精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
——以寧夏固原市中河鄉(xiāng)為例

包莉

（寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川 750021）

在2014年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，做管用的是爭取人心?！边@是對民族團(tuán)結(jié)對我國發(fā)展的意義的深刻闡釋。也就是說，民族團(tuán)結(jié)是我國民族團(tuán)結(jié)的根本基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)是搞好民族工作的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧是近年來黨中央提出和實施的一項新的扶貧工作模式。精準(zhǔn)扶貧工作在民族地區(qū)的開展，首先要做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，因為民族團(tuán)結(jié)是民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的基本前提，在促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的作用。

1 精準(zhǔn)扶貧對民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要性

1.1 精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)

黨的十八屆代表大會以來，黨中央明確制定了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，逐步形成了科學(xué)的理論體系。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是在我國基本國情和現(xiàn)階段貧困問題的基礎(chǔ)之上，以及我國社會的經(jīng)濟發(fā)展特點和具有中國特色扶貧體系的特征提出來的。其中最主要的方向就是要集中所有力量和資源，把重點難點放在貧困問題上，把注意力聚焦到一些貧困或相對比較貧困的地區(qū)和群眾身上，做到以切實改善人民生活水平，提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量，把扶貧工作認(rèn)認(rèn)真真的落到實處。民族團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定發(fā)展和時代進(jìn)步必不可少的條件，而我國社會主義的民族關(guān)系正好符合當(dāng)前國家和黨的目標(biāo)特征，呈現(xiàn)出一幅繁榮、穩(wěn)定、和諧的景象。

我國疆域幅員遼闊，地大物博，但是由于地理環(huán)境等因素的制約，我國民族地區(qū)和邊境地區(qū)的很多群眾生活水平還很落后，有些甚至只能解決溫飽問題，更談不上實現(xiàn)小康了。所以，打好扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)，最主要的矛盾在民族地區(qū)，最艱巨的任務(wù)在民族地區(qū)。因此，精準(zhǔn)扶貧的具體落實，有利于各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，有利于全面建成小康社會。

1.2 精準(zhǔn)扶貧是鞏固各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧是一項國家性的工程，它具有綜合性、全局性與戰(zhàn)略性等特征。開展脫貧攻堅的工作的主要目的是要徹底消除民族地區(qū)的貧困，讓少數(shù)民族群眾擺脫貧窮，實現(xiàn)共同的繁榮與發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。因此，精準(zhǔn)扶貧工作是實現(xiàn)和鞏固各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展、共享改革成果的重要環(huán)節(jié)。

民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，一方面，它是民族地區(qū)扶貧的具體補充，另一方面是深化和完善民族團(tuán)結(jié)工作的現(xiàn)實舉措。這項工作符合了堅持 “各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，又在具體的工作當(dāng)中促進(jìn)了各民族的交往交流交融。

1.3 精準(zhǔn)扶貧是新時期促進(jìn)民族共同繁榮的重大舉措

精準(zhǔn)扶貧，在全面建成小康社會進(jìn)程中有著要點和支點的作用。作為要點，說明各項工作中，這項工作最為重要和實在是基礎(chǔ)性與重要性的工作；作為支點，它表明我們可以通過精確的扶貧來促進(jìn)其他領(lǐng)域的工作發(fā)展，說明扶貧的動力和影響。

在民族地區(qū)進(jìn)行扶貧工作，不能采用粗放的“一刀切”的模式，要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)、不同民族的具體的實際情況，制定出相應(yīng)的扶貧政策和措施，使民族的自身特色轉(zhuǎn)變成發(fā)展的特色優(yōu)勢，讓各民族同胞共同享有改革發(fā)展的成果。

2 中河鄉(xiāng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

初夏的中河鄉(xiāng)，在緩緩的河流與黃土地的映照下，顯得格外安靜與祥和。走進(jìn)中河鄉(xiāng)，讓人感到一種舒適與自然，這里民風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)親們熱情好客，回漢相處和諧，民族團(tuán)結(jié)的氛圍體現(xiàn)在每一個角落。

2.1 中河鄉(xiāng)的基本情況簡介

在調(diào)研的過程當(dāng)中，我們初步了解到，中河鄉(xiāng)在寧夏固原市區(qū)西南5 公里處，總面積約201.3 平方公里。全鄉(xiāng)共有11個行政村61個自然村，純回民村5個，回漢雜居村6個，總?cè)丝?676 戶28406人，其中回族人口22372人，占總?cè)丝诘?8.8%。在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)中河鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖業(yè)、草畜業(yè)、勞務(wù)輸出以及種植業(yè)。在鄉(xiāng)政府的辦公室，我們了解到2017年全鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入為7958 元，全鄉(xiāng)有8個貧困村，3個非貧困村，2015年銷號6個，2017年銷號2個。全鄉(xiāng)建檔立卡戶2804 戶11425人，截至2017年底，已實施脫貧1301 戶5644人。中河鄉(xiāng)既作為精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的重點單位，又處于廣大少數(shù)民族聚居的地區(qū)，中河鄉(xiāng)的扶貧工作可謂是任重而道遠(yuǎn)。

