公民問(wèn)責(zé)與政務(wù)服務(wù)的同步創(chuàng)新
——我國(guó)地方電視問(wèn)政的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)

文／黃建偉 陳玲玲

一 我國(guó)電視問(wèn)政的源起

電視問(wèn)政起源于20世紀(jì)90年代美國(guó)的公共新聞運(yùn)動(dòng)。[1]而我國(guó)電視問(wèn)政起步的時(shí)間相對(duì)較晚，2002年鄭州電視臺(tái)首創(chuàng)電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目《周末面對(duì)面》為公民與政府搭建溝通的橋梁，開(kāi)創(chuàng)新型的輿論監(jiān)督模式，成為我國(guó)電視問(wèn)政發(fā)展的開(kāi)端。回顧我國(guó)電視問(wèn)政的歷程，大體可分為三個(gè)階段（參見(jiàn)表1）。

（一）電視問(wèn)政的雛形期（2002-2007年）

這一時(shí)期的電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目初具雛形，2002年鄭州電視臺(tái)首創(chuàng)電視問(wèn)政性質(zhì)節(jié)目，又在浙江、湖北、黑龍江等多地開(kāi)始開(kāi)展以政府官員單向述職為主的活動(dòng)，提高了政務(wù)的公開(kāi)度與透明度。[2]2005年蘭州電視問(wèn)政節(jié)目《一把手上電視》集結(jié)30多個(gè)部門(mén)“一把手”走進(jìn)演播室，與民眾直接面對(duì)面溝通與交流，開(kāi)創(chuàng)更為直觀的官民互動(dòng)形式；2007年武漢電視臺(tái)最先將這類(lèi)節(jié)目定義為“電視問(wèn)政”，此后廣東電視臺(tái)的《廣東民聲熱線》、廣州電視臺(tái)的《溝通無(wú)界限，行風(fēng)大家談》等電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目陸續(xù)開(kāi)播，我國(guó)電視問(wèn)政逐步發(fā)展起來(lái)。但這一時(shí)期的電視問(wèn)政節(jié)目很多是特定政治環(huán)境下的產(chǎn)物，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化發(fā)展。后期隨著政策發(fā)展、電視欄目的變革，很多電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目難以持續(xù)開(kāi)展。

表1 我國(guó)各時(shí)期部分電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目統(tǒng)計(jì)

（二）電視問(wèn)政的發(fā)展期（2008-2012年）

這一時(shí)期極具代表性的電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目有安徽電視臺(tái)的《對(duì)話江淮》，杭州電視臺(tái)的《我們圓桌會(huì)》，長(zhǎng)沙電視臺(tái)的《對(duì)話長(zhǎng)沙》及揚(yáng)州電視臺(tái)的《市民論壇》等，各地市電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目把涉及住房、交通、食品安全及生態(tài)環(huán)境等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題搬進(jìn)演播室，讓官民面對(duì)面平等交流溝通，推動(dòng)民生問(wèn)題的解決。2012年前后，浙江、湖北、江蘇、湖南等地不斷推動(dòng)電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目開(kāi)展，我國(guó)電視問(wèn)政進(jìn)入快速發(fā)展期。

（三）電視問(wèn)政的完善期（2013年至今）

電視問(wèn)政自2012年迅速發(fā)展以來(lái)，到2013年以后進(jìn)入發(fā)展的完善期。其中浙江麗水《問(wèn)政進(jìn)行時(shí)》、廣西南寧《向人民承諾——電視問(wèn)政》、江蘇無(wú)錫《政風(fēng)面對(duì)面》、湖北武漢的“十大突出問(wèn)題”電視問(wèn)政及山西長(zhǎng)治民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)電視問(wèn)政活動(dòng)等成為這一時(shí)期的典型。電視問(wèn)政主題隨著民眾需要而不斷變更，這一時(shí)期的問(wèn)政不只是停留在讓官員“紅紅臉”“流流汗”等層面上，更重要的是充分發(fā)揮社會(huì)民主，發(fā)揮人民群眾、社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督力量，追問(wèn)政府的責(zé)任，注重問(wèn)政后期回訪，實(shí)現(xiàn)電視問(wèn)政的持久效應(yīng)。

