中國殘疾人文化與體育生活的績效評價研究

魏范青 張 元

（1.淮海工學(xué)院法律與公共管理學(xué)院 江蘇 連云港 222005；2.淮海工學(xué)院馬克思主義學(xué)院 江蘇 連云港 222005）

殘疾人社會保障狀況在一定程度上可以反映一個國家文明發(fā)達的程度，也客觀上反映著整個社會環(huán)境的和諧與否，保障殘疾人的生存與發(fā)展權(quán)，豐富其文化生活與體育活動，維護殘疾人合法權(quán)益是文明社會的必然選擇，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義國家經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)之一。

一、殘疾人文化生活與體育活動的績效評價體系的建構(gòu)方法

殘疾人文化生活與體育活動績效評價體系的建構(gòu)主體是政府等社會公共組織，尤其在目前階段政府的主導(dǎo)性作用將保持很長的一段時間。因此，我們根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計公報的十一個指標(biāo)體系為觀測點，以《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查資料》、《中國統(tǒng)計年鑒（2008—2013）》、《中國勞動與社會保障統(tǒng)計年鑒（2008-2013）》、《中國社會統(tǒng)計年鑒（2008-2013）》為基礎(chǔ)資料，構(gòu)建殘疾人文化生活與體育活動的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括全國省級和地市級公共圖書館設(shè)有盲文及盲人有聲讀特殊閱覽室數(shù)，殘疾人藝術(shù)團隊、省級殘疾人體育活動場所數(shù)，省級殘疾人體育比賽數(shù)及參與人數(shù)，市級殘疾人體育活動及人數(shù)。

目前，所有的數(shù)理統(tǒng)計方法及其衍生的方法幾乎都可以用于綜合評價，其中簡單綜合評價法主要有兩種：一種是總分法，一種是簡單平均法，這種方法直觀明了，但沒有將評價指標(biāo)體系中的各要素的地位及其重要程度體現(xiàn)出來，不太符合客觀實際。復(fù)雜的評價方法有AHP（層次分析）、SSM（綜合評分法）、RSR（秩和比法）和主成分分析和因子分析法等。

由于殘疾人的指標(biāo)體系面廣，收集的變量比較多，這些變量間存在著較強的相聯(lián)關(guān)系，而且各變量之間存在重復(fù)的信息，由于多重共線問題會引起極大的誤差。而主成分分析法和因子分析法正是解決此問題最有效的多元統(tǒng)計方法，它能提取變量信息，減少分析維度，從而使問題更加簡單直觀，并給予綜合指標(biāo)所包含的信息以適當(dāng)?shù)慕忉專瑥亩羁痰亟沂臼挛锇l(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

二、中國各省份殘疾人文化生活與體育活動的績效評價分析

首先，對我國各行政區(qū)（由于數(shù)據(jù)采集來源于24個省份，某些數(shù)值有缺?。┑臍埣踩宋幕钆c體育活動狀況進行分析和評價，具體步驟：第一步，采用SPSS19.0軟件采集各行政區(qū)域的數(shù)據(jù)表，在此基礎(chǔ)之上采用標(biāo)準(zhǔn)化方法將原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而使數(shù)據(jù)的指標(biāo)具有可比性，從而消除變量在數(shù)量級或量綱上的影響；第二步，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)矩陣求出協(xié)方差或相關(guān)矩陣，求出協(xié)方差矩陣的根特征和特征向量；第三步，確定主成分，給主成分所蘊含的信息給予解釋；第四步，利用SPSS軟件可以自動生成因子荷載及其旋轉(zhuǎn)表，利用主成分的特征值計算主成分的權(quán)重，根據(jù)各決策區(qū)的因子得分與主成分權(quán)重的乘積作出綜合評價。

對于我國各省份的殘疾人的文化生活與體育活動績效的評價指標(biāo)計算同上。其初始表和標(biāo)準(zhǔn)化表如下：

各省份文化生活與體育活動績效原始表

首先，我們將7個指標(biāo)進行了標(biāo)準(zhǔn)化，以消除變量在數(shù)量級或量綱上的影響，通過標(biāo)準(zhǔn)化表的相關(guān)系數(shù)矩陣，發(fā)現(xiàn)許多變量之間的直接的相關(guān)性比較強，存在信息上的重疊，需要進一步進行信息濃縮。

