圖書館服務(wù)供給機(jī)制研究
——以政府購(gòu)買圖書館服務(wù)為背景

王 文

（平頂山市圖書館）

1 引言

在面向社會(huì)公眾供給圖書館服務(wù)過程中，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)推動(dòng)供給機(jī)制的多元化。一方面，公共政策持續(xù)發(fā)力推動(dòng)，為圖書館服務(wù)供給機(jī)制多元化變革提供了動(dòng)力。如，2017年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，“國(guó)家采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)”；2017年5月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出“推動(dòng)各級(jí)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)供給?！边@些公共政策將圖書館服務(wù)供給置于政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多元化環(huán)境之中進(jìn)行考量和設(shè)計(jì)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)由政府設(shè)置并委托公共圖書館供給的單一機(jī)制。另一方面，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)對(duì)圖書館服務(wù)供給機(jī)制的影響有著深刻的學(xué)理基礎(chǔ)。如，馬曉軍以交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角構(gòu)建了政府購(gòu)買圖書館服務(wù)邊界的理論框架，分析何種服務(wù)適合購(gòu)買、何種服務(wù)適合公共圖書館生產(chǎn)；［1］劉曉婷等結(jié)合相關(guān)案例，從購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制、資金管理、績(jī)效管理等維度分析了政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的實(shí)施機(jī)制；［2］丁文安通過對(duì)案例的比較分析，提出了實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的市場(chǎng)型契約關(guān)系、參與型契約關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)型契約關(guān)系。［3］

上述研究表明，圖書館服務(wù)供給機(jī)制的變革有著廣泛的理論基礎(chǔ)和公共政策背景，但當(dāng)前的研究對(duì)圖書館供給機(jī)制的研究在理論化和系統(tǒng)化方面有待進(jìn)一步拓展。圖書館服務(wù)供給機(jī)制是指政府或社會(huì)選擇何種方式或公共政策工具實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)有效供給。正如彼得斯等指出的，為了有效地制定政策，政策制定者必須熟悉他們自己可能采取政策工具的范圍，同時(shí)理解不同政策工具之間的差異。［4］可以說(shuō)，選擇什么樣的圖書館服務(wù)供給機(jī)制是影響圖書館服務(wù)資源配置效率的關(guān)鍵因素，關(guān)乎到政府供給公共產(chǎn)品的合法性和有效性?；诖耍疚囊孕鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)的公共產(chǎn)品供給理論為視角，將圖書館服務(wù)供給的各種機(jī)制置于同一個(gè)理論框架下進(jìn)行審視，從整體上對(duì)圖書館服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行分析，并提出完善供給機(jī)制的建議。

2 理論背景與研究問題

2.1 圖書館服務(wù)、公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制

圖書館服務(wù)作為政府向社會(huì)公眾供給的公共產(chǎn)品貫穿于公共圖書館發(fā)展史，“由公共經(jīng)費(fèi)（收稅）支持，面向社會(huì)公眾提供免費(fèi)服務(wù)”的公共圖書館制度肇始于英美而擴(kuò)散至全球。［5］但圖書館服務(wù)供給的機(jī)制隨著公共政策理論和實(shí)踐的創(chuàng)新不斷發(fā)生變革。新公共管理運(yùn)動(dòng)主張建立在績(jī)效上的合約、競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)激勵(lì)以及放松管制，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)化、績(jī)效評(píng)估、戰(zhàn)略性計(jì)劃以及其他一些管理主義方法。［6］它在公共服務(wù)的供給方面尋求以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的方法來(lái)取代傳統(tǒng)的以規(guī)則為基礎(chǔ)、權(quán)威性驅(qū)動(dòng)的過程。新公共管理運(yùn)動(dòng)最基本的政策建議是將“把掌舵和劃槳分開”，其中，“掌舵”是指公共服務(wù)供給的決策和供給，而“劃槳”是公共服務(wù)的生產(chǎn)；［7］其基本依據(jù)是，公共產(chǎn)品的“供給與生產(chǎn)的區(qū)分為人們用新的方法來(lái)組織地方政府單位與安排它們之間的關(guān)系奠定了概念基礎(chǔ)”。［8］薩瓦斯將公共服務(wù)中的基本參與者分為消費(fèi)者、生產(chǎn)者、提供者（或安排者）。消費(fèi)者直接獲得或接受服務(wù)；生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)；提供者指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者或選擇服務(wù)的生產(chǎn)者；市政當(dāng)局、聯(lián)邦政府、志愿組織或消費(fèi)者自己等都可能是服務(wù)的安排者。［9］68由此可見，新公共管理運(yùn)動(dòng)通過對(duì)公共產(chǎn)品的細(xì)分，區(qū)分出公共產(chǎn)品的多種參與主體，從而為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的市場(chǎng)化、多元化改革奠定了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，在我國(guó)全面深化改革的背景下，圖書館服務(wù)供給機(jī)制的變化反映了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系以及公共政策理念的變革。張軍華指出，通過政府購(gòu)買實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)供給源于國(guó)家，通過法治化、制度化和市場(chǎng)化重塑與社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)，國(guó)家不再將自身視為公共事務(wù)治理的壟斷者而轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)治理的協(xié)調(diào)者、合作者和制度供給者；政府力求打破圖書館服務(wù)的低效、惰性和僵化的局面，尋求更加高效、透明、靈活和多樣化的政策工具，優(yōu)化圖書館服務(wù)供給模式。［10］