二 我國(guó)電視問(wèn)政的典型案例

（一）武漢電視問(wèn)政“開(kāi)先例”

2005年武漢學(xué)習(xí)蘭州問(wèn)政實(shí)踐基礎(chǔ)上首推廣播問(wèn)政欄目《行風(fēng)連線》，后來(lái)在武漢市委、市政府及市紀(jì)委等的支持下逐步開(kāi)展，形成獨(dú)具武漢特色的電視問(wèn)政。2006年5月《行風(fēng)連線》《百姓連線》電臺(tái)電視同步直播，聚焦于市民的咨詢(xún)與投訴進(jìn)行戶(hù)外直播，并首次將這類(lèi)節(jié)目命名為電視問(wèn)政；2009年又推出《區(qū)長(zhǎng)百姓面對(duì)面》，區(qū)長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)與百姓平等交流，進(jìn)演播廳解答百姓疑惑；2011年11月武漢市委、市政府開(kāi)展執(zhí)行“治庸問(wèn)責(zé)計(jì)劃”，武漢電視臺(tái)順勢(shì)與市優(yōu)化辦聯(lián)合推出《十個(gè)突出問(wèn)題整改電視問(wèn)政》特別節(jié)目，圍繞“交通秩序”“城市住房”“行政作風(fēng)”“環(huán)境衛(wèi)生”四大主題展開(kāi)四場(chǎng)官民互動(dòng)活動(dòng)，曝光20多個(gè)制約武漢投資發(fā)展的突出問(wèn)題，檢查承諾整改問(wèn)題的解決情況，自此《百姓連線》節(jié)目正式更名為《電視問(wèn)政》。此次特別節(jié)目引起各大媒體的廣泛報(bào)道，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。以后各期電視問(wèn)政節(jié)目堅(jiān)持“百姓參與、百姓評(píng)說(shuō)、百姓監(jiān)督”的問(wèn)政理念，圍繞城市建設(shè)發(fā)展的方方面面展開(kāi)。從2012年開(kāi)始，武漢電視問(wèn)政由原來(lái)的一年一期四場(chǎng)變成一年兩期（即“期中考”與“期末考”）五場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，武漢電視問(wèn)政節(jié)目不斷走向系統(tǒng)化發(fā)展。每期電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，政府圍繞這“十大突出問(wèn)題”公開(kāi)承諾展開(kāi)問(wèn)政，對(duì)問(wèn)題整改檢查監(jiān)督，形成諸如“承諾”“履諾”“問(wèn)諾”“評(píng)諾”“再諾”等一系列問(wèn)政環(huán)節(jié)。自武漢開(kāi)展電視問(wèn)政以來(lái)，被問(wèn)政官員人數(shù)逐年遞增，同時(shí)形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)目策劃、場(chǎng)上問(wèn)政與場(chǎng)下問(wèn)責(zé)、整改督辦問(wèn)責(zé)、考評(píng)這五大運(yùn)行機(jī)制。武漢通過(guò)電視問(wèn)政節(jié)目展開(kāi)問(wèn)責(zé)，又通過(guò)市民投票打分考核政府績(jī)效，較好地落實(shí)了政府的“責(zé)任風(fēng)暴”與“治庸計(jì)劃”?？傮w來(lái)看，武漢電視問(wèn)政起步較早，又從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，使得監(jiān)督機(jī)制在治庸問(wèn)責(zé)方面發(fā)揮的實(shí)效明顯，推動(dòng)了我國(guó)同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)相結(jié)合的政府問(wèn)責(zé)體系的建設(shè)。

