新聞輿論的監(jiān)督效力與地方政府行政反饋機制探微

【摘 要】 融媒體時代，新聞輿論依托大眾傳播活動，在公共政策和社會事態(tài)等方面發(fā)揮監(jiān)督與整合作用。行政反饋是行政系統(tǒng)通過新聞輿論了解外界情況，對這些情況進(jìn)行轉(zhuǎn)換分析，通過制定政策或提供服務(wù)等方式反作用于外部環(huán)境，提升行政效率，完善行政功能，達(dá)到為民服務(wù)的目的。新聞輿論與行政反饋機制相互作用，為地方政府行政管理工作的順利開展提供了保障。

【關(guān) 鍵 詞】新聞輿論；監(jiān)督效力；地方政府；行政反饋

【作者單位】范逸塵，東北大學(xué)。

【中圖分類號】G232.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.03.018

融媒體時代，三網(wǎng)融合打破了媒介壟斷壁壘，讓傳統(tǒng)媒體和新媒體相互融合[1]，新聞輿論的監(jiān)督效力進(jìn)一步凸顯。新聞輿論憑借互聯(lián)網(wǎng)溫床不斷發(fā)酵，有時候甚至?xí)破疠浾擄L(fēng)暴，引導(dǎo)公共事件走向，通過占領(lǐng)輿論制高點影響地方政府行政管理工作[2]。為了讓新聞輿論科學(xué)、合理地發(fā)揮在公共政策和社會事態(tài)方面的監(jiān)督與整合作用，地方政府建立了相應(yīng)的行政反饋機制。地方政府建立行政反饋機制的目的是保障政府合理高效地開展行政決策、行政管理、行政實施工作，公正公開為民辦事，構(gòu)建服務(wù)型政府。從傳播學(xué)角度來看，反饋機制是信息傳播的組成要素，其連接了傳播者與受眾，為社會傳播的互動循環(huán)提供了必要條件。從行政管理角度來看，服務(wù)型政府的提出要求地方政府以為人民服務(wù)為目標(biāo)，不斷提升人民群眾的滿意度，而反饋機制是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要工具?？梢哉f，新聞輿論與行政反饋機制相互作用，為地方政府行政管理工作的順利開展提供了保障。

一、新聞輿論監(jiān)督效力對地方政府行政反饋機制的影響

1.提升地方政府行政反饋機制的運轉(zhuǎn)效率

地方政府應(yīng)對新聞輿論經(jīng)歷了媒介控制、媒體管理和媒體合作三個階段。隨著時代發(fā)展，媒介環(huán)境不斷優(yōu)化，媒介功能不斷強化，當(dāng)代地方政府與媒介合作成為大勢所趨[3]。從人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室近年發(fā)布的數(shù)據(jù)報告來看，輿情指數(shù)最高的事件往往與人民群眾的生活息息相關(guān)，而保障人民生活安穩(wěn)是政府工作的目標(biāo)。因此，在新聞輿論風(fēng)暴形成之前，地方政府應(yīng)通過行政反饋機制預(yù)見危機和化解危機，穩(wěn)定民心，樹立服務(wù)型政府形象。融媒體時代，新聞輿論對政府行政反饋機制產(chǎn)生巨大影響。首先，新聞輿論發(fā)酵很快，人民群眾參與其中往往會形成強大的輿論風(fēng)暴，若處理不當(dāng)或疏于管理，地方政府的行政管理工作可能遭遇瓶頸。因此，地方政府要借助行政反饋機制這個處理與應(yīng)對新聞輿情的有效工具，調(diào)整工作方向和重點，化解輿論危機，優(yōu)化行政管理工作細(xì)則。其次，新聞輿論監(jiān)督效力的發(fā)揮直接刺激政府行政反饋機制，促使其自我完善，提升運作效率，保證地方政府行政決策、行政管理、行政實施等工作順利開展。

