動能轉(zhuǎn)換的十年之期

董忱

1月30日上午，記者從省政府新聞發(fā)布會獲悉，山東將分三步走推進新舊動能轉(zhuǎn)換。

到2022年，山東基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。為實現(xiàn)這一目標，山東將重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等十大產(chǎn)業(yè)，力爭到2022年十強產(chǎn)業(yè)增加值占比達到60%。

到2028年，改革開放五十周年時，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換。

到2035年，基本建成現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。

動能轉(zhuǎn)換做大文章

2017年6月29日，濟南鋼鐵集團3號1750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水，生產(chǎn)線上的爐火和鋼花全部熄滅！這是擁有60年創(chuàng)業(yè)史的濟鋼產(chǎn)能調(diào)整邁出的關(guān)鍵一步，也是山東以斷尾求生的決心和勇氣加快新舊動能轉(zhuǎn)換的一項力舉。

濟鋼的斷尾求生并非個例，當許多國有煤炭企業(yè)仍在哭訴現(xiàn)有體制下、行業(yè)危機中轉(zhuǎn)型無解之時，兗礦集團絕地奮起、彎道超車，用5年時間超越過去40年的發(fā)展水平。其中，年煤炭產(chǎn)量升至1.3億噸，成為全國六個產(chǎn)量過億噸的大型煤炭企業(yè)之一。2017年，預(yù)計全年煤炭產(chǎn)量、化工品產(chǎn)量、營業(yè)收入再創(chuàng)新高，有望跨入世界五百強行列。

兗礦集團的強勁動能源自何處？兗礦集團總經(jīng)理李偉坦言：“在新一輪國企改革浪潮中能夠突破重圍、勇立潮頭，重點是用‘加減乘法理念破解發(fā)展難題，增強了企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。”

2017年12月26日，兗礦集團與阿里巴巴集團簽署合作協(xié)議。兗礦集團和阿里云計算有限公司將以國家大力發(fā)展智能制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、創(chuàng)新變革為契機，充分挖掘和運用雙方的要素稟賦和相對優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成聚合效應(yīng)，共同打造能源行業(yè)的山東新舊動能轉(zhuǎn)換的標桿。

在青島雙星輪胎“工業(yè)4.0”智能化工廠近千米長的生產(chǎn)線上，一臺臺智能機器人各司其職、有條不紊，生產(chǎn)出一條條高品質(zhì)輪胎。“我們主動淘汰60%以上落后產(chǎn)能，告別‘粗臟累，搶先從‘汗水型向‘智慧型企業(yè)轉(zhuǎn)型。”公司副總經(jīng)理趙增敏介紹，這條生產(chǎn)線使雙星輪胎逆勢上揚，不良率降低80%，生產(chǎn)效率是以前的3倍，提升新舊動能轉(zhuǎn)換‘加速度。

在山東，新舊動能轉(zhuǎn)換標桿企業(yè)還有很多很多。他們通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、跨界融合化、品牌高端化，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

省發(fā)展改革委黨組書記、主任張新文告訴記者：“山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國相似度高，典型示范性強，加快山東新舊動能轉(zhuǎn)換，既有利于統(tǒng)籌用好國家各類政策資源，一攬子解決我省大而不夠強、發(fā)展不平衡不充分的問題，推動我省高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)走在前列、由大到強、全面求強的奮斗目標;也有利于發(fā)揮我省處于全國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點作用，探索新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑模式，帶動北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化南北發(fā)展格局。對我省來說，既是重大責任，也是重大機遇，更是重大使命?！?/p>

新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進辦公室成立

以《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》獲批為標志，新舊動能轉(zhuǎn)換正在由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)向建設(shè)階段。省委、省政府決定，省新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導小組更名為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省編辦也已批復(fù)同意，省發(fā)展改革委在原區(qū)域辦的基礎(chǔ)上整合組建新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進辦公室，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)處、發(fā)展政策處、動能轉(zhuǎn)換推進處、督導考核處等6個處室，目前機構(gòu)已組建、職能已調(diào)整、處長已到位，人員也進行了充實，已進入緊張的工作狀態(tài)。