（二）麗水電視問(wèn)政“動(dòng)真格”

浙江麗水是在學(xué)習(xí)借鑒武漢、溫州等地電視問(wèn)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)下，在麗水市委、麗水市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立專(zhuān)門(mén)小組、專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)“三個(gè)專(zhuān)”為主導(dǎo)的組織體系，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微博等平臺(tái)廣泛收集選取社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為電視問(wèn)政議題。浙江麗水首場(chǎng)電視問(wèn)政節(jié)目《問(wèn)政進(jìn)行時(shí)》于2013年7月29日開(kāi)播，以“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”為主題，市創(chuàng)衛(wèi)辦、蓮都區(qū)、市城管局等21家單位的“一把手”聚集一起，共同接受群眾“質(zhì)詢(xún)”，除了作為主要“應(yīng)考者”的六部門(mén)“一把手”，15位創(chuàng)衛(wèi)成員單位主要負(fù)責(zé)人也作為“陪考者”坐上了演播臺(tái)的次席，直面主持人、群眾代表、特邀嘉賓、網(wǎng)友和電視機(jī)前廣大市民的犀利拷問(wèn)。[3]電視直播現(xiàn)場(chǎng)播放城市牛皮癬、瀝青鴨、老小區(qū)保潔、窩棚區(qū)、內(nèi)河污染等有關(guān)城市治理與衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題方面的視頻，通過(guò)觀眾即席提問(wèn)、媒體現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)微博互動(dòng)等方式，充分利用新聞媒體的跟蹤監(jiān)督和人民群眾的廣泛參與，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主、社會(huì)輿論監(jiān)督及同體問(wèn)責(zé)向異體問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

麗水后期播出的電視問(wèn)政節(jié)目圍繞“問(wèn)治堵”五大問(wèn)題、“讓百姓辦事更方便”“讓母親河更清澈”“大氣污染治理”“企業(yè)安全生產(chǎn)”等主題展開(kāi)，每期節(jié)目?jī)?nèi)容隨社會(huì)發(fā)展實(shí)時(shí)更新。群眾、媒體在電視問(wèn)政中不僅對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)，還對(duì)以前問(wèn)政提出的問(wèn)題整改“回頭看”及本期問(wèn)政問(wèn)題整改承諾的后續(xù)監(jiān)督，同時(shí)充分利用麗水電視臺(tái)、麗水日?qǐng)?bào)、麗水政府網(wǎng)等多家媒體，發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能跟進(jìn)報(bào)道問(wèn)政問(wèn)題的整改，形成每月、每年定期問(wèn)責(zé)的問(wèn)政傳統(tǒng)。截至2016年5月，麗水電視問(wèn)政已辦32期，收集問(wèn)題309個(gè)，解決了288個(gè)，解決率高達(dá)93.2%。[4]電視問(wèn)政切實(shí)解決百姓反映的各種民生問(wèn)題，將惠民政策落到實(shí)處，讓《問(wèn)政進(jìn)行時(shí)》節(jié)目也獲得較高的社會(huì)評(píng)價(jià)和收視效果。電視問(wèn)政看起來(lái)只是群眾對(duì)政府的簡(jiǎn)單質(zhì)詢(xún)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員工作的一種公開(kāi)拷問(wèn)監(jiān)督，較好地構(gòu)建政府部門(mén)及其工作人員透明化的“問(wèn)責(zé)平臺(tái)”

（三）長(zhǎng)治電視問(wèn)政“系民生”