在此基礎(chǔ)上，我們進一步進行因子分析，將錯綜復(fù)雜的關(guān)系變量綜合為少數(shù)幾個因子，以再現(xiàn)原始變量與因子之間的相互關(guān)系，并對初始因子的載荷矩陣進行旋轉(zhuǎn)后，使因子與原始變量的關(guān)系進行重新分配。

在解釋的總方差中，給出了7個成分的方差貢獻率和累計貢獻率，我們會明顯地發(fā)現(xiàn)初始特征根中前4個主成份大于1，我們默認提取前4個主成份，前4個主成分的累積方差貢獻率為81.353%。因此，前4個足以表明攜帶的相關(guān)原始信息量還是能滿足我們的需要，通過方差的最大正交旋轉(zhuǎn)后，我們發(fā)現(xiàn)各因子仍然保持正交的狀態(tài)，但我們發(fā)現(xiàn)在旋轉(zhuǎn)后4個公因子的方差貢獻率均發(fā)生了變化，第一公因子由34.458%調(diào)整為27.984%，第二公因子由16.319%調(diào)整為19.589%，第三公因子由16.042%調(diào)整為17.903%，第四公因子由14.532%調(diào)整為15.877%，彼此之間的差距有所縮小，信息量進行了重新分配，但累計方差貢獻率仍然為81.352%，這和旋轉(zhuǎn)前完全相同。

各省份文化生活與體育活動績效標(biāo)準(zhǔn)化表

相關(guān)矩陣盲文及盲人有聲讀特殊閱覽室數(shù)盲文及盲人有聲讀特殊閱覽室省級健身活動次數(shù)1.000相關(guān)省級健身活動次數(shù)省級健身活動人數(shù)省級體育比賽數(shù)省級體育比賽人數(shù)市縣級健身活動次數(shù)市縣級健身活動人數(shù).189.319.118.009.613-.063省級健身活動人數(shù)參加省級體育比賽數(shù)參加省級體育比賽人數(shù)市縣級健身活動次數(shù)市縣級健身活動人數(shù).189 .319 .118 .009 .613 -.063 1.000 .388 .340 -.012 .385 -.155.388 1.000 -.048 .409 .324 .172.340 -.048 1.000 .347 .282 .096-.012 .409 .347 1.000 .396 -.139.385 .324 .282 .396 1.000 -.081-.155 .172 .096 -.139 -.081 1.000解釋的總方差成份初始特征值 提取平方和載入 旋轉(zhuǎn)平方和載入合計 方差的% 累積% 合計 方差的% 累積% 合計 方差的% 累積%1 2.412 34.458 34.458 2.412 34.458 34.458 1.959 27.984 27.984 2 1.142 16.319 50.777 1.142 16.319 50.777 1.371 19.589 47.572 3 1.123 16.042 66.820 1.123 16.042 66.820 1.253 17.903 65.476 4 1.017 14.532 81.352 1.017 14.532 81.352 1.111 15.877 81.352 5 .884 12.630 93.982 6 .360 5.148 99.130 7 .061 .870 100.000提取方法：主成份分析。

?

下表中給出了公因子方差，它表示的是各變量中所含原始信息能被提取的公因子所表示的程度，通過下表，我們會發(fā)現(xiàn)除極個別在60%以外，幾乎所有變量的程度都在80%以上，因此按照默認數(shù)量提取出的幾個公因子對各變量的解釋能力還是比較強的。

在進行方差最大旋轉(zhuǎn)后，因子載荷矩陣結(jié)果如上圖，表格按照系數(shù)大小進行了排序，而且過小的系數(shù)也被抑制輸出，使結(jié)果更加清晰易讀，由表中會得出如下結(jié)論：在第一公因子中，在具有較大的載荷，主要從盲文及盲人有聲讀特殊閱覽室數(shù)、省級健身活動次數(shù)、市縣級健身活動次數(shù)來反映殘疾人的文化生活與體育的績效水平，我們可以命名為殘疾人文化生活與體育健身活動次數(shù)。其他結(jié)果見旋轉(zhuǎn)成分矩陣。

