用規(guī)章管人管事 用制度治散治慢
——義烏市國(guó)土資源局實(shí)行“四化”干部隊(duì)伍管理新模式

□ 義烏市國(guó)土資源局 鮑建平

2017年，義烏市國(guó)土資源局結(jié)合省國(guó)土資源廳開展的“責(zé)任落實(shí)年”、義烏市委市政府開展的“三勇三新”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和自設(shè)的國(guó)土資源大講壇等載體，充分發(fā)揚(yáng)義烏改革精神，以大刀闊斧和改革創(chuàng)新之勢(shì)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從日常管理、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)愛慰問、考績(jī)考核等多個(gè)方面研究制定了一套系統(tǒng)完善的干部隊(duì)伍管理體系，實(shí)行“科學(xué)化、精準(zhǔn)化、人文化、信息化”的干部隊(duì)伍管理新模式。

一、正向反向引導(dǎo)激勵(lì)人員，實(shí)行科學(xué)化管理

一是為進(jìn)一步激發(fā)干部職工工作熱情，穩(wěn)定國(guó)土隊(duì)伍，研究出臺(tái)了《義烏市國(guó)土資源局干部職工參加公開選調(diào)、招考若干規(guī)定》，規(guī)定參加公開選調(diào)和招考的人員應(yīng)在本系統(tǒng)工作滿5年（含試用期），且近兩年年度考績(jī)等次至少一年優(yōu)秀和一年良好，否則一律不同意參加公開選調(diào)和招考，正向引導(dǎo)干部職工特別是年輕人員端正工作態(tài)度，激發(fā)干事熱情。二是為激勵(lì)干部職工忠于職守、勤政廉政、開拓創(chuàng)新，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，研究出臺(tái)了《義烏市國(guó)土資源局獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的干部職工、單位集體分別通過通報(bào)表揚(yáng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、向上級(jí)部門推薦先進(jìn)個(gè)人和單位等方式予以嘉獎(jiǎng)，實(shí)行季度通報(bào)表揚(yáng)和年度獎(jiǎng)勵(lì)。其中年度先進(jìn)個(gè)人設(shè)先進(jìn)工作者、崗位標(biāo)兵、孺子牛獎(jiǎng)等，局季度個(gè)人通報(bào)表揚(yáng)在某項(xiàng)工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員中評(píng)選，局年度先進(jìn)個(gè)人在個(gè)人年度考績(jī)優(yōu)秀人員中評(píng)選，分別給予精神嘉獎(jiǎng)并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；另外男52周歲以上、女50周歲以上工作人員特設(shè)“孺子?！豹?jiǎng)，發(fā)給一次性獎(jiǎng)金1000元。同時(shí)，規(guī)定當(dāng)年未完成任務(wù)且處于末位的單位，要取消單位當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；個(gè)人民主評(píng)議、考核考績(jī)排名末位、工作落實(shí)不力或出現(xiàn)重大失誤的，兩年內(nèi)不得提拔任用或選調(diào)，對(duì)整改不力的則進(jìn)行組織處理，反向激勵(lì)干部挖掘潛力、努力工作，形成你追我趕的良好干事勢(shì)頭。三是嚴(yán)格出國(guó)（境）管理，促使全系統(tǒng)干部職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，研究出臺(tái)了《義烏市國(guó)土資源局因私出國(guó)（境）管理暫行辦法》，規(guī)定因私出國(guó)（境）人員原則上需近兩年年度考績(jī)優(yōu)秀人員，并且因私出國(guó)（境）次數(shù)不可超過三年一次，通過獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人員、鞭策后進(jìn)人員，對(duì)激發(fā)全員干事熱情起到了推動(dòng)作用。四是創(chuàng)新規(guī)范工作流程，編制了《義烏市國(guó)土資源局依法行政手冊(cè)（2017版）》，涵蓋國(guó)土資源管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，通過梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，明確辦理事項(xiàng)依據(jù)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序科學(xué)、行為規(guī)范、高效便民、監(jiān)督有力的依法行政新機(jī)制。同時(shí)，建立信訪案件責(zé)任倒查機(jī)制，每季度對(duì)全系統(tǒng)信訪案件辦理情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，因失職、瀆職、不作為、亂作為引發(fā)的有責(zé)案事件，進(jìn)行倒查責(zé)任，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