山西長(zhǎng)治電視問(wèn)政起步相對(duì)較晚，首場(chǎng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)“電視問(wèn)政”活動(dòng)于2013年11月7日舉行，市公安、交通、環(huán)保、國(guó)土等16個(gè)政府職能部門(mén)“一把手”被列為問(wèn)政對(duì)象，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾提問(wèn)和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。利用明察暗訪政風(fēng)行風(fēng)熱線、書(shū)記市長(zhǎng)公開(kāi)電話、報(bào)紙公告電視流水、微博等形式，[5]收集到群眾反映的問(wèn)題達(dá)200余個(gè)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，最終選出30個(gè)關(guān)系群眾切身利益的典型問(wèn)題。[6]涉及民生、城建、環(huán)保、醫(yī)療等各方面的問(wèn)題，并將隱蔽采訪制作成問(wèn)題短片，與媒體、民眾現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面“問(wèn)政”。民眾對(duì)政府工作中存在的問(wèn)題提出質(zhì)疑政府現(xiàn)場(chǎng)解答，明確責(zé)任主體和解決期限?；顒?dòng)結(jié)束后，各責(zé)任主體就群眾反映的問(wèn)題深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行排查，確保問(wèn)政所反映的30個(gè)問(wèn)題件件有落實(shí)，事事有回音。

長(zhǎng)治電視問(wèn)政活動(dòng)圍繞農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。例如2014年3月開(kāi)展的以“問(wèn)農(nóng)事”為主題的電視問(wèn)政活動(dòng)，涉及農(nóng)林牧各方面的問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)戶(hù)低保收費(fèi)現(xiàn)象要求政府職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)給出合理解釋及解決方案。長(zhǎng)治之后圍繞“問(wèn)民生、問(wèn)安全、年末考”等主題開(kāi)展電視問(wèn)政活動(dòng)，反映的問(wèn)題大多涉及到有關(guān)政府“四風(fēng)”問(wèn)題，聚焦政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促使政府各部門(mén)深入考察群眾反映的問(wèn)題。長(zhǎng)治電視問(wèn)政還建立公開(kāi)承諾制、整改臺(tái)賬制、事后回復(fù)制、交辦難題銷(xiāo)號(hào)制等一系列“硬性”制度，規(guī)范了電視問(wèn)政的發(fā)展，推動(dòng)了以問(wèn)政促問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)。[7]

（四）三地電視問(wèn)政的比較

三地電視問(wèn)政在問(wèn)政主客體、內(nèi)容、特色側(cè)重點(diǎn)及監(jiān)督機(jī)制落實(shí)方面均有所不同（見(jiàn)表2）。在電視問(wèn)政形式上，武漢的“期中考”“期末考”，麗水的“月度考”“年度考”獨(dú)具特色；在內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)上，武漢、麗水問(wèn)政內(nèi)容更側(cè)重有關(guān)社會(huì)、民生的各類(lèi)問(wèn)題，而長(zhǎng)治比較關(guān)注農(nóng)民利益問(wèn)題。三地電視問(wèn)政在取得成績(jī)的同時(shí)，仍存在群眾參與不高、群眾參與不廣泛；電視問(wèn)政配套機(jī)制不完善；電視問(wèn)政、政府問(wèn)責(zé)流于形式，問(wèn)政所反映的問(wèn)題仍得不到解決，電視問(wèn)政未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，以上三市電視問(wèn)政均是在問(wèn)責(zé)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，以電視媒介為主要載體，通過(guò)構(gòu)建官員、媒體、百姓三者互動(dòng)的問(wèn)政平臺(tái)并以問(wèn)政于民、問(wèn)需于民為問(wèn)政原則，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)及有關(guān)“官員”問(wèn)責(zé)的一種模式。三地電視問(wèn)政讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)啟動(dòng)了后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決了社會(huì)關(guān)注、民眾關(guān)心的問(wèn)題，把問(wèn)政整改落實(shí)情況與政府績(jī)效考核相掛鉤，體現(xiàn)了政府為民服務(wù)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的思想。

三 我國(guó)電視問(wèn)政的實(shí)際成效及存在 的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)電視問(wèn)政的實(shí)際成效

