評價重構(gòu)：深化高等教育改革再審視

李詠

（黔南民族師范學(xué)院馬列部，貴州都勻 558000）

高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的神圣職責(zé)，擔(dān)負(fù)著傳承優(yōu)秀文化、服務(wù)社會發(fā)展、開展科技創(chuàng)新的崇高使命，辦人民滿意的大學(xué)、深化高等教育改革已成為全社會共同關(guān)注的話題。高等教育綜合改革絕非易事，必須突破現(xiàn)有利益藩籬，不斷探索創(chuàng)新現(xiàn)有體制機(jī)制，引導(dǎo)高校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。科學(xué)“評價”能引領(lǐng)改革方向，激活發(fā)展內(nèi)在動力。必須不斷完善大學(xué)評價機(jī)制、改革教師評價機(jī)制、創(chuàng)新學(xué)生評價機(jī)制，以“評價重構(gòu)”為突破口，確保高等教育各項改革深入推進(jìn)并真正取得實效。

1 完善大學(xué)評價機(jī)制

教育部 《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出：“推進(jìn)管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系?！睂崿F(xiàn)管辦評分離是深化高等教育改革的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到高等教育改革的成敗。“管辦評”真正分離可以明晰政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高政府管理效能，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力。實現(xiàn)“管辦評分離”有三個關(guān)鍵要素：一是政府敢于下放權(quán)力；二是高校能主動作為；三是第三方評價須科學(xué)權(quán)威。

政府全面放權(quán)是改革取得實效的核心所在。中央多次要求各級政府及教育管理部門要減少對學(xué)校的行政干預(yù)，嚴(yán)格控制各類項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項等。但在具體實踐過程中，政府在短期內(nèi)難以真正“下放權(quán)力”，對高?！肮艿锰唷⒐艿锰?、管得太多”依然是當(dāng)前存在的突出問題。

在政府下放權(quán)力的前提下，高校“主動作為”是深化高等教育綜合改革的重中之重?！肮苻k評分離”以后，高校自主權(quán)更大了，發(fā)展空間更廣了，如果不積極主動作為，不能成為真正的權(quán)責(zé)主體，就達(dá)不到改革預(yù)期目的。因此，政府在放權(quán)的同時，要切實加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度，積極引導(dǎo)高校發(fā)揮好主體作用，不斷完善質(zhì)量保障機(jī)制，支持高校依法治校、自主管理、規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)高校內(nèi)部變革。高校自身也要充分發(fā)揮主觀能動性，逐步完善自我管理體制機(jī)制，嚴(yán)格按照國家教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確辦學(xué)目標(biāo)和定位，努力打造辦學(xué)特色，推動實現(xiàn)高校自我評價，從評價中找問題、找差距、找方向。

第三方評價是“管辦評分離”的重要保障，評價結(jié)果必須科學(xué)權(quán)威、令人信服。但從實際來看還存在很多問題，比如，由教育部主導(dǎo)統(tǒng)一開展對高校的各類評估，在考評內(nèi)容、考評方法、考評質(zhì)量、考評時效等方面均值得商榷。必須進(jìn)一步改進(jìn)評估評價方式，制定統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的評價標(biāo)準(zhǔn)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織對高校開展評價，探索建立由政府、企業(yè)、校友、家長、高校同行等代表共同組成的評價機(jī)構(gòu)或評價中介，構(gòu)建與高校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位相適應(yīng)的評價體系。“評估指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)以確定的評價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡可能用多個指標(biāo)（而非一個指標(biāo)）界定評估標(biāo)準(zhǔn)，使評估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵得到充分揭示?！盵1]政府及教育主管部門在充分放權(quán)的同時，要加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)或評價中介的監(jiān)管，確保評價的科學(xué)性、權(quán)威性，及時公開評價結(jié)果，廣泛接受社會質(zhì)詢監(jiān)督，促進(jìn)高校提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2 改革教師評價機(jī)制

教師是推動高等教育改革的重要力量，而評價機(jī)制改革涉及每個教師的切身利益，必須認(rèn)真解決好、處理好。教育部《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》明確要求“將教師考核評價作為高等教育綜合改革的重要內(nèi)容。”改革教師評價機(jī)制當(dāng)務(wù)之急就是要改革職稱評聘制度。

