、提升水質(zhì)創(chuàng)造條件。

5.4 生態(tài)修復(fù)

在水環(huán)境逐步提升基礎(chǔ)上，結(jié)合景觀河道建設(shè)，控制性種植一些適合生長(zhǎng)的沉水、挺水植物，布設(shè)生態(tài)浮床，吸收水體中的氮、磷元素；動(dòng)植物混合凈化，投放魚(yú)蝦、河蚌等生物，完善水體生物鏈，同時(shí)加強(qiáng)水生動(dòng)植物科學(xué)化管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)。

5.5 長(zhǎng)效管護(hù)

進(jìn)一步完善河道輪浚機(jī)制；強(qiáng)化執(zhí)法，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，嚴(yán)控污水偷排入河；加強(qiáng)河道日常保潔，提升河道面貌；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高日常水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，為水環(huán)境保護(hù)、水污染事件決策和應(yīng)急處理提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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