青少年體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀及完善對(duì)策

□ 張 瑋（鄭州大學(xué)(體育學(xué)院校本部)河南 鄭州 450000）

1、概述

截至目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)青少年體制明顯下降，在學(xué)校的體能相關(guān)測(cè)試中，幾乎所有學(xué)生體制成績(jī)均不合格，所以說(shuō)青少年體制發(fā)展已經(jīng)成為了我國(guó)各界都需要關(guān)心的問(wèn)題。作為一個(gè)國(guó)家和民族的希望，青少年如果沒(méi)有健康的體魄，自然整個(gè)國(guó)家勢(shì)必也會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的危害。為了促使我國(guó)青少年體制有所改善，讓青少年可以重視體育運(yùn)動(dòng)，我國(guó)在2007年就已經(jīng)采取了一系列全民參與的體育活動(dòng)，例如：每天陽(yáng)光鍛煉一小時(shí)活動(dòng)等。雖然這些活動(dòng)的舉辦增強(qiáng)了青少年的體制，但是，對(duì)于青少年而言，體育不單單是一種娛樂(lè)，一種比賽更應(yīng)該是其綜合素質(zhì)的一部分。因此，無(wú)論是學(xué)校還是政府都應(yīng)加強(qiáng)青少年體育公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，幫助青少年擁有健康體魄。

2、構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系意義

2.1、青少年體育發(fā)展是我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)

俗話(huà)說(shuō)的好，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，的確，對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展而言，青少年體育作為我國(guó)群眾體育發(fā)展的重要組成部分，其自然也就成為了我國(guó)體育發(fā)展的建設(shè)基礎(chǔ)，也只有青少年體育得到足夠重視，真正意義上發(fā)展起來(lái)，我國(guó)才能逐漸變成真正的體育強(qiáng)國(guó)。作為競(jìng)技體育的根本所在，加強(qiáng)青少年體育鍛煉，增強(qiáng)其體育精神，才能讓其在以后的生活中可以選擇體育行業(yè)并為之奮斗，而體育人才的出現(xiàn)才可以為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2、完善我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

如今，隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，我國(guó)政府加大對(duì)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，而且社會(huì)也這個(gè)在向服務(wù)型社會(huì)發(fā)展，所以，作為關(guān)系我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要因素之一，社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建是至關(guān)重要的。除此之外，我國(guó)政府下發(fā)的相關(guān)意見(jiàn)中也指出了青少年公共服務(wù)提議建立的重要性，如在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》指出“青少年公共服務(wù)體系是社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，“增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事?！钡鹊?，所以，構(gòu)建對(duì)于我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的完善方面，青少年體育公共服務(wù)體系的建立健全是非常重要的。

2.3、解決青少年體育現(xiàn)存問(wèn)題的需要

自二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)青少年體育事業(yè)得到了飛速發(fā)展，尤其是學(xué)校體育發(fā)展起得了驕人的成績(jī)，青少年的體制以及營(yíng)養(yǎng)水平都有所提升，極大的促進(jìn)了我國(guó)整體綜合素質(zhì)的提高。但即使如此，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)青少年體育仍存在一些問(wèn)題：首先，學(xué)校由于過(guò)于追求升學(xué)率導(dǎo)致學(xué)校和社會(huì)出現(xiàn)了重成績(jī)，輕體育的現(xiàn)象，學(xué)生書(shū)本知識(shí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，幾乎沒(méi)有充足的睡眠和體育鍛煉時(shí)間；其次，體育相關(guān)設(shè)備不全，學(xué)生的體育課無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)體育活動(dòng)的要求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前青少年體制在耐力、速度等方面均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，視力不良比例更是有所增加，超重、肥胖問(wèn)題也是明顯增加。所以，要想徹底解決這些問(wèn)題就必須要加強(qiáng)青少年體育公共服務(wù)體系的建立，從而幫助青少年有更多的時(shí)間去接觸更多的體育設(shè)施，降低青少年體制下降頻率。

2.4、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的必要途徑

隨著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)正在逐漸邁入體育強(qiáng)國(guó)的行列，因此必須要加強(qiáng)強(qiáng)少年體育公共服務(wù)體系建立，那是因?yàn)?，體育強(qiáng)國(guó)是體育綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，綜合素質(zhì)并非單單指的是體育成績(jī)，更是包含了各個(gè)體育要素，而高質(zhì)量低成本的體育公共服務(wù)體系的建立，不僅體現(xiàn)了體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展理念，而且也有利于遵循體育強(qiáng)國(guó)的各項(xiàng)要求。在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就已經(jīng)做出了青少年體育公共服務(wù)體系建立對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的重要意義，在《規(guī)劃》中指出，“公共體育服務(wù)要覆蓋全面、均等化還有所加強(qiáng)，體育場(chǎng)地設(shè)施、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經(jīng)成為我國(guó)在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)?！彼哉f(shuō)，青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善顯然也成為我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要組成部分。

3、我國(guó)青少年體育公共服務(wù)體系在發(fā)展中暴露的問(wèn)題

3.1、政策執(zhí)行力度不夠

近年來(lái)我國(guó)青少年體制下降已經(jīng)發(fā)展成全民關(guān)注的重點(diǎn)，雖然在我國(guó)政府的相應(yīng)努力下其下降趨勢(shì)有所緩和，但是并未在根本上解決這個(gè)問(wèn)題。不可否認(rèn)，通過(guò)分析整理不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府出臺(tái)了較多的對(duì)于青少年體制增強(qiáng)的相關(guān)意見(jiàn)和指導(dǎo)制度，但是青少年體制仍然處于下滑狀態(tài)，所以，我們?nèi)砸訌?qiáng)政府執(zhí)行力度，確保相關(guān)政策可以完全實(shí)施。青少年體育公共服務(wù)體系在建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行力不高有很多因素，最為主要的因素就是學(xué)校體育支持方面，青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)必須要依托與相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。

