監(jiān)察委密集掛牌背后

蘇楊

連日來，2018年省級地方兩會紛紛落幕，作為省級兩會上的一項重要人事議題，31省份目前都已選出省級監(jiān)察委主任，他們同時都是當?shù)厥〖壖o委書記。與此同時，多個省份的省級監(jiān)察委也相繼掛牌。

省級監(jiān)察委主任同時為省級紀委書記

去年10月末，十九大結(jié)束不久，中辦印發(fā)的《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》要求，在2017年底2018年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。

去年底今年初，多省份縣市兩級監(jiān)察委紛紛掛牌亮相，隨著省級人代會的密集召開，各地的省級監(jiān)察委也密集組建。

截至目前，在各地省級人代會上，經(jīng)過相應選舉程序，全國31省份省級監(jiān)察委主任全部出爐，31位省級監(jiān)察委主任同時也是當?shù)厥〖壖o委書記。

1月4日，中央紀委研究室在解答“如何理解紀委、監(jiān)委合署辦公的意義”時表示，紀委、監(jiān)委合署辦公，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度安排，對健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導的反腐敗工作體系、完善國家監(jiān)督體系、提升黨和國家治理能力具有重大意義。

目前各地的省級監(jiān)察委密集組建。安徽、湖南、遼寧、江蘇、廣東等省份已在2018年1月底前完成省市縣三級監(jiān)察委組建工作。四川、河南、山東等省份2月上旬前完成組建，云南、河北等省份2月中旬前完成省市縣三級監(jiān)察委組建，青海、貴州等省份則明確將在2月底完成組建掛牌。

根據(jù)各地試點推進的情況，掛牌后的監(jiān)察委，與同級紀委合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

從31位省級監(jiān)察委主任簡歷來看，60后官員達到26位，占比超8成，在31位省級監(jiān)察委主任中，有兩張女性面孔，分別是陜西省監(jiān)察委主任賀榮和河北省監(jiān)察委主任梁惠玲。

從履歷來看，絕大多數(shù)省級監(jiān)察委主任均非“本地”干部，多數(shù)人此前在中央部門或者外省份任職。

截至目前，多個省份的省級監(jiān)察委密集掛牌。比如1月31日上午，天津市監(jiān)察委員會正式掛牌成立，這是天津市落實黨中央深化國家監(jiān)察體制改革重大戰(zhàn)略部署的重要成果，至此天津市和區(qū)兩級監(jiān)察委員會已全部如期組建掛牌。2月1日，重慶市監(jiān)察委員會掛牌，此前一周，重慶市38個區(qū)縣監(jiān)察委員會已悉數(shù)掛牌。

監(jiān)察委掛牌，各地監(jiān)察對象陡增

十八屆中央紀委七次全會工作報告明確要求，抓緊籌備組建國家監(jiān)察委員會，為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監(jiān)察法、設立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員，做好組織機構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準備。

在法律法規(guī)的準備上，《國家監(jiān)察法（草案）》已經(jīng)完成一審、二審，就等3月提交十三屆全國人大一次會議三審。

隨著相關(guān)人事議題的確定，近日，天津、安徽、江西等多省份省級監(jiān)察委也在密集掛牌，完成省市縣三級監(jiān)察委的組建。

十九大報告提出，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

因為“全覆蓋”，在各省份三級監(jiān)察委組建完成后，監(jiān)督的對象也倍增。例如，根據(jù)江西省紀委的消息，三級監(jiān)察委組建后，江西全省監(jiān)察對象將從46.6萬人增加至116.5萬人。

在安徽，據(jù)報道，安徽省三級監(jiān)察委員會成立后，將實現(xiàn)對全省所有公職人員監(jiān)督全覆蓋，監(jiān)察對象數(shù)量從改革試點工作前的24.7萬人增加到58.9萬人，其中省本級監(jiān)察對象由改革試點工作前的2.3萬人增加到11.1萬人，增加了近4倍。

在此前已先行試點的北京、山西和浙江，有數(shù)據(jù)顯示，改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人;山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人;浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

三省市圓滿完成試點任務

在全國改革試點全速推進的同時，北京、山西、浙江作為先行試點地區(qū)，圓滿完成試點任務，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，反腐鐵拳威力初顯。據(jù)媒體1月28日報道，全國首例監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)案件已在北京依法審判。

2016年12月25日，全國人民代表大會常務委員會通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，決定在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋。試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。2017年11月，試點工作在全國推開。

北京市人民檢察院檢察長敬大力介紹，截至2017年4月20日，北京市三級檢察院職務犯罪偵防職能全部整合至監(jiān)察委員會，實際轉(zhuǎn)隸765人;完善紀檢監(jiān)察與刑事司法辦案銜接機制，加強與市紀委市監(jiān)察委員會溝通，就檢察機關(guān)提前介入職務犯罪案件調(diào)查、案件受理流轉(zhuǎn)、適用強制措施等工作制定指導性意見，實現(xiàn)對職務犯罪依法精準打擊。

敬大力說，未來將繼續(xù)發(fā)揮檢察機關(guān)在懲治和預防腐敗體系中的重要作用，健全檢察機關(guān)與監(jiān)察委員會的協(xié)調(diào)銜接機制，加強職務犯罪檢察工作。

北京市高級人民法院院長楊萬明表示，北京市法院與監(jiān)察體制改革試點有效銜接，已依法審判全國首例監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)案件。

據(jù)了解，該案件涉及公職人員挪用公款。2016年1月和12月，被告人李某利用擔任出納的職務便利，先后5次將北京農(nóng)商銀行賬戶內(nèi)的761萬元轉(zhuǎn)入個人賬戶用于股票交易活動。2016年12月26日、29日，被告人李某將挪用的錢款全部歸還至原賬戶，并于2017年1月主動向單位領(lǐng)導交代了上述事實。2017年4月7日，北京市通州區(qū)監(jiān)察委員會將被告人李某留置，隨后將案件移送至通州區(qū)檢察院審查起訴、提起公訴。通州區(qū)人民法院于2017年6月12日依法以挪用公款罪一審判處被告人李某有期徒刑三年，緩刑五年。

該案判決書稱，被告人李某在案發(fā)前主動歸還所挪用款項并向單位領(lǐng)導主動交代犯罪事實，配合辦案機關(guān)調(diào)查，有自首情節(jié)，在庭審中亦有真誠的悔罪表現(xiàn)，且無犯罪記錄，依法可以減輕處罰并適用緩刑。