二、月、季、年結(jié)合強(qiáng)化考績(jī)考核，實(shí)行精準(zhǔn)化管理

一是創(chuàng)新錄用人員管理，研究出臺(tái)了《義烏市國(guó)土資源局新錄用人員管理考核辦法》，規(guī)定新錄用人員在為期一年的試用期內(nèi)需進(jìn)行四次以上培訓(xùn)和考試，并按照績(jī)效考核和民主測(cè)評(píng)等進(jìn)行綜合評(píng)定，考核不合格的將延長(zhǎng)試用期。二是實(shí)行全員績(jī)效考核管理，研究出臺(tái)了《義烏市國(guó)土資源局2017年度績(jī)效考核辦法》和《義烏市國(guó)土資源局中層干部績(jī)效考核辦法》，建立了“日記載、周安排、月例會(huì)、季考核、年總評(píng)”的五步聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，每月召開中層負(fù)責(zé)人例會(huì)，對(duì)一個(gè)月內(nèi)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)月排名后三位的單位，負(fù)責(zé)人要進(jìn)行表態(tài)承諾發(fā)言，深入剖析落后的原因及下一步整改措施，工作完成情況直接與干部月度考核掛鉤。每季度將中層干部的考核結(jié)果與所在單位的考核結(jié)果“捆綁”，年終再結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)和民主評(píng)議確定考績(jī)考核等次，充分發(fā)揮中層干部的表率作用和管理能力。在共性化工作考核細(xì)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位工作實(shí)際細(xì)化和量化個(gè)性工作考核細(xì)則，做到共性化工作和個(gè)性化工作考核同步開展。明確全年季度考核中有兩個(gè)季度為“合格”等次的，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀（先進(jìn)）單位，并要向局黨委做出檢討。另外規(guī)定一年內(nèi)有三個(gè)季度考核為“合格”或工作嚴(yán)重失誤被媒體曝光等六類原因的工作人員需進(jìn)行退回再教育和培訓(xùn)，退回再教育和培訓(xùn)期間停止各類獎(jiǎng)金津貼的發(fā)放；個(gè)人年度績(jī)考等次為優(yōu)秀的工作人員優(yōu)先推薦全國(guó)、全省、全市綜合性評(píng)先評(píng)優(yōu)以及其他年度性先進(jìn)評(píng)選、表彰。同時(shí)，每月還向各鎮(zhèn)街通報(bào)國(guó)土相關(guān)工作進(jìn)展情況，借助鎮(zhèn)街的力量有效推動(dòng)國(guó)土各項(xiàng)工作的順利開展。三是規(guī)范雇員管理，研究出臺(tái)了《義烏市國(guó)土資源局雇員考核和積分制暫行辦法》，對(duì)雇員考核采取積分制，與雇員等級(jí)晉升掛鉤，每年安排2-4名優(yōu)秀雇員參加工會(huì)療休養(yǎng)，并建立淘汰機(jī)制，提高雇員的工作積極性和責(zé)任感。

三、關(guān)愛干部營(yíng)造家庭氛圍，實(shí)行人文化管理

規(guī)范全系統(tǒng)慰問工作，體現(xiàn)對(duì)干部職工的關(guān)懷，不斷增強(qiáng)干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)建一個(gè)和諧、友愛、進(jìn)取的干部職工隊(duì)伍。按照老干部工作“思想上尊重、政治上關(guān)心、生活上照顧”的原則，研究出臺(tái)了《義烏市國(guó)土資源局慰問規(guī)定》和《義烏市國(guó)土資源局退休人員工作規(guī)定》，明確了具體的慰問范圍、慰問方式、慰問標(biāo)準(zhǔn)和慰問層次，并明確一般工作人員、中層崗位人員和局領(lǐng)導(dǎo)（含退休）的，分別由科室負(fù)責(zé)人、局分管領(lǐng)導(dǎo)和局主要領(lǐng)導(dǎo)組織慰問。同時(shí)，每年組織退休人員體檢一次，為每人訂閱一份《義烏商報(bào)》《飲食與健康》等報(bào)刊雜志；每年第二季度、第三季度分別組織一次退休人員喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)，第四季度組織一次退休人員座談會(huì)，局主要領(lǐng)導(dǎo)為退休人員講形勢(shì)、談局情、聊家事，通報(bào)全局重點(diǎn)工作，進(jìn)一步增進(jìn)感情。另外，通過組織建立興趣小組，動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工踴躍報(bào)名，積極開展羽毛球、籃球、登山、瑜伽、閱讀等興趣活動(dòng)，鼓勵(lì)干部勞逸結(jié)合，培養(yǎng)興趣愛好，充分發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)隊(duì)伍，激發(fā)干勁，讓每位干部職工感受到了家的溫暖和組織的關(guān)愛，營(yíng)造出了溫馨和美的機(jī)關(guān)文化。