上述研究表明，圖書館服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，在全球新公共管理運(yùn)動(dòng)和我國(guó)全面深化改革中政府購(gòu)買公共服務(wù)的背景下，通過分離圖書館服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者，打破了公共圖書館壟斷圖書館服務(wù)供給的格局。這為理解圖書館服務(wù)供給機(jī)制多元化提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方向。

2.2 政府購(gòu)買所推動(dòng)的圖書館服務(wù)供給機(jī)制多元化

政府購(gòu)買圖書館服務(wù)是政府從履行服務(wù)社會(huì)對(duì)圖書館需求的責(zé)任出發(fā)，與圖書館服務(wù)組織通過市場(chǎng)化契約向公眾提供特定的圖書館服務(wù)，并通過公共資金支付費(fèi)用的交易行為，政府是購(gòu)買主體，營(yíng)利性或非營(yíng)利性的私人組織是圖書館服務(wù)生產(chǎn)者，其特點(diǎn)是“政府出資、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”。［11］政府購(gòu)買推動(dòng)圖書館服務(wù)供給機(jī)制的多元化主要體現(xiàn)在公共政策工具的多元化。薩瓦斯將公共服務(wù)供給的政策工具分為政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承保、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)和自我服務(wù)等。［9］69在圖書館服務(wù)供給機(jī)制方面，社會(huì)力量通過承接公共圖書館運(yùn)營(yíng)與管理、興辦公益性圖書館、向公共圖書館捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，［12］包含了大量公共政策工具。

政府購(gòu)買圖書館服務(wù)推動(dòng)了圖書館服務(wù)供給機(jī)制的多元化，其核心是政府供給圖書館服務(wù)的公共政策工具的多元化。這些多元化公共政策工具有的是已經(jīng)被熟知的，如公共圖書館；而有的剛剛進(jìn)入公共政策范圍并逐步深入實(shí)踐，如合同外包、政府與社會(huì)資本合作和志愿服務(wù)等；有的是圖書館服務(wù)供給的新工具，如特許經(jīng)營(yíng)、福利券等。盡管圖書館服務(wù)供給機(jī)制多種多樣，但都隱含著政府與公共產(chǎn)品供給之間的邏輯關(guān)系，同時(shí)表明現(xiàn)代公共服務(wù)供給的多元化機(jī)制。