從多地電視問(wèn)政的實(shí)踐來(lái)看，電視問(wèn)政實(shí)現(xiàn)了公民問(wèn)責(zé)和政務(wù)服務(wù)的“同步創(chuàng)新”和兩者創(chuàng)新“互為驅(qū)動(dòng)”的公共管理目標(biāo)：一方面，通過(guò)電視問(wèn)政中的公民參與問(wèn)責(zé)來(lái)驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新；另一方面，通過(guò)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，又驅(qū)動(dòng)了公民通過(guò)電視參與政府問(wèn)責(zé)。

第一，電視問(wèn)政搭建了多樣化的公民問(wèn)責(zé)平臺(tái)。電視問(wèn)政作為公民問(wèn)責(zé)的新形式，問(wèn)政形式多樣、節(jié)目形態(tài)日趨成熟，這為公民對(duì)政府失職行為展開(kāi)問(wèn)責(zé)提供多樣化的平臺(tái)，使其利用各種渠道與政府就解決各種重大民生問(wèn)題展開(kāi)討論，創(chuàng)新了政民溝通的形式，激發(fā)了公民參政議政的熱情，提高了公民的政治素養(yǎng)。

第二，電視問(wèn)政增強(qiáng)了政府政務(wù)服務(wù)的能力與水平。政府是電視問(wèn)政的客體，其在現(xiàn)場(chǎng)不乏遇到民眾所反映問(wèn)題回答不上來(lái)的“紅臉”“說(shuō)話含糊”等尷尬現(xiàn)象。隨著電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目不斷成熟，推動(dòng)政府政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)又驅(qū)使公民不斷通過(guò)電視參與政府問(wèn)責(zé)，促使政府官員更加關(guān)心、關(guān)注重大民生問(wèn)題的解決，提高解決社會(huì)問(wèn)題的效率，拉近與百姓之間的距離，提高自身公信力和執(zhí)行力。

表2 三地電視問(wèn)政的比較分析

第三，電視問(wèn)政強(qiáng)化了社會(huì)輿論監(jiān)督。媒體作為官民溝通的平臺(tái)，借助媒體的力量收集社情民意，在電視直播現(xiàn)場(chǎng)對(duì)政府行為提出質(zhì)詢(xún)，并對(duì)政府后期整改進(jìn)行監(jiān)督。政府弊端不僅要問(wèn)出來(lái)，更要監(jiān)督它改正，民生問(wèn)題不僅要公眾反映，更要監(jiān)督政府去解決，這時(shí)就需要發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督力量，讓政府在媒體披露下，增強(qiáng)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。通過(guò)在電視問(wèn)政中輔助于政務(wù)微博、政務(wù)微信等政務(wù)服務(wù)的新技術(shù)，強(qiáng)化了媒體輿論監(jiān)督的力量。