根據(jù)上面的公因子表述式，我們可據(jù)此人工得出因子得分，但需要將變量進行標(biāo)準(zhǔn)化，再輸入公式計算，我們可通過SPSS軟件分析，可以直接得分，分值情況見下面圖表，通過下面的列表，我們會非常清晰明了的知道各省市在社會文化生活和體育生活績效中各因子的得分情況。

旋轉(zhuǎn)成份矩陣a成份1 2 3 4 Zscore：盲文及盲人有聲讀特殊閱覽室數(shù) .834 -.031 -.051 -.034 Zscore：省級健身活動次數(shù) .606 -.111 .478 -.056 Zscore：省級健身活動人數(shù) .575 .529 -.202 .377 Zscore：參加省級體育比賽數(shù) .058 .182 .939 .066 Zscore：參加省級體育比賽人數(shù) .019 .966 .193 -.107 Zscore：市縣級健身活動次數(shù) .744 .327 .241 -.112 Zscore：市縣級健身活動人數(shù) -.088 -.064 .060 .968成份得分系數(shù)矩陣成份1 2 3 4 Zscore：盲文及盲人有聲讀特殊閱覽室數(shù) .495 -.169 -.148 -.026 Zscore：省級健身活動次數(shù) .310 -.261 .348 -.035 Zscore：省級健身活動人數(shù) .265 .349 -.307 .329 Zscore：參加省級體育比賽數(shù) -.119 .018 .782 .078 Zscore：參加省級體育比賽人數(shù) -.190 .766 .039 -.109 Zscore：市縣級健身活動次數(shù) .341 .104 .068 -.097 Zscore：市縣級健身活動人數(shù) -.042 -.061 .094 .874

由于上述4個公因子是從4個不同方面反映了殘疾人就業(yè)績效的不同水平，單獨使用某一公因子很難全面做出綜合評價，因此，考慮按各因子對應(yīng)的方差貢獻率比例為權(quán)數(shù)計算如下綜合得分，相應(yīng)程序如下：

排在前三位的省份分別為天津市（0.971）、河北?。?.5146）、湖北省（0.4216），江蘇省的得分為0.0162，位居第4位，從總體情況看，各省在這一指標(biāo)體系中得分都不高，我們知道文化生活和體育生活是生活質(zhì)量和社會文明的重要標(biāo)志。同時，從綜合評價中我們還必須看到績效提高的長期性和艱巨性。

三、存在問題及與不足

本次研究所采集的數(shù)據(jù)均來源于各個省份中2013年殘疾人事業(yè)發(fā)展的公報，其數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化過程中有些省份沒有按照中國殘聯(lián)的統(tǒng)計要求進行上報，從而導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)的缺失。因此，在某些方面分析時可能造成一些省份在主成份提取分析時被排除的現(xiàn)象。

（一）績效評估的指標(biāo)數(shù)過于單薄。主成份分析法適用于多指標(biāo)綜合評價，可以解決數(shù)據(jù)信息濃縮的問題，還可解決量綱和累加時如何確定權(quán)重系數(shù)等優(yōu)點，但由于本研究在某方面的績效評估的指標(biāo)數(shù)過于單薄，其實質(zhì)上不太適合用于主成份分析，但為了保持與其他指標(biāo)分析的一致性而采用了統(tǒng)一的分析方法。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建比較單一。在指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，有很多的指標(biāo)過于單一，不一定能夠反映出績效的實質(zhì)情況，但殘疾人文化生活與體育活動的績效評估是一個嶄新的課題，在做評估時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要改進的空間很大，指標(biāo)的選擇需要進一步優(yōu)化。

（三）指標(biāo)的縱向比較不足。在績效評估中僅僅對各省份分區(qū)域進行了分析和評估，并沒有對我國殘疾人文化生活與體育活動的績效作一個總體的評價，每一個指標(biāo)體系內(nèi)部各要素之間沒有進行縱向比較，數(shù)據(jù)僅采集于2013年相關(guān)統(tǒng)計，最好的研究方法是采集近10年的數(shù)據(jù)，通過縱向和橫向分析得出的結(jié)論才更具有說服力。