2.3 分析框架：區(qū)分圖書館服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者

依據(jù)圖書館服務(wù)供給的生產(chǎn)者和提供者的可分離性，將圖書館服務(wù)供給機(jī)制分為5個(gè)類型（見下表）。

表 圖書館服務(wù)供給機(jī)制的分析框架

3 圖書館服務(wù)供給機(jī)制分析

3.1 圖書館服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者都是政府公共部門（玉區(qū)域）

在這一情形下，政府同時(shí)扮演圖書館服務(wù)提供者和生產(chǎn)者的角色，最常見的是政府通過設(shè)置公共圖書館提供圖書館服務(wù)，即政府作出安排，公共圖書館從事圖書館服務(wù)的生產(chǎn)。提供公共產(chǎn)品，是政府的基本職能之一，因?yàn)楝F(xiàn)代稅收包含了社會(huì)公眾支付給政府供給該服務(wù)的價(jià)格。蔡冰等認(rèn)為，公共圖書館基本服務(wù)是利用各類文獻(xiàn)信息資源，保障和滿足公眾基本信息和閱讀需求的公益服務(wù)行為，具有公益性、均等性、基本性、便利性等特征。［13］因此，公共圖書館生產(chǎn)圖書館服務(wù)，有助于克服圖書館服務(wù)供給中的“市場(chǎng)失靈”，解決公共產(chǎn)品生產(chǎn)的排他性成本過高和“搭便車現(xiàn)象”，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

同時(shí)，政府間協(xié)議也是在這一情形下圖書館服務(wù)的供給機(jī)制。政府可以雇用或付費(fèi)給其他政府以獲得公共服務(wù)，前一個(gè)政府是服務(wù)的生產(chǎn)者，后一個(gè)政府則是安排者，這些制度安排就是政府間協(xié)議。［9］71在圖書館服務(wù)供給過程中，出現(xiàn)了不同層級(jí)的政府、不同地方政府之間的委托代理和協(xié)同合作關(guān)系，最典型的是公共圖書館聯(lián)盟和總分館制。圖書館聯(lián)盟作為一種圖書館聯(lián)合體，受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約，以實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利為目的。［14］其本質(zhì)是不同的政府之間圍繞圖書館服務(wù)資源配置進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易，因?yàn)楣矆D書館是分屬于不同政府的產(chǎn)權(quán)。公共圖書館總分館制是由若干個(gè)建設(shè)主體共建共享的“公共圖書館群”，在特定的地域單元內(nèi)構(gòu)建圖書館服務(wù)體系，提供普遍均等服務(wù)，［15］總分館制的實(shí)質(zhì)是不同層級(jí)政府中的上級(jí)政府與下級(jí)政府之間對(duì)于圖書館服務(wù)資源一體化配置，改變了“一級(jí)政府建設(shè)并管理一個(gè)圖書館”的“孤島型”圖書館服務(wù)資源配置模式，優(yōu)化了圖書館服務(wù)的供給機(jī)制。