2013--2017年新進(jìn)工作人員接受法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

四、充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，實(shí)行信息化管理

創(chuàng)新干部隊(duì)伍日常管理，從源頭治理著手，研究制定了《義烏市國(guó)土資源局考勤管理規(guī)定》《義烏市日志管理規(guī)定》和《義烏市國(guó)土資源局請(qǐng)銷假管理制度》。改變傳統(tǒng)紙質(zhì)簽到方式，采用具有人臉識(shí)別功能的考勤機(jī)進(jìn)行日常考勤，實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)和10個(gè)直屬事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)，由局班子成員帶頭將每日上下班簽到、簽退情況自動(dòng)導(dǎo)入后臺(tái)，并每月進(jìn)行考勤情況通報(bào)，杜絕上下班遲到早退、擅離職守、擅自休假等行為。開展工作日志式管理模式，做到“天天記、人人看、日日查、月月評(píng)”，要求工作人員每日撰寫工作日志，實(shí)行日常工作痕跡化管理，并落實(shí)專人對(duì)每位干部職工的工作日志內(nèi)容與考勤情況進(jìn)行核對(duì)，強(qiáng)化對(duì)全系統(tǒng)干部職工日常工作的跟蹤管理。若出現(xiàn)無故不考勤的，當(dāng)事人必須作出書面說明經(jīng)單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)后報(bào)人事教育科，并按曠工進(jìn)行處理；出現(xiàn)遲到早退的，在季度考核中對(duì)單位和個(gè)人考核均進(jìn)行績(jī)考扣分；對(duì)曠工時(shí)間超過3個(gè)工作日以上的，按照時(shí)間短長(zhǎng)分別予以退回再教育、年終考績(jī)確定為最低等次、予以辭退三個(gè)等級(jí)的處置。完善了干部職工的請(qǐng)銷假管理，結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，對(duì)國(guó)家規(guī)定的7大類休假種類及請(qǐng)銷假程序等方面作了進(jìn)一步規(guī)范。完善人員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查制度，并建立了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，目前全系統(tǒng)6人初步確定為高風(fēng)險(xiǎn)，34人初步確定為中風(fēng)險(xiǎn)，由局分管領(lǐng)導(dǎo)及單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常性地開展進(jìn)行提醒談話、跟蹤管理，強(qiáng)化源頭防控。

義烏市國(guó)土資源局始終堅(jiān)持把制度建設(shè)作為轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能的重要保障，通過實(shí)行“四化”管理不斷激發(fā)干部的工作積極性，極大地增強(qiáng)了干部的組織紀(jì)律觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在廉政勤政的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮出了開拓創(chuàng)新和攻堅(jiān)克難的精神，全系統(tǒng)沒有出現(xiàn)被上級(jí)部門問責(zé)的情況發(fā)生。“隊(duì)伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，義烏市國(guó)土資源局將繼續(xù)在實(shí)踐中探索、在探索中實(shí)踐，努力建立更為完善的干部隊(duì)伍管理機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)用制度管理人員、用制度約束行為、用制度激發(fā)活力，磨礪出一支勇立潮頭、勇扛旗幟、勇當(dāng)標(biāo)兵的義烏國(guó)土鐵軍，為國(guó)際貿(mào)易綜合改革和農(nóng)村土地制度改革打造“義烏樣板”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。