四、績效評估研究結(jié)論

通過前面我國各行政區(qū)域殘疾人文化生活與體育活動績效評價分析，可得出如下結(jié)論：

（一）從全國范圍內(nèi)來說，殘疾人文化生活與體育活動保障工作是一個巨大的系統(tǒng)工程，在這方面各省區(qū)域之間的差別非常大。從評估的結(jié)果來看，往往是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這項工作完成的程度較好，這也需要國家對于偏遠省份要加大投入力度。在扶貧開發(fā)的績效評估方面一些經(jīng)濟不太發(fā)達地區(qū)的排名卻能靠前，這說明這些省份近幾年這方面的工作的投入度逐步提高，產(chǎn)生的效果也非常明顯。殘疾人的教育保障有待于提高，殘疾人的社會保障方面這些省份2013年都得到了極大的提升。

地區(qū)REGR factor score 1 for analysis 1 REGR factor score 2 for analysis 1 REGR factor score 3 for analysis 1 REGR factor score 4 for analysis 1均值 均值 均值 均值安徽 . . . .北京 .01522 -.27002 .49862 -.16115福建 . . . .甘肅 -.82426 -.21168 -.28085 3.31332廣東 .78622 -.53333 .26862 -.20230廣西 -1.26717 -.38369 -.46021 -.68495海南 . . . .河北 -.25804 -.06899 2.79040 .03295河南 . . . .黑龍江 . . . .湖北 1.90901 -.68931 -.30065 -.03301湖南 . . . .江蘇 .21542 .41268 -.74671 .02482江西 -1.12452 -.47929 -.59157 -.69302遼寧 . . . .內(nèi)蒙 . . . .青海 -1.22197 .55818 -.00814 -.47432山東 . . . .山西 -.59706 -.42001 -.34220 -.79890陜西 1.08070 -.68360 1.04215 -.01218上海 . . . .四川 1.22529 -.25301 -1.48823 .10489天津 .55681 3.24091 .04770 -.06341新疆 . . . .浙江 -.49565 -.21884 -.42892 -.35274

但我國殘疾人殘疾人文化生活與體育活動還存在諸多問題：一是尚未形成獨立完整的保障體系。二是殘疾人特惠保障制度到目前為止并沒有實現(xiàn)完全保障。三是供需矛盾突出，特惠保障制度與社會保障體系之間的融通存在壁壘。四是城鄉(xiāng)之間的保障差距呈擴大趨勢。五是殘疾人保障金的投入與監(jiān)管存在問題。六是殘疾人社會保障的法制機制不健全等。

（二）從各省區(qū)域來說，在殘疾人文化生活與體育活動指標(biāo)體系中得分都各不相同，發(fā)展的程度也不相同，保障的績效也不同。殘疾人文化生活與體育活動的工作具有不平衡性，比較好有江蘇、廣東、安徽、山東等省份，其中江蘇省是在各指標(biāo)排名中是多次進入前5名，這說明江蘇省殘疾人事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，各項任務(wù)取得了顯著成效。因此，需要建立一種全國性的學(xué)習(xí)機制，將殘疾人文化生活與體育活動績效比較高的行政區(qū)域的政策向全國推廣，也使得我國殘疾人整體的社會保障水平得以提高。

（三）殘疾人文化生活與體育活動的績效評價應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面的維度對其工作的優(yōu)缺點進行系統(tǒng)性的描述。殘疾人文化生活與體育活動的績效評價應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面的維度對其工作的優(yōu)缺點進行系統(tǒng)性的描述，指標(biāo)體系的構(gòu)建是評價的核心內(nèi)容，是重要量化手段，本研究中的指標(biāo)體系是否合理科學(xué)需要進一步驗證，而且這一指標(biāo)體系很難將殘疾人文化生活與體育活動都進行量化和精確計算，特別是在量化時采用的方法不完全具有通適性，需要在實踐中不斷改進和完善。

（四）西方發(fā)達國家殘疾人文化生活與體育活動經(jīng)驗對我國殘疾人的社會保障制度具有十分重要的啟示作用。要注重學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家較為完善的殘疾人社會保障制度，建構(gòu)具有新時代中國特色社會主義的殘疾人社會保障制度體系，消除殘疾人參與社會的障礙是殘疾人社會保障制度構(gòu)建的價值理念，建立法制化的殘疾人社會保障體系，堅持一般制度與專項制度的結(jié)合等。