張新文表示，省級層面已經(jīng)完成了“四個一”的規(guī)劃政策主框架，下一步，抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)責任部門加快編制完成十強產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，指導各市盡快出臺工作方案或?qū)嵤┮?guī)劃，構(gòu)建形成覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動的新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、指導性和約束性。要加強規(guī)劃指標、任務(wù)的銜接，確保一張藍圖繪到底、干到底。

“省發(fā)展改革委正與相關(guān)部門一起，研究建立新舊動能轉(zhuǎn)換監(jiān)測指標體系，加強統(tǒng)計調(diào)查分析，及時全面掌握推進情況。同時，還將加強督促檢查，開展專項督查，抽檢重大項目，促進屬地政府責任、建設(shè)主體責任、部門服務(wù)保障責任和協(xié)調(diào)督辦責任的有效履行。改進優(yōu)化考評體系，激發(fā)各地競相推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程進展?！睆埿挛慕榻B。

900個重大項目入庫

山東在綜合試驗區(qū)方案起草之初，還同步啟動了規(guī)劃編制、意見制定和重大項目庫建設(shè)等工作。目前，實施規(guī)劃和實施意見已經(jīng)省委十一屆三次全會審議通過，重大項目庫儲備了900個工程項目，基本都以“四新”項目為主，沒有一個火電項目或傳統(tǒng)制造業(yè)項目。一個方案、一個規(guī)劃、一個意見、一個項目庫的“四個一”推進體系構(gòu)成了新舊動能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計和實施安排。

張新文介紹，山東新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是要適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力發(fā)展“四新”、促進“四化”、實現(xiàn)“四提”。

落實到產(chǎn)業(yè)上，重點要堅持“存量變革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章?！叭ァ保褪浅浞掷檬袌龌?、法治化手段，堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，為動能轉(zhuǎn)換拓展空間?！霸觥?，就是推動新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把山東打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。“提”，就是深入實施新一輪高水平企業(yè)技改行動計劃，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

山東將通過重點發(fā)展“5+5”十強產(chǎn)業(yè)，深刻調(diào)整山東偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

117項試點經(jīng)驗落地

按照部署，到2022年，山東將基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的格局，經(jīng)濟質(zhì)量效益全面提高，全員勞動生產(chǎn)率由2016年的人均10萬元提高到14萬元;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。到2028年，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換，把山東建設(shè)成為全國重要的新經(jīng)濟發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。

為支持山東建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，國家確定在綜合試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復(fù)制、可推廣的政策措施，并賦予綜合試驗區(qū)一系列先行先試、試點示范的權(quán)力。

“目前，在全國復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗123項中，我省已落地117項。下一步，擬在濟南、青島、煙臺核心區(qū)分別選定一個區(qū)域，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣示范區(qū)，深入復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，主動對接有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)學習借鑒創(chuàng)新制度，爭取用2-3年的時間，把示范區(qū)建設(shè)成特點突出、優(yōu)勢明顯，營商環(huán)境全國領(lǐng)先、投資貿(mào)易便捷便利、事中事后監(jiān)管科學有效、新舊動能市場主體活力大幅增強的區(qū)域，形成一批在我省可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，以點帶面，推動全省體制機制創(chuàng)新、投資環(huán)境改善?！鄙綎|省商務(wù)廳副巡視員張型成介紹。

山東省財政廳副巡視員袁培全表示，稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)的是國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，對加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要激勵引導作用。“我省近期即將上報批復(fù)實施一批稅收政策，為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程釋放更多紅利?！?/p>

這批有望很快付諸實施的政策包括：將科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出稅前扣除限額比例提高到8%，這一政策為國內(nèi)首創(chuàng)，意在激勵科技型中小企業(yè)加大職工教育培訓投入，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力;復(fù)制推廣“8+1”區(qū)域的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人抵免所得稅政策，以此有效減輕創(chuàng)投和天使投資企業(yè)稅收負擔，助力我省科技型企業(yè)快速成長;科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機關(guān)依法核定財產(chǎn)原值，從而大大降低科技成果轉(zhuǎn)化稅收負擔，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新積極性，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供創(chuàng)新原動力。