3.2、管理體制出現(xiàn)問(wèn)題

在我國(guó)很多的青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)都是由多個(gè)部分合作完成的，或者由一個(gè)政府中的多個(gè)部門(mén)合力完成，因此很容易造成管理不當(dāng)，權(quán)責(zé)不明的情況，極易出現(xiàn)當(dāng)有利益出現(xiàn)的時(shí)候都爭(zhēng)搶?zhuān)霈F(xiàn)問(wèn)題則相互推脫。青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)本身就是一個(gè)非常龐大的工程，僅靠一個(gè)部門(mén)是很難完成的，所以勢(shì)必需要多個(gè)部門(mén)共同完成，因此，各部門(mén)一定要各司其職，嚴(yán)格按照相關(guān)制度實(shí)施，進(jìn)而在根本上促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

3.3、不公平現(xiàn)象普遍存在

歷年來(lái)我國(guó)均存在了城鄉(xiāng)差異，體育事業(yè)的發(fā)展也是如此，在經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)由于農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏物質(zhì)保障，很多學(xué)校難以建立體育設(shè)施，甚至一些貧困地區(qū)連體育課都無(wú)法開(kāi)展，所以導(dǎo)致在這些地區(qū)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)僅是“概念”而無(wú)法切實(shí)落實(shí)起來(lái)，即便是有些扶貧政策的頒布，但，仍有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法完成。所以，要加強(qiáng)落實(shí)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)力度，降低不公平現(xiàn)象的發(fā)生，利用政策幫助，降低現(xiàn)實(shí)阻礙，尤其是貧困地區(qū)。

4、青少年體育公共體育服務(wù)體系完善對(duì)策

如今在青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，政府力量占主導(dǎo)地位，尤其是相關(guān)制度的頒布對(duì)青少年公共服務(wù)體系建設(shè)公平化等方面占有舉足輕重作用。但即使如此，青少年體育服務(wù)體系建設(shè)仍處于基礎(chǔ)發(fā)展和探索階段，公共服務(wù)體系建立仍需要不斷完善，具體對(duì)策如下：

首先就要利用好政府作用，有利發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位。具相關(guān)理論而言，公共物品以及外部性等這些市場(chǎng)失靈領(lǐng)域都是政府出手或者政府介入的原因。而作為一種奇特產(chǎn)品的存在的具有正外部性以及普惠性的公共服務(wù)，所以其內(nèi)容以及制度性均屬于公共物品范圍，所以不能任意的向市場(chǎng)化發(fā)展。所以各級(jí)政府要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、體育人才等體系的建立健全，完善公共服務(wù)體系中政府職能切換。政府主導(dǎo)并不是政府必須要親力親為，而是要具有一定的科學(xué)界限，將政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變推動(dòng)政府向“掌舵者”轉(zhuǎn)變。

其次就是充分發(fā)揮社會(huì)的力量，通過(guò)創(chuàng)新和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量參與到青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)中去。例如可以將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些青少年體育公共服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)移給學(xué)校或者非政府類(lèi)組織等。作為青少年與政府，家庭，社會(huì)等連接的節(jié)點(diǎn)，學(xué)校建設(shè)青少年體育服務(wù)體系不僅可以加強(qiáng)學(xué)生管理制度與組織更為便利的公共體系連接，而且還可以了解學(xué)生的體育愛(ài)好為后期體育工作做鋪墊。所以學(xué)?？梢蚤_(kāi)展相應(yīng)的體育組織例如體育俱樂(lè)部等的活動(dòng)建設(shè)都為公共服務(wù)體系提供了重要的寄托點(diǎn)。政府還可以出面幫助學(xué)校與其他組織積極交流，利用“激勵(lì)相容”的理論，采取共建或政府購(gòu)買(mǎi)等多項(xiàng)措施，在根本上促進(jìn)全社會(huì)都參與到青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)中。除此之外，家庭還有社區(qū)也是青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要依托對(duì)象，也應(yīng)充分發(fā)揮家庭和社區(qū)對(duì)學(xué)生的管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)家長(zhǎng)和社區(qū)的幫助，提高學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)量。

再者就是要有效的加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，避免重復(fù)化工作的發(fā)生。青少年體育公共服務(wù)系統(tǒng)本身就是一個(gè)全面健身公共服務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)附屬系統(tǒng)，雖然具備了較好的構(gòu)建機(jī)能但是也存在了重復(fù)建設(shè)或者資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；除此之外，各部門(mén)之間責(zé)任不明確也導(dǎo)致了公共服務(wù)體系建設(shè)難度加大。所以，我們要加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，通過(guò)簽署合作協(xié)議或成立青少年體育公共服務(wù)體系委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的溝通，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。

總而言之，作為關(guān)系到我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，青少年體育建設(shè)占有舉足輕重的作用。而公共服務(wù)體系的建立又對(duì)現(xiàn)代體育事業(yè)以及我國(guó)文明社會(huì)建立占有重要地位并對(duì)于青少年健康發(fā)展還具有很大的意義。因此研究和完善相關(guān)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)具有非常重要的時(shí)代意義。我們要有效結(jié)合相關(guān)政治制度以及不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)其發(fā)展，無(wú)論是學(xué)校還是政府都應(yīng)加強(qiáng)青少年體育公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，幫助青少年擁有健康體魄，促進(jìn)我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展。