3.2 圖書館服務(wù)的提供者是政府公共部門，生產(chǎn)者是私人部門（Ⅱ區(qū)域）

這一情景是政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的形式，其核心是通過市場(chǎng)化契約實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的供給，常見的供給機(jī)制主要有以下幾種。① 合同外包。政府可以向社會(huì)力量購(gòu)買公共圖書館運(yùn)營(yíng)和管理等政策措施被寫入2015年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》。易斌等將無(wú)錫新區(qū)圖書館的案例概括為政府引入市場(chǎng)機(jī)制，將原應(yīng)由政府提供的公共圖書館運(yùn)營(yíng)和管理服務(wù)，交給具備條件的社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)或機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并由政府依據(jù)承接者所提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量來(lái)支付費(fèi)用。［16］② 政府與社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）。圖書館服務(wù)供給的PPP機(jī)制目的是優(yōu)化圖書館服務(wù)的提供和生產(chǎn)，政府與社會(huì)資本之間達(dá)成伙伴關(guān)系，通過市場(chǎng)化契約明確雙方權(quán)利和義務(wù)以確保圖書館服務(wù)的供給。政府通過給予社會(huì)資本特定時(shí)期的特許經(jīng)營(yíng)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取圖書館服務(wù)設(shè)施的有效建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)的圖書館服務(wù)資源在數(shù)量和稟賦上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和供給效率。如，江陰市圖書館與咖啡館、茶樓、銀行和社區(qū)等合作打造“三味書咖”，一定程度上解決了總分館體系布局不合理、服務(wù)半徑過大等問題，激活了社會(huì)資源，提升了服務(wù)效能。［17］③ 使用者付費(fèi)。使用者付費(fèi)是以為使用者直接提供服務(wù)為基礎(chǔ)的，通過付費(fèi)使受益人和公共部門之間建立一種直接的交換關(guān)系。付費(fèi)者就是公共服務(wù)的直接受益者，即所謂“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”。對(duì)于圖書館服務(wù)的使用者付費(fèi)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就是將價(jià)格機(jī)制引入到圖書館服務(wù)供給中來(lái)，提高圖書館服務(wù)消費(fèi)與生產(chǎn)的效率，讓使用者的支出與所得服務(wù)相一致。當(dāng)然，這種供給機(jī)制僅適用于特殊的圖書館服務(wù)，且服務(wù)對(duì)象易于識(shí)別。如，2014年6月，北京市東城區(qū)體育館路街道和民辦公益圖書館“皮卡書屋”，以“政府購(gòu)買+市場(chǎng)補(bǔ)充”的方式向駒章胡同社區(qū)開放，采取館內(nèi)閱覽免費(fèi)、外借辦卡的形式，分別對(duì)社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的服務(wù)對(duì)象每年收取400元和800元會(huì)費(fèi)，社區(qū)低保家庭享受免費(fèi)服務(wù)。［18］就圖書館服務(wù)供給機(jī)制而言，陳紅提出，合同外包制、使用者付費(fèi)制、補(bǔ)貼制、憑單制和采購(gòu)配送制等都可能成為未來(lái)圖書館服務(wù)的供給機(jī)制。［19］限于實(shí)踐和案例的局限性，相關(guān)供給機(jī)制暫不做考察。

3.3 圖書館服務(wù)的提供者是私人部門，生產(chǎn)者是政府公共部門（Ⅲ區(qū)域）

在這一情形下，政府（或其設(shè)置的公共圖書館）是圖書館服務(wù)生產(chǎn)者，而私人部門是圖書館服務(wù)的提供者（或安排者）。這種圖書館服務(wù)供給機(jī)制是一種特例，即政府出售圖書館服務(wù)。薩瓦斯認(rèn)為，政府向人們出售物品或服務(wù)的情形很多，如自然資源使用權(quán)、在大型公共場(chǎng)所舉辦的活動(dòng)治安服務(wù)等。［9］71政府或者政府設(shè)立的公共圖書館能否進(jìn)行服務(wù)出售，是個(gè)富有爭(zhēng)議的話題，同時(shí)也反映著圖書館服務(wù)供給機(jī)制在公益性與營(yíng)利性之間的“鐘擺效應(yīng)”。在特定的時(shí)期，“以文養(yǎng)文”、“以文補(bǔ)文”、“有償服務(wù)”等圖書館服務(wù)市場(chǎng)化政策具有了強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)和合法性邏輯，而公益性、均等性和免費(fèi)開放的公共圖書館精神與體制回歸打破了市場(chǎng)化走向；［20］但“不改變圖書館原有性質(zhì)與管理模式的前提下開展創(chuàng)收活動(dòng)”［21］的主張仍是一種重要的發(fā)展理念。在實(shí)踐方面，2014年6月，英格蘭藝術(shù)委員會(huì)和英國(guó)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織Locality聯(lián)合發(fā)布的《英國(guó)公共圖書館營(yíng)收?qǐng)?bào)告》顯示，公共圖書館通過為公私機(jī)構(gòu)提供圖書館核心業(yè)務(wù)之外的公益性服務(wù)或租賃、售賣和新興技術(shù)服務(wù)等能夠創(chuàng)收，這些創(chuàng)收有助于緩解圖書館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)缺口、提升服務(wù)水平、促進(jìn)讀者利用以及推動(dòng)公共圖書館在法定職能之外的多樣化和可持續(xù)發(fā)展。［22］田利以2016年5月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》為依據(jù)，探討了公共圖書館參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)與股權(quán)、激勵(lì)機(jī)制與利益分配等問題，呼吁對(duì)公共圖書館出售服務(wù)進(jìn)行制度安排。［23］上述理論和實(shí)踐研究都涉及到政府出售在圖書館服務(wù)供給中的實(shí)現(xiàn)問題，隨著組織管理技術(shù)、市場(chǎng)交易技術(shù)和公共服務(wù)供給機(jī)制的變革與發(fā)展，可望得到合理的安排。