2.2 精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的問題

經(jīng)過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)中河鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧工作也面臨著一些問題和風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，自然條件較差加大了扶貧開發(fā)的難度。中河鄉(xiāng)的自然環(huán)境比較惡劣，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有一些問題和障礙，比如，土地貧瘠、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、水土流失問題嚴(yán)重等。它主要是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)謀生。第二，中河鄉(xiāng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致扶貧難度大，教育落后、醫(yī)療條件差等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需要。第三，中河鄉(xiāng)的扶貧對象的多元化導(dǎo)致了開發(fā)難度大。中河鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民族關(guān)系在發(fā)展過程中也成為扶貧中存在的問題之一。

2.3 精準(zhǔn)扶貧下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的開展：“四抓六促”

近年來，固原市中河鄉(xiāng)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作方面積極作為，并取得了較為明顯的成效，促進(jìn)了中河鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。在過去的幾年里，在各部門的協(xié)作下，中河鄉(xiāng)積極宣傳黨的理論方針政策，全面落實和深入貫徹黨的民族政策，創(chuàng)新了活動的載體，創(chuàng)建了“四抓六促”，增加了工作的多樣性，豐富了活動的多元化。下面具體介紹一下關(guān)于 “四抓六促”的政策。

“四抓”：一抓組織保障，為創(chuàng)建工作提供政策支持；二抓宣傳教育，為創(chuàng)建工作提供輿論陣地；三抓機制建設(shè)，為創(chuàng)建工作提供長效機制；四抓基礎(chǔ)服務(wù)，為民族交往、交流、交融創(chuàng)造條件?！傲佟保阂皇墙Y(jié)合作風(fēng)建設(shè)促創(chuàng)建；二是結(jié)合民風(fēng)建設(shè)促創(chuàng)建；三是結(jié)合創(chuàng)先評優(yōu)促創(chuàng)建；四是結(jié)合主題活動促創(chuàng)建；五是結(jié)合睦鄰活動促創(chuàng)建；六是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧促創(chuàng)建。

中河鄉(xiāng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開展得有聲有色，促進(jìn)了各項惠民政策和便民措施的落地生根。中河鄉(xiāng)還多次被評為了固原市原州區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，中河鄉(xiāng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，加速了脫貧攻堅的步伐，加快了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高了人民的經(jīng)濟收入，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，為與全區(qū)、全國同步進(jìn)入小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

3 精準(zhǔn)扶貧下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的幾點思考

民族團(tuán)結(jié)是各民族實現(xiàn)全面建成小康社會的根本基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，全國各地尤其是民族地區(qū)應(yīng)該更加努力地做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，堅持從實際出發(fā)、實事求是，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新突破。

3.1 發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟

少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，是全國全面脫貧的重難點。在民族地區(qū)，民族問題更多地反映在經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)等方面。所以，要想促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，首先要解決好發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的問題。第一，通過各種方式提高少數(shù)民族勞動力素質(zhì)。第二，積極開發(fā)具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。第三，以鄉(xiāng)村振興為契機提高農(nóng)民的生產(chǎn)力。要不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效益，提高少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力。只有這樣，才能加快精準(zhǔn)扶貧步伐，有助于戰(zhàn)勝貧困，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。

3.2 構(gòu)建文化新格局

各民族共同進(jìn)步，首先是文化上的共同進(jìn)步、思想上的共同脫貧、精神上的共同扶貧，使少數(shù)民族群眾能夠積極主動地去改變落后的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)小康家庭而努力。第一，加強少數(shù)民族地區(qū)的社會主義核心價值觀的引導(dǎo)和宣傳。第二，發(fā)展以現(xiàn)代文明為特征的共同文化。第三，繼續(xù)弘揚和傳承各少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建新時代各民族共同的文化新體系。

3.3 創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)的載體和方式

相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的政策，對新形勢和新變化做出反應(yīng)，不斷地創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的載體和方式。第一，創(chuàng)新工作的方法，落實責(zé)任到人，加強對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，以改善民生和文化育人為重點，全面推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的整體工作。第三，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育要在學(xué)校、家庭、社會三種維度空間中共同實現(xiàn)，才能不斷地增強民族團(tuán)結(jié)。

3.4 完善民族團(tuán)結(jié)的制度體系

加強制度建設(shè)，可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的創(chuàng)建。必須不斷創(chuàng)新工作機制，才能使創(chuàng)建工作充滿活力。實行目標(biāo)責(zé)任制，就是要建立健全相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制；必須加強協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)機制，保證創(chuàng)新活動的順利開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，需要全社會的廣泛參與和共同努力才能實現(xiàn)。

4 結(jié)語

民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)不僅表現(xiàn)在民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，更體現(xiàn)在各民族之間和睦相處、共同繁榮發(fā)展的團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是打贏民族地區(qū) “脫貧戰(zhàn)爭”的重要力量源泉，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的保障，只有各民族團(tuán)結(jié)一致，堅持扶貧開發(fā)要精準(zhǔn)，讓國家的各項扶貧政策落地生根，再到開花結(jié)果，使團(tuán)結(jié)推動發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步，早日實現(xiàn)全面建成小康社會。