（二）我國(guó)電視問(wèn)政存在的主要問(wèn)題

我國(guó)電視問(wèn)政在推進(jìn)過(guò)程中還存在以下問(wèn)題：

一是容易流于形式。我國(guó)電視問(wèn)政一般由地方黨委、政府推動(dòng)進(jìn)行的，不可避免受到地方政治和行政力量的影響，在問(wèn)政過(guò)程中地方政府職能部門(mén)憑借其固有的權(quán)威性，掌控著絕對(duì)的“話語(yǔ)權(quán)”。例如湖南衡陽(yáng)曾就出現(xiàn)過(guò)市長(zhǎng)在問(wèn)政直播現(xiàn)場(chǎng)直接罷免單位負(fù)責(zé)人的事件。由于行政官員主導(dǎo)著電視問(wèn)政的全過(guò)程，這就容易造成“官員作秀”的嫌疑，是行政官員形式主義的體現(xiàn)；此外，電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)在主持人的把控下，群眾表達(dá)心聲的機(jī)會(huì)并不多，場(chǎng)外群眾的參與機(jī)制尚未建立，且電視問(wèn)政的次數(shù)有限，一周一問(wèn)、一月一問(wèn)或一季一問(wèn)，同時(shí)有些問(wèn)政節(jié)目尚無(wú)固定時(shí)間，問(wèn)政內(nèi)容缺乏創(chuàng)新；觀眾對(duì)電視問(wèn)政中所反映問(wèn)題的后期整改情況也無(wú)法持續(xù)跟蹤等，導(dǎo)致問(wèn)政流于形式。電視問(wèn)政從形式上來(lái)說(shuō)，是一種政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的新手段，但從其實(shí)際情況看，我國(guó)電視問(wèn)政仍停留在傳統(tǒng)的政府問(wèn)責(zé)層面，公民問(wèn)責(zé)主體作用未能真正體現(xiàn)，掌握問(wèn)政主導(dǎo)權(quán)的政府官員套路多、官話多、承諾又不履諾的“作秀”現(xiàn)象頻發(fā)生；配套健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未建立，電視問(wèn)政未能取得實(shí)質(zhì)性的突破，尚未發(fā)展為真正意義上的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新形式。

二是后續(xù)監(jiān)督機(jī)制不完善。盡管很多地市電視問(wèn)政有建立后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，把問(wèn)政中反映問(wèn)題的后期整改及履諾情況與政府的績(jī)效考核掛鉤，很多官員對(duì)反映的問(wèn)題在問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)都承諾馬上解決，但下了電視后卻遲遲未能履行承諾。電視問(wèn)政最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是節(jié)目后回訪、跟蹤及落實(shí)，這是電視問(wèn)政取得實(shí)效的關(guān)鍵手段。但后期誰(shuí)去監(jiān)督、怎么監(jiān)督、后期整改效果誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)及怎么評(píng)價(jià)等問(wèn)題，影響著社會(huì)問(wèn)題解決的效果。

四 結(jié)論與討論

電視問(wèn)政既要基于“電視節(jié)目”，但又要超越“電視節(jié)目”，唯此，公民問(wèn)責(zé)和政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新才有實(shí)質(zhì)性意義。電視問(wèn)政作為實(shí)現(xiàn)公民問(wèn)責(zé)和政務(wù)服務(wù)同步創(chuàng)新的手段，有以下幾個(gè)問(wèn)題尚需進(jìn)一步加以探討：

一是如何處理好“電視節(jié)目”和“問(wèn)政平臺(tái)的雙重定位問(wèn)題？電視問(wèn)政的定位基于“電視節(jié)目”但又要超越“電視節(jié)目”。以“電視節(jié)目”的形式存在必然要尊重新聞傳播規(guī)律并講究節(jié)目主持藝術(shù)，還需要考慮與受眾新聞需求密切相關(guān)的“收視率”問(wèn)題。因?yàn)椤笆找暵省辈粌H影響電視臺(tái)的“經(jīng)濟(jì)效益”，還直接影響問(wèn)責(zé)權(quán)力機(jī)關(guān)嘗試和擴(kuò)大公民參與問(wèn)責(zé)的“社會(huì)效益”或“政治效益”另一方面，電視問(wèn)政作為一個(gè)需要超越電視節(jié)目的問(wèn)政平臺(tái)，“收視率”應(yīng)該是問(wèn)責(zé)權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有效問(wèn)責(zé)的手段，而不是目的。因此，是否可以認(rèn)為：電視問(wèn)政在公民問(wèn)責(zé)和政務(wù)服務(wù)同步創(chuàng)新的目標(biāo)達(dá)成過(guò)程中，“電視節(jié)目”應(yīng)該定位為與問(wèn)政的手段相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，而“問(wèn)政平臺(tái)”應(yīng)該定位為與問(wèn)政的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題？

二是地方電視問(wèn)政中公民問(wèn)責(zé)和政務(wù)服務(wù)的同步創(chuàng)新是否可以納入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的討論框架？從我國(guó)地方電視問(wèn)政的實(shí)踐來(lái)看，民眾借助直觀的電視舞臺(tái)，近距離向有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)問(wèn)和訴求，有關(guān)部門(mén)據(jù)此做出承諾—整改—問(wèn)責(zé)的回應(yīng)。這不僅是一種公民參與問(wèn)責(zé)的方式創(chuàng)新，也是公民問(wèn)責(zé)的理念創(chuàng)新。不少地方問(wèn)責(zé)權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅看到了電視媒體技術(shù)本身的進(jìn)步對(duì)搭建新的社會(huì)監(jiān)督和問(wèn)政平臺(tái)的重要價(jià)值，還能及時(shí)認(rèn)識(shí)到新老媒體監(jiān)督對(duì)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)步的重要意義。因此新老媒體互相配合、本地媒體與外地媒體聯(lián)合推動(dòng)、線上線下同時(shí)進(jìn)行、政務(wù)微博與政務(wù)微信及手機(jī)客戶(hù)端一體化問(wèn)政，將成為電視問(wèn)政的“新路線”。[8]借助信息技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)政府服務(wù)模式走向“高大上”，同時(shí)通過(guò)法制政府責(zé)任政府、透明政府等政務(wù)服務(wù)新理念的指導(dǎo)使政務(wù)服務(wù)更加“接地氣”。實(shí)際上以上兩者創(chuàng)新“互為驅(qū)動(dòng)”并在某種程度上實(shí)現(xiàn)了民主與效率的“雙贏”：公民有效參與電視問(wèn)政有力推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)必須問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。同時(shí)，政府服務(wù)技術(shù)與理念的創(chuàng)新，又使公民有機(jī)會(huì)借助電視媒體對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。以上電視問(wèn)政中公民問(wèn)責(zé)和政務(wù)服務(wù)的同步創(chuàng)新，實(shí)際上也是地方治理的一種創(chuàng)新，這種創(chuàng)新的做法是否可以上升到國(guó)家制度？比如地方電視問(wèn)政中所涉及到的社會(huì)監(jiān)督制度、異體問(wèn)責(zé)機(jī)制、公民政治參與、民主政治發(fā)展的治理創(chuàng)新是否可能在全國(guó)范圍內(nèi)普及或推廣？如果可能，地方電視問(wèn)政中公民問(wèn)責(zé)和政務(wù)服務(wù)的同步創(chuàng)新，是否可以納入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的討論框架，以便使其盡早融入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中來(lái)？

注釋?zhuān)?/p>

[1]葛明駟、何志武：《電視問(wèn)政十年：文化效應(yīng)與反思》，《中州學(xué)刊》2015年第3期。

[2]王慧敏、米小娟、申宇婷：《“電視問(wèn)政十年歷程回顧與展望》，《管理觀察》2016年第9期。

[3]夏丹、葉勇偉：《麗水首場(chǎng)電視問(wèn)政很犀利》，《浙江日?qǐng)?bào)》2013年7月30日。

[4]金春華、虞建萍：《麗水電視問(wèn)政直面痛點(diǎn)補(bǔ)短板》，《浙江日?qǐng)?bào)》2016年5月31日。

[5]原臘苗：《長(zhǎng)治：電視問(wèn)政，問(wèn)出親民好作風(fēng)》，《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》2014年5月19日。

[6]楊天聞、原臘苗：《事事有回應(yīng)，件件有著落——長(zhǎng)治電視問(wèn)政貼近百姓》，《山西日?qǐng)?bào)》2014年5月6日。

[7]原臘苗：《長(zhǎng)治：電視問(wèn)政，問(wèn)出親民好作風(fēng)》，《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》2014年5月19日。

[8]王峰：《電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目的傳播渠道創(chuàng)新及問(wèn)政意義——以南寧電視臺(tái)〈向人民承諾——電視問(wèn)政〉節(jié)目為例》，《傳播與版權(quán)2016年第5期。