3.4 圖書館服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者都是私人部門（Ⅳ區(qū)域）

在這一情形下，私人組織同時(shí)扮演著圖書館服務(wù)提供者和生產(chǎn)者的角色，最常見的供給機(jī)制是公益性民間圖書館、志愿服務(wù)與自我服務(wù)。谷秀潔等以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為政府供給的圖書館服務(wù)既不可能面面俱到，也不可能完全滿足用戶的個(gè)性化需求，因而為公益性民間圖書館發(fā)展提供了機(jī)會(huì)空間；［24］王子舟認(rèn)為，公益性民間圖書館具有自發(fā)性、草根性和多樣性的特征，使得“圖書館生態(tài)圈”逐漸從“單一物種”發(fā)展成“多物種共存”的新局面。［25］政府除購(gòu)買民間圖書館服務(wù)外，還可以給以公益性民間圖書館稅收支出和政府補(bǔ)貼，以減少、免除個(gè)人或私人組織的納稅義務(wù)，或給予資金、免稅、低息貸款、貸款擔(dān)保等。志愿服務(wù)是指慈善組織或志愿機(jī)構(gòu)作為圖書館服務(wù)的安排者，通過雇員直接生產(chǎn)或者購(gòu)買圖書館服務(wù)，向社會(huì)公眾供給圖書館服務(wù)。志愿服務(wù)是社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要模式，利他主義精神、合適的遴選機(jī)制和恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制是志愿服務(wù)機(jī)制的重要?jiǎng)恿?。?6］作為制度的公共圖書館、公共財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者和公益慈善等是相互嵌入的，在相互嵌入的制度環(huán)境中進(jìn)行社會(huì)資源的交換是志愿服務(wù)供給機(jī)制的制度基礎(chǔ)。［27］可見，志愿服務(wù)在圖書館服務(wù)供給機(jī)制中有著深厚的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和公共政策基礎(chǔ)，它生成于圖書館服務(wù)供給的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”之處，不僅是圖書館服務(wù)供給的重要機(jī)制，還越來(lái)越成為政府購(gòu)買的重要對(duì)象。自我服務(wù)是物品供給的基本形式，作為一個(gè)自我服務(wù)單位，家庭是人們?cè)谧》?、健康、教育、福利和人力資源等方面最古老也最有效率的服務(wù)部門，為其成員提供了廣泛而重要的服務(wù)。［9］87其中，以家庭場(chǎng)所存在、以一定數(shù)量知識(shí)資源特別是紙質(zhì)文獻(xiàn)為基礎(chǔ)并產(chǎn)生一定公益?zhèn)鞑r(jià)值的家庭圖書館，是圖書館服務(wù)供給中自我服務(wù)機(jī)制的重要依托。王子舟等記錄了山西省左權(quán)縣農(nóng)民張小寶創(chuàng)辦家庭圖書館的案例，該家庭圖書館對(duì)外免費(fèi)服務(wù)，不僅為所在村莊3,000多名村民提供服務(wù)，甚至鄰近縣鄉(xiāng)的村民也前來(lái)借閱。［28］與志愿服務(wù)類似的是，家庭圖書館是在公共圖書館服務(wù)無(wú)法覆蓋或無(wú)法滿足需求、市場(chǎng)機(jī)制又無(wú)法發(fā)揮圖書館服務(wù)資源配置作用的背景下興起的，為滿足特定群體的需求提供了廣泛而重要的圖書館服務(wù)資源。當(dāng)然，公益性民間圖書館、志愿服務(wù)和家庭圖書館與政府提供的圖書館服務(wù)既具有替代性更具有互補(bǔ)性，這三種供給機(jī)制雖然提供者和生產(chǎn)者都是私人部門，但可以通過合同外包、稅收支出、補(bǔ)貼和福利券等公共政策工具將其從私人物品轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品納入到公共文化服務(wù)體系中來(lái)。