2.拓展自媒體行政反饋渠道

目前，不少地方政府積極與各種媒介展開合作，目的是化解輿論危機，提升行政效率，實現(xiàn)依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。融媒體時代，自媒體是人民群眾參與信息傳播、表達(dá)主張的主要方式之一，地方政府秉持新聞執(zhí)政的理念，構(gòu)建自媒體行政反饋渠道不僅是大勢所趨，也是創(chuàng)新行政方式的表現(xiàn)[4]。如今地方政府建立的自媒體行政反饋渠道，大多設(shè)有“意見信箱”與“便民服務(wù)”板塊，通過這些板塊，地方政府部門可以第一時間了解群眾問題，采取行政手段及時消除輿論風(fēng)暴的影響，拉近與人民群眾的距離。這種新聞執(zhí)政的方式本質(zhì)是借助媒介功能優(yōu)化行政管理體系，創(chuàng)造和諧的行政環(huán)境。

3.促使政府行政反饋機制公開公正運轉(zhuǎn)

在三網(wǎng)融合的今天，輿論往往因復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不斷發(fā)酵，一旦到達(dá)臨界點，原始信息會與大量謠言、流言融合，嚴(yán)重影響地方政府行政管理工作的開展，甚至容易造成社會亂象。新聞輿論的可怕之處在于，它會形成軟強制力，這種軟強制力一旦與大體量的社會評價結(jié)合，若不有效引導(dǎo)，可能會對政府行政管理工作造成負(fù)面影響。要引導(dǎo)新聞輿論的正確走向，離不開政府行政反饋機制公開公正的運轉(zhuǎn)。因此，一方面要科學(xué)引導(dǎo)新聞輿論監(jiān)督的方向，防止軟強制力與負(fù)面的社會評價結(jié)合；另一方面要形成公開公正的政府行政反饋機制，通過行政反饋機制監(jiān)測輿情，發(fā)現(xiàn)甚至預(yù)見危機，同時提升地方政府的行政管理水平，保證地方政府行政決策、行政管理、行政實施等工作有序開展。

4.促使政府完善行政反饋機制

當(dāng)代的媒介環(huán)境在媒體融合趨勢下不斷優(yōu)化，新聞傳播媒介逐漸朝多元化方向發(fā)展，這為人民群眾參與政治生活提供了便利。當(dāng)代的新聞輿論具有強大的滲透力，如果這些輿論直指地方政府在行政管理上的漏洞，將可能激發(fā)人民群眾的情感共鳴，讓地方政府行政管理工作陷入被動狀態(tài)。隨著時間推移，這些網(wǎng)絡(luò)抨擊信息甚至?xí)D(zhuǎn)化為社會行動力，在現(xiàn)實生活中影響地方政府的行政管理工作。為了有效應(yīng)對由新聞輿論引發(fā)的社會行動力，地方政府要完善行政反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，消除不安定因素，營造和諧社會。

二、新聞輿論功能對地方政府行政管理工作的影響

1.新聞輿論的社會功能對地方政府行政管理工作的影響

（1）促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

著名傳播學(xué)家拉斯韋爾與賴特認(rèn)為大眾傳播具備環(huán)境監(jiān)測功能[5]，主要通過持續(xù)公開且大規(guī)模地發(fā)布受眾感興趣的信息與報道，讓受眾產(chǎn)生共鳴并以此指導(dǎo)自我行為，而對于社會負(fù)面現(xiàn)象與行為，大眾傳播媒介會不斷地揭露與譴責(zé)，形成社會行動力促使其改變。大眾傳播的環(huán)境監(jiān)測功能對地方政府建設(shè)影響非常大。首先，環(huán)境監(jiān)測功能所引發(fā)的社會行動力可能會給地方政府造成公關(guān)危機，因此以行政反饋機制監(jiān)測社會輿情，從而解決潛在危機是目前地方政府行政反饋機制的主要功能之一。其次，環(huán)境監(jiān)測功能是媒介社會功能的重要組成部分，是人民群眾共同意志的映射，政府行政反饋機制若與之背離，將可能影響政府形象，降低政府公信力，阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。由此可見，大眾傳播的環(huán)境監(jiān)測功能促使地方政府保證行政反饋機制高效順暢運轉(zhuǎn)，以便地方政府及時了解輿情，調(diào)整行政管理和行政實施的方式和細(xì)節(jié)，達(dá)到為人民服務(wù)的目的。endprint