現(xiàn)行的職稱評聘制度弊端已顯現(xiàn)：一是評聘權(quán)力集中在人社部門和教育行政管理部門，教師主體地位得不到保障，教師利益訴求得不到重視；二是用量化的方式對教師教學(xué)科研等工作進(jìn)行考核評價嚴(yán)重不科學(xué)，因為教師從事的很多工作無法量化；三是以“科研成果”為主的評聘方式導(dǎo)致教師不重視教學(xué)，人才培養(yǎng)跟不上時代發(fā)展步伐，違背了“人才培養(yǎng)是大學(xué)根本任務(wù)”的基本要求。在此主導(dǎo)下，不少教師為評職稱漠視教學(xué)，想方設(shè)法拼科研湊成果，論文抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)術(shù)腐敗事件頻出。另外，不少教師在評上職稱后進(jìn)取心減退、倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重等。

必須對現(xiàn)行的職稱評聘制度進(jìn)行改革，要制定真正能夠代表教師利益，讓大家共同接受的評價標(biāo)準(zhǔn)和評聘制度。取消職稱評定的指標(biāo)限制，探索實施評聘分離，把職稱評定權(quán)力下放到高校，由高校根據(jù)教師具體工作內(nèi)容、性質(zhì)及難易程度等方面自主評定職稱，把評聘結(jié)果向社會公開，及時向主管部門備案并接受監(jiān)督，保障廣大教師的知情權(quán)、參與權(quán)。要以改革教師職稱評聘制度為契機(jī)，加快薪酬制度改革，避免教師功利化、實用化開展教學(xué)科研等工作，充分調(diào)動廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

在教師評價機(jī)制改革過程中，要堅持分類別與分層次評價相結(jié)合，建立規(guī)范合理的分類評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前將科研成果過分指標(biāo)化、數(shù)量化的傾向，改變在教師職稱評聘中過度依賴及量化論文、課題項目評價指標(biāo)的做法，克服重論文、重學(xué)歷、重科研項目等傾向，探索建立“能上能下”的職稱評聘制度，激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造活力。建立健全重師德、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的教師分類考核評價體系，實行以教師實際貢獻(xiàn)和代表性成果為主要內(nèi)容的評價方式，探索實施教師自評、學(xué)生評價、同行評價、領(lǐng)導(dǎo)評價等多種形式相結(jié)合的綜合評價。

3 創(chuàng)新學(xué)生評價機(jī)制

當(dāng)前高校在教書育人過程中，普遍重視理論傳授，忽視實踐應(yīng)用；重視考試考核，忽視潛質(zhì)提升；重視傳統(tǒng)教學(xué)，忽視創(chuàng)造創(chuàng)新。通過教師 “課堂講授”仍然是高校目前主要的教學(xué)模式，學(xué)生自學(xué)討論、實踐實習(xí)、創(chuàng)造創(chuàng)新等方面沒有得到足夠重視。盡管多數(shù)高校已經(jīng)實行學(xué)分制，而考核評價學(xué)生最主要的方式還是通過各類“考試”。從具體實踐來看，高?，F(xiàn)行考試的弊端越來越凸顯，創(chuàng)新學(xué)生評價機(jī)制顯得尤為緊迫。

馬克思認(rèn)為，“實踐是主體和客體之間能動而現(xiàn)實的雙向?qū)ο蠡^程”[2]。主體和客體之間應(yīng)雙向互動、相互作用、共同促進(jìn)。必須改變單一評價學(xué)生的“考試”制度，應(yīng)采取靈活多樣的考核評價辦法，實現(xiàn)評價形式多樣化、評價內(nèi)容科學(xué)化、評價方法規(guī)范化。把知識學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)和創(chuàng)造創(chuàng)新等方面作為評價考核的主要內(nèi)容，將教師評價、班級評價、家庭評價和社會評價相結(jié)合，探索開展學(xué)生自評互評、家長參評、教師主評的評價方式。通過開展全方位綜合評價，讓學(xué)生及時反思自身存在的突出問題，明晰自身努力的方向，適時自我調(diào)控、自我完善、自我修正。教師要發(fā)揮自身在學(xué)生評價中的導(dǎo)向作用，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、微網(wǎng)絡(luò)等教育資源，幫助學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)評估，創(chuàng)造真實性學(xué)習(xí)體驗，支持學(xué)生開展個性化學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)，通過開展啟發(fā)式、討論式、探究式教學(xué)，讓學(xué)生從消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造者。

科學(xué)制定評價“大學(xué)、教師和學(xué)生”的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是推動高等教育改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)[3]。要通過重構(gòu)評價機(jī)制，不斷推進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使高校人才培養(yǎng)與社會需求“合拍”，努力為國家、為社會培養(yǎng)通專結(jié)合、具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)優(yōu)秀人才，這是各級教育管理部門、高校及教育工作者責(zé)任和使命所在。