3.5 圖書館服務(wù)的合作治理（Ⅴ區(qū)域）

繼科層制和市場(chǎng)機(jī)制之后，合作治理成為公共產(chǎn)品供給的重要機(jī)制之一。愛默遜等將合作治理界定為特定公共政策領(lǐng)域中一種結(jié)構(gòu)性的過程安排，政府公共部門及內(nèi)部機(jī)構(gòu)、私人部門、社會(huì)部門之間通過契約安排被建構(gòu)在特定的公共事務(wù)之中，共同完成公共服務(wù)的供給和治理。［29］圖書館服務(wù)供給的合作治理機(jī)制圍繞圖書館服務(wù)供給，政府、公共圖書館、市場(chǎng)部門或社會(huì)部門等多主體之間通過建立契約關(guān)系，共同完成圖書館服務(wù)的供給，且在合作過程中各主體可以在提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的角色之間進(jìn)行切換。如，作為基層政府機(jī)構(gòu)的北京市朝外街道文化服務(wù)屮心、作為公共圖書館的朝陽(yáng)區(qū)圖書館與公益性民間圖書館悠貝親子圖書館三家機(jī)構(gòu)合作供給圖書館服務(wù)［30］是合作治理的典型案例，通過特定的契約安排，使基層政府、區(qū)（縣）公共圖書館、公益性民間圖書館和社區(qū)參與其中，實(shí)現(xiàn)了圖書館服務(wù)的供給。佛山市圖書館“智能圖書館”項(xiàng)目是以PPP模式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，但也呈現(xiàn)出合作治理的特征。佛山市政府通過資金和政策引導(dǎo)，通過復(fù)雜的契約安排，使政府部門、事業(yè)單位、社區(qū)組織和企業(yè)等多元主體共同參與圖書館服務(wù)供給。［31］可以說(shuō)，圖書館服務(wù)合作治理機(jī)制涵蓋了網(wǎng)絡(luò)治理、共同生產(chǎn)、伙伴關(guān)系、權(quán)力共享和多中心治理等關(guān)鍵詞，有助于帶來(lái)良好的圖書館服務(wù)供給績(jī)效，包括提高圖書館服務(wù)供給的決策及執(zhí)行質(zhì)量和供給效率，提高圖書館服務(wù)供給體系的彈性、適應(yīng)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，降低政府壟斷圖書館服務(wù)供給的權(quán)力不平等，促進(jìn)社會(huì)參與、社會(huì)公平和社會(huì)活力。隨著公共產(chǎn)品供給機(jī)制多元化的深入推進(jìn)，合作治理將成為重要的圖書館服務(wù)供給機(jī)制。

4 結(jié)論與建議

完善面向社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)供給機(jī)制的建議是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善供給機(jī)制多元化制度設(shè)計(jì)?！豆参幕?wù)保障法》明確了中央和地方各級(jí)政府在公共文化服務(wù)供給的責(zé)任和措施，在未來(lái)的立法中，要進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共圖書館發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府購(gòu)買的明晰化和具有可操作性，依法明確各級(jí)政府、公共圖書館、社會(huì)公眾、營(yíng)利性和公益性圖書館服務(wù)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。要加強(qiáng)政府供給能力建設(shè)，政府要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)需求并作出滿足需求的科學(xué)決策；要能夠科學(xué)界定政府購(gòu)買的邊界和范圍，提高優(yōu)化配置圖書館服務(wù)資源的能力；要靈活地運(yùn)用公共政策工具有效整合圖書館服務(wù)供給資源，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)高效公平供給；要建立質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置和糾紛解決機(jī)制；要通過合同外包、政府與社會(huì)資本合作、使用者付費(fèi)、稅收支出、補(bǔ)助和合作治理等措施推動(dòng)圖書館服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，大力發(fā)展圖書館服務(wù)企業(yè)、公益性民間圖書館、志愿組織和家庭圖書館；要通過立法，增加投入、創(chuàng)新治理機(jī)制和服務(wù)模式等途徑推動(dòng)公共圖書館持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館在圖書館服務(wù)供給中的基礎(chǔ)保障作用。

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