（2）促使政府決策科學(xué)化、民主化

地方政府的行政決策關(guān)系人民群眾的切身利益，而判斷政府行政決策是否科學(xué)化、民主化，主要看政府行政反饋機制是否反映人民群眾的需求并解決相關(guān)問題。新聞輿論作為大眾傳播的外在表現(xiàn)形式，具備社會整合功能，是人民群眾意志的集中反映。新聞輿論的社會整合功能能否發(fā)揮作用，取決于地方政府為人民服務(wù)的方式和策略，以及行政反饋機制的合理運用。如果地方政府行政反饋機制沒有形成科學(xué)合理的體系，那么可能會影響地方政府在處理人民大眾問題上決策的正確性。地方政府在行政決策前，應(yīng)通過行政反饋機制及時了解民意，保證決策的科學(xué)化與民主化。融媒體時代，地方政府一方面可以與新媒體合作，借助新聞輿論的社會整合功能與強大的傳播力，將決策信息傳遞給人民群眾；另一方面可以通過高效暢通的行政反饋機制收集人民群眾的意見，及時調(diào)整行政策略，防止決策的片面化、理想化，避免造成決策失誤，真正保障人民權(quán)利，達(dá)到執(zhí)政為民、行政科學(xué)民主的目的[6]。

2.新聞輿論的空間傳播功能對地方政府行政管理工作的影響

（1）提升政府公信力

人民群眾對地方政府行政決策、行政管理、行政實施的認(rèn)可會產(chǎn)生強大的政府公信力，這是拉近政民關(guān)系的有力保障。當(dāng)代社會，政府公信力的提升往往取決于人民群眾對政府決策內(nèi)容、決策方式以及決策結(jié)果的信任度與滿意度，因此，行政反饋機制建立的初衷是給人民群眾提供與政府交流的平臺。融媒體環(huán)境為人民群眾參與政治生活提供了多元化路徑，地方政府的舉動受到新聞媒介監(jiān)督，一旦發(fā)生問題，有可能引發(fā)輿論熱潮，輿論通過行政反饋機制將民意反饋給地方政府，地方政府再根據(jù)這些意見處理問題。從新聞輿論的傳播特征來看，媒介形式的多元化發(fā)展使得信息的傳播方式與傳播力度呈現(xiàn)范圍廣、多角度、寬領(lǐng)域、高速率的特征，這種立體化空間傳播形式往往超過了地方政府行政管理的控制轄區(qū)，引發(fā)信息爆炸現(xiàn)象[7]。因此，地方政府要提升公信力。一是要注重新聞輿論的空間傳播功能，完善多元化行政反饋機制，以便第一時間掌握輿情導(dǎo)向，保證行政決策的正確性。二是從根本上做到行政為民、決策利民，根據(jù)新聞輿論的監(jiān)督反饋完善行政反饋機制，調(diào)整行政實施的方式，從而更好地為人民服務(wù)，獲得人民群眾的支持。

（2）保證國家政策法規(guī)的順利實施

地方政府行政反饋機制不能是擺設(shè)，政府要充分重視并以此作為行政決策的參考依據(jù)。在媒介功能日益強大的今天，要重視新聞輿論的監(jiān)督效力，多元構(gòu)建行政反饋機制。地方政府應(yīng)意識到，正確引導(dǎo)新聞輿論可為國家政策政令的實施以及地方政府行政管理工作的順利開展提供保障，同時，要避免硬性傳播引發(fā)人民群眾的抵觸心理。因此，多元構(gòu)建地方政府行政反饋機制非常重要。首先，要強化新聞輿論監(jiān)督效力，通過制定獎懲舉措，保證行政反饋機制正常運作，使其發(fā)揮雙向傳播功能，為地方政府行政管理工作的落實夯實基礎(chǔ)。其次，要重視國家政策法規(guī)執(zhí)行的科學(xué)合理性，這是構(gòu)建多元行政反饋機制的前提與保障。只有政策法規(guī)的執(zhí)行是民心所向，多元行政反饋機制才能快速構(gòu)建，新聞輿論才能更好地發(fā)揮監(jiān)督效力，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

3.新聞輿論的意見領(lǐng)袖功能對地方政府行政管理工作的影響

（1）加快陽光政府形象建設(shè)

地方政府想要借新聞輿論效力打造陽光政府形象，應(yīng)重視新聞執(zhí)政，通過行政反饋機制聽取群眾意見，利用新聞輿論的意見領(lǐng)袖功能將決策信息傳遞給人民群眾，保證行政管理工作的順利開展，打造陽光政府形象。要保證新聞輿論發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用，地方政府必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，以人民群眾的需求和意愿為行政管理工作的導(dǎo)向，尊重人民群眾的自由表達(dá)權(quán)、平等交流權(quán)，防止產(chǎn)生“沉默的螺旋”現(xiàn)象[8]。地方政府可與新聞媒介合作，營造平等交流空間，讓人民群眾在公共領(lǐng)域享有充分的話語權(quán)，通過行政反饋機制將群眾意見反饋給政府行政管理層，引導(dǎo)新聞輿論正確發(fā)揮監(jiān)督效力，促進(jìn)當(dāng)代地方政府陽光形象工程高效率、全方位建設(shè)。

（2）建立政府應(yīng)對突發(fā)事件的議程設(shè)置機制

在三網(wǎng)融合的今天，政府行政反饋機制的建設(shè)力度與速度跟不上新聞輿論的發(fā)展步伐，因此，地方政府要在新聞執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，建立應(yīng)對突發(fā)事件的議程設(shè)置機制。議程設(shè)置機制即政府在打造陽光政府形象的過程中，注重大眾傳媒的社會功能，以區(qū)分輕重緩急的處理原則將行政反饋機制采集的信息進(jìn)行分析，制定科學(xué)、民主的決策，在正確引導(dǎo)新聞輿論的前提下，賦予各種事件或行政決策不同的顯著性或重要性，以此贏得人民群眾的滿意評價[9]。議程設(shè)置機制是地方政府行政反饋機制構(gòu)建的重要標(biāo)志。政府的行政管理工作受到新聞輿論的監(jiān)督，因此及時根據(jù)行政反饋機制獲知人民群眾對政府行政管理工作或重大事件的態(tài)度十分重要，這也直接關(guān)系到地方政府行政效率的提升。議程設(shè)置機制的前提是尊重新聞輿論的意見領(lǐng)袖地位，只有借助行政反饋機制了解群眾需求，進(jìn)而進(jìn)行議程設(shè)置，才能確保地方政府穩(wěn)步推進(jìn)陽光政府形象工程建設(shè)。

三、結(jié)語

融媒體環(huán)境下，新聞輿論對地方政府行政反饋機制的建立產(chǎn)生巨大的影響，新聞輿論強大的社會功能、空間傳播功能與意見領(lǐng)袖功能影響著地方政府行政管理工作的方方面面。通過上述分析可以看到，新聞輿論通過發(fā)揮監(jiān)督效力與整合作用，提升地方政府行政反饋機制的運轉(zhuǎn)效率，促使政府行政反饋機制公開公正運轉(zhuǎn)，幫助地方政府拓展自媒體行政反饋渠道并完善行政反饋機制。不難發(fā)現(xiàn)，新聞輿論的監(jiān)督效力帶給地方政府極大壓力的同時，也為其行政管理工作的完善提供了強大的助力。在新聞執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，新聞輿論與行政反饋機制將繼續(xù)相互作用，為地方政府行政管理工作的順利開展保駕